Постанова № 36127659, 11.12.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 827/2206/13-а

11.12.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання Журавльова Н.А.

за участю сторін:

позивач, - ОСОБА_2 паспорт серія № НОМЕР_1 виданий Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі від 29 жовтня 2002 року,

представник відповідача, Військової частини А4515 Міністерства Оборони України- Труба Ольга Володимирівна, довіреність № б/н від 01.03.13

розглянувши апеляційну скаргу Військової частини А4515 Міністерства Оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Мінько О.В.) від 03.10.13 у справі № 827/2206/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Військової частини А4515 Міністерства Оборони України (вул. Федорівська, б/н, м.Севастополь, 99013)

про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Військової частини А4515 Міністерств оборони України з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо виплати грошової винагороди за 20 років безперервної військової служби в розмірі 50 відсотків протиправними, визнати дії щодо виплати щомісячної додаткової винагороди, без врахування надбавки за кваліфікацію в розмірі 8 відсотків протиправними, стягнути недоплачену надбавку за кваліфікацію за період з 01.01.2010 по 30.08.2013 у розмірі 1865,60 грн., стягнути винагороду 20 років безперервної військової служби в розмірі 885,00 грн., тягнути недоплачену щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 420,40 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 03.10.2013 адміністративний позов ОСОБА_2 до Військової частини А4515 про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості, в частині вимог про визнання дій Військової частини А 4515 щодо виплати за період з 01.01.2010 по 30.08.2013 надбавки за кваліфікацію розмірі 4 відсотків посадового окладу на місяць, щодо виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, без врахування надбавки за кваліфікацію в розмірі 8 відсотків, протиправними та стягнення на користь ОСОБА_2 з Військової частини А 4515 несплачену за період з 01.01.2010 по 30.08.2013 надбавки за кваліфікацію розмірі 1865,60 грн., та несплачену щомісячну додаткову грошову винагороду за період з 01.11.2012 по 30.08.2013 у розмірі 420,40 грн. залишено без розгляду.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 03.10.2013 адміністративний позов задоволено: визнано дії посадових осіб Військової частини А4515 щодо виплати ОСОБА_2 грошової винагороди за 20 років безперервної служби в розмірі 50 відсотків - 885,00 грн. протиправними, стягнуто з Військової частини А 4515 на користь ОСОБА_2 заборгованість по виплаті винагороди за безперервну службу в розмірі 885,00 грн.

На постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 03.10.2013 від відповідача надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про скасування зазначеної постанови суду першої інстанції та прийняття нового рішення по справі, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечував, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати по мотивам, викладеним в ній.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу одноразової грошової винагороди за 20 календарних років безперервної військової служби в обсязі 50% від розміру винагороди є неправомірними, а сума недоплаченої одноразової грошової винагороди за 20 календарних років безперервної військової служби підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Проте з такими висновками суду першої інстанції судова колегія не погоджується, оскільки вони не відповідають фактичним обставинам справи та вимогам матеріального права, що регулює спірні правовідносини.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на дійсній військовій службі з 31.07.1993 по теперішній час, проходить дійсну службу у Військовій частині А4515 та перебуває на усіх видах забезпечення, в тому числі і на грошовому забезпечені.

Право на отримання винагороди за тривалість безперервної військової служби 20 календарних років виникло у позивача після 31.07.2013.

31.07.2013 наказом Командира Військової частини А4515 №142 ОСОБА_2 за 20 років безперервної служби було призначено до виплати винагороду у розмірі 1,5 окладу за період з 31.07.1993 по 31.07.2013 (арк.с. 14).

Відповідно до довідки від 27.08.2013 №479, виданої Військовою частиною А4515, згідно з вимогами чинного законодавства позивачу була нарахована винагорода за тривалість безперервної військової служби у сумі 885,00 грн. та виплачена з урахуванням утриманих податків в сумі 861,99 грн. (арк. с.12).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно вимог ч. 2 ст. 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджені, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови.

Відповідно до додатку 25 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), тривалість безперервної календарної військової служби яких становить 20 років, виплачується винагорода в розмірі 1,5 посадового окладу і окладу за військовим званням.

Довідками Військової частини А 4515 від 02.10.2013 № 873 та № 874 підтверджено, що розмір посадового окладу ОСОБА_2 складає 1060,00 грн., а розмірі окладу за військовим званням - 120,00 грн. (арк.с. 70-71).

Разом з тим, п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

11.06.2008 на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра оборони України № 260 було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 якої визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (до складу якого входять й одноразові додаткові види грошового забезпечення), а також самі додаткові види грошового забезпечення, серед яких й одноразова винагорода в залежності від тривалості безперервної календарної військової служби (пункт 32.1), яка виплачується особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі за 20 років безперервної календарної військової служби в розмірі 1,5 посадового окладу і окладу за військовим званням (за місцем штатної служби).

Варто зазначити, що у разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу.

Відтак, враховуючи, що розмір винагороди за тривалість безперервної військової служби 20 календарних років встановлено постановою Кабінету Міністрів України, а Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, визначає лише порядок нарахування та умови, наявність яких дозволяє здійснити виплату такого забезпечення, неприйняття Кабінетом Міністрів України інших нормативно-правових актів щодо упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», виплата винагороди за тривалість безперервної військової служби в розмірі 50% не суперечить чинному законодавству, так як, відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача стосовно виплати позивачу одноразової грошової винагороди за 20 календарних років безперервної військової служби в обсязі 50%, що складає 885,00 грн., є помилковим, суперечить вимогам зазначеного вище законодавства, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в порядку п. 4 ч. 1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1ст.198, п.1, п.4 ч.1ст.202, ч.2ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Військової частини А4515 Міністерства оборони України - задовольнити.

2.Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Мінько О.В.) від 03.10.13 у справі 827/2206/13-а - скасувати.

3.Прийняти по справі нове рішення.

«У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.»

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 грудня 2013 р.

Головуючий суддя підпис Т.Р.Лядова

Судді підпис С.Ю. Яковенко

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.Р.Лядова