Ухвала суду № 36178536, 17.12.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач:Малахова Н.М.

УХВАЛА

іменем України

"17" грудня 2013 р. Справа № 806/5060/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Хаюк Т.В. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" жовтня 2013 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекор-МС до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області про визнання дій незаконними ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року ТОВ "Алекор-МС" звернулося до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області в якому, з врахуванням уточнення позовних вимог, просило:

- визнати незаконними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області , які виразились у складанні акту обстеження №13/05 від 17 червня 2013 року земельної ділянки площею 0,2164 га в м. Житомир по вул. Вокзальній, 23-В.

- визнати незаконними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області , які виразились у внесенні завідомо неправдивої інформації до акту обстеження №13/05 від 17.06.2013 року земельної ділянки площею 0,2164 га в м. Житомир по вул. Вокзальній, 23-В щодо категорії земель, що обстежуються, щодо власника земельної ділянки, та щодо невиконання ТОВ "Алекор - МС" припису від 7 лютого 2013 року в частині обов'язку демонтувати паркан та звільнити земельну ділянку площею 0,0051 га, а також щодо факту використання ТОВ "Алекор - МС" земельної ділянки площею 0,0051 га без жодних правових підстав.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "Алекор-МС", за результатами якої винесено припис №24013 від 07.02.2013 року. На виконання вимог припису позивач уклав договір №2927 із Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" про подачу та збирання вагонів на колію №50 при станції "Житомир" Південно-Західної залізниці. Незважаючи на це, відповідачем 17.06.2013 при здійсненні обстеження земельної ділянки було складено акт обстеження №13/05 від 17 червня 2013 року земельної ділянки площею 0,2164 га в м. Житомир по вул. Вокзальній, 23-В, із змістом якого позивач категорично не погоджується і вважає, що дії по його складенню є незаконними.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.10.2013 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, які виразились у внесенні завідомо неправдивої інформації до акту обстеження №13/05 від 17.06.2013 земельної ділянки площею 0,2164 га в м. Житомир по вул. Вокзальній, 23-В, щодо категорії земель, що обстежуються, щодо власника земельної ділянки та щодо невиконання припису від 07.02.2013 в частині обов'язку демонтувати паркан та звільнити земельну ділянку площею 0,0051 га, а також факту використання ТОВ "Алекор-МС" земельної ділянки площею 0,0051 га без жодних правових підстав.

В іншій частині у задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області посилається на те, що постанова підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "Алекор - MС" у своїй господарській діяльності використовує земельну ділянку загальною площею 0,2164 га по вул. Вокзальна, 23-В у м. Житомирі, відповідно до договору оренди земельної ділянки від 7 грудня 2007 року, який укладений відповідно до рішення 18 сесії Житомирської міської ради 5 скликання №462 від 21 листопада 2007 року (а.с. 8-9).

7 лютого 2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем. Під час обстеження вказаної земельної ділянки встановлено, що вона по периметру огороджена парканом з бетонних плит з порушенням меж земельної ділянки, внаслідок чого зайнято частину земельної ділянки площею 0,0051 га, що перебуває у користуванні Коростенського відділку Південно-Західної залізниці відповідно до державного акта на право постійного користування землею, який виданий на підставі рішення виконкому Житомирської міської Ради народних депутатів від 22.06.2000 за № 399 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №640. На момент перевірки право власності, користування земельною ділянкою TOB "Алекор - MC" не оформлене відповідно до вимог діючого законодавства.

За результатами вказаної перевірки відповідач виніс припис №24013 від 7 лютого 2013 року в якому зобов'язав TOB "Алекор - МС" усунути виявлені порушення вимог земельного законодавства (а.с. 19-20).

На виконання вимог даного припису між TOB "Алекор - MC" та Державним територіально - галузевим об'єднанням "Південно - Західна залізниця" 4 червня 2013 року було укладено Договір № 2927 про подачу та забирання вагонів на колію №50 при станції "Житомир" Південно - Західної залізниці (а.с. 21-24). Відповідно до умов п.1 вказаного договору, здійснюється подача, розставлення на місця, навантаження, вивантаження і забирання вагонів з колії №50 станції Житомир, які належить Залізниці і обслуговується локомотивом Залізниці. Пунктом 3 вказаного договору позивачу надано право у межах смуги відведення залізниці зайняти пристроями та вантажем позивача, як вантажовласника ділянку площею 51 кв.м тобто 0,0051 га. Даний договір укладено строком на 5 років та його дія в часі визначена в період з 4 червня 2013 року по 4 червня 2018 року.

17 червня 2013 року Держсільгоспінспекцією України було складено акт обстеження №13/05 земельної ділянки (а.с.67-69) та акт про відмову у проведенні планової/ позапланової перевірки (а.с.70-71).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що позовна вимога про визнання незаконними дій відповідача, які виразились у складанні акту обстеження не підлягає задоволенню, так як законодавцем передбачено таке право Державна інспекція сільського господарства України при здійсненні державного нагляду у частині дотримання земельного законодавства юридичними особами.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Приписами ст.9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Згідно приписів ст.10 цього Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у вказаній сфері та розглядати відповідно до вимог чинного законодавства про адміністративні правопорушення.

Відповідно до приписів ст.144 Земельного Кодексу України, у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

Згідно положень п.5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України посадові особи інспекції в межах своїх повноважень мають право, серед іншого, складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань.

Аналіз вказаних норм закону свідчить про те, що Державна інспекція сільського господарства України через свої територіальні підрозділи здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності та має право проводити перевірки дотримання вимог земельного законодавства та складати відповідні акти.

Вирішуючи спір в частині визнання незаконними дій Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області щодо внесення завідомо неправдивої інформації до акту обстеження №13/05 від 17.06.2013 земельної ділянки та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновків, що акт обстеження є документом, який не містить обов'язкових приписів для позивача, дотримання яких забезпечується правовими механізмами, а відтак, не є правовими актами індивідуальної дії в розумінні статті 17 КАС та не може бути оскаржений до адміністративного суду. Однак, вимоги до суті документу а саме, встановлених фактів таким актом, на думку суду, в даному конкретному випадку можуть розглядатися адміністративним судом, так як стосовно спірної земельної ділянки йде судовий розгляд, а тому цей акт може слугувати як доказ.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, та погоджується з доводами Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області щодо наявності підстав для закриття провадження на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій щодо внесення завідомо неправдивої інформації в акт обстеження земельної ділянки №13/05 від 17.06.2013 року.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачем оскаржуються висновки акта перевірки.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Однак, акт перевірки не породжує для позивача прав та обов'язків, що у свою чергу, виключає можливість їх судового захисту.

Відтак, вимоги позивача в цій частині не узгоджуються з приписами ст.17 КАС України.

Предметом оскарження в адміністративному суді можуть бути юридичні наслідки, що безпосередньо випливають із акту перевірки.

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі в частині щодо задоволених позовних вимог, а в решті постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196,198,200,203,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" жовтня 2013 р. в частині визнання незаконними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, які виразились у внесенні завідомо неправдивої інформації до акту обстеження №13/05 від 17.06.2013 земельної ділянки площею 0,2164 га в м. Житомир по вул. Вокзальній, 23-В, щодо категорії земель, що обстежуються, щодо власника земельної ділянки та щодо невиконання припису від 07.02.2013 в частині обов'язку демонтувати паркан та звільнити земельну ділянку площею 0,0051 га, а також факту використання ТОВ "Алекор-МС" земельної ділянки площею 0,0051 га без жодних правових підстав скасувати та провадження в цій частині закрити. В решті постанову залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Н.М. Малахова

судді: (підпис) А.В. Жизневська

(підпис) Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя _______ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" грудня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Алекор-МС вул. Вокзальна,23-В,м.Житомир,10001

3- відповідачу/відповідачам: Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області майдан С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014