Ухвала суду № 36152121, 30.07.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2013 р.Справа № 1814/2а-2823/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Подобайло З.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області на постанову Путивльського районного суду Сумської області від 15.08.2011р. по справі № 1814/2а-2823/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, 29.07.2011 року звернувся до суду із позовом, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача в частині недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни у відповідності до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» від 23 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ в редакції від 22.05.2008 р. (далі Закон №3551-ХІІ), а також зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік, посилаючись на те, що всупереч вимогам цього закону ця допомога виплачена відповідачем у меншому розмірі, а в проведенні перерахунку йому було відмовлено.

Постановою Путивльського районного суду Сумської області від 15.08.2011р. позов задоволено частково: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 р. у розмірах менших ніж передбачено ч. 5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", і відмови у здійсненні її перерахунку; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області ( ЄДРПОУ 03197999, Сумська область, м. Путивль, вул.Кірова, 93) зробити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і провести відповідні виплати з урахуванням раніше отриманих сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова є необґрунтованою та незаконною, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Путивльського районного суду Сумської області від 15.08.2011р. та ухвалити по справі нове рішення.

В порядку, визначеному ст. 183-2 та ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмово провадження та переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є інвалідом війни ІІІ групи, в зв'язку з чим він має право на щорічну грошову допомогу до 5 травня, передбачену ч. 5 ст.13 Закону №3551-ХІІ..

18.07.2011 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок цієї допомоги із розмірів, передбачених Законом №3551-ХІІ, виходячи із мінімальної пенсії за віком на момент виплати, однак йому в цьому було відмовлено листом від 25.07.2011 р. з посиланням на розміри допомоги, встановлені законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", проте позовні вимоги про встановлення обов'язку Управління нарахувати і виплатити щорічну разову допомогу у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17-1 Закону №3551-ХІІ щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків, (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону №3551-ХІІ щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога по ІІІ групі - в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б» пунктом 2 пункту 20 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих України» від 28.12.2007 року №107-VІ, ч. 5 ст.13 Закону №3551-ХІІ викладено в наступній редакції - щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З матеріалів справи встановлено, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік була здійснена позивачу в квітні 2011 року в сумі 800 грн. як інваліду IІI групи, тобто в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

За конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата зазначеної допомоги мала бути здійснена відповідачем, виходячи з розмірів, встановлених саме Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки є недопустимим звуження змісту та обсягу прав позивача у спосіб, як це мало місце при виплаті щорічної грошової разової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Положення ч.3 ст.28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсію за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті мінімального розміру пенсії за віком, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.13 Закону №3551-ХІ.

Проте, колегія суддів зазначає, що вимоги про встановлення обов'язку Управління нарахувати і виплатити щорічну разову допомогу у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не вправі перебирати на себе функцію державного органу, якому такі повноваження надані законом.

Таким чином, виходячи зі змісту позову, необхідно визнати протиправними дії Управління в частині нарахування і виплати щорічної разової допомоги у розмірах, менших ніж передбачено ч. 5 ст. 13 Закону №3551-ХІ і відмови у здійсненні її перерахунку, зобов'язавши відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку допомогу у розмірах, встановлених ч. 5 ст. 13 Закону №3551-ХІ за 2011 р., з урахуванням раніше отриманих сум.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не впливають на висновки суду першої інстанції, підстав для скасування рішення суду першої інстанції не має.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Путивльського районного суду Сумської області від 15.08.2011р. по справі № 1814/2а-2823/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Подобайло З.Г. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Григоров А.М.