Постанова № 36127076, 18.10.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2013 р. справа № 2а-935/11 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Поплавського В.Ю.

суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 26 вересня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення боргу з виплати державної допомоги по догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2011 року позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та просила суд визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років, на час її виплати у період з 16.09.2008 року до досягнення дитиною 3-х річного віку.

Ухвалою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09.09.2011 року відкрито скорочене провадження.

Постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 26 вересня 2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що відповідно до ст. 15 Закону 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, у зв'язку з чим відповідач правомірно виплачував допомогу у такому розмірі.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вважає, що вона винесена з порушенням норм матеріального права та прийняти нове рішення по справі, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Знаходиться на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, де отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою наданою позивачем.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2811- ХІІ в редакції з 01.01.2002 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та викладено ст. 15 у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону № 2811- ХІІ відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги по догляду за дитиною передбаченої ст. 15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» відповідно до яких зазначена допомога виплачується в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про державний бюджет України» на 2011-2013 роки, ані іншими законами, не встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги, та не надавалось Кабінету Міністрів України право визначати розміри такої допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з 1 січня 2011 року, повинен був керуватися Законом № 2811- ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. застосовуватися не може, оскільки воно в частині розміру допомоги суперечить вищевказаному закону.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, що відповідач неправомірно при визначенні розміру допомоги виходив з положень Постанови Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, тоді як застосуванню підлягає положення ст. 15 Закону № 2811- ХІІ.

На час виплати Позивачу допомоги по догляду за дитиною діяв Закон № 2811- ХІІ в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років», отже й допомога повинна виплачуватись у зазначеному розмірі.

Поновлення порушених прав має відбутись шляхом зобов'язання Відповідача здійснити нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному статтею ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме - у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, та зобов'язанням Відповідача провести виплату зазначеної допомоги за період 01 березня 2011 року до досягнення дитиною трирічного віку з урахуванням отриманих сум.

Керуючись ч.10 ст. 183-2, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 14 26 вересня 2011 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.03.2011 року до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області нарахувати ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 01.03.2011 року до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Рішення суду апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов