Ухвала суду № 36126054, 04.12.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2013 р.Справа № 820/5397/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання - Крайник Т.О.,

за участю відповідача - ОСОБА_1, представника позивача - Гордієнко Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2013р. по справі № 820/5397/13-а

за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості

до ОСОБА_1 третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРО-ВАД"

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, в якому просить суд стягнути з відповідача (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1), вартість матеріального забезпечення у загальній сумі 12 690 грн. 53 коп. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2013 р. позовні вимоги задоволено.

ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Київського районного суду м. Харкова від 23.09.2013 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача заперечував проти вимог апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Відповідач підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити, пояснив, що в період перебування в статусі безробітного не отримував заробітної плати в товаристві з обмеженою відповідальністю "Агро-ВАД", проте суд першої інстанції не дослідив вказаної обставини .

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 вперше звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості 17.11.2008 року, де був зареєстрований як такий, що шукає роботу з відкриттям персональної картки № 203912033000014 (а.с.15).

Наказом № НТ081124 від 24.11.2008 року відповідачу надано статус безробітного з 24.11.2008 року та призначена виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.п. 1.3,4 ст. 22 п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" з 24.11.2008 по 18.11.2009 року.

З 28.08.2009 року ОСОБА_1 знятий з обліку, у зв'язку з відмовою від двох пропозицій підходящої роботи відповідно до п.п. 1 п. 20 Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.

Вдруге, відповідач звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості 18.10.2012 року, де був зареєстрований як такий, що шукає роботу з відкриттям персональної картки № 203912101800012 (а.с.23).

Наказом № НТ121025 від 25.10.2012 року відповідачу надано статус безробітного з 25.10.2012 року та призначена виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.п. 1.3,4 ст. 22 п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" з 25.10.2012 по 18.01.2013 року.

З 18.01.2013 року ОСОБА_1 був знятий з обліку, у зв'язку з набуттям права на пенсію.

Харківським міським центром зайнятості проведені розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та складено відповідні акти № 1149 від 29.04.2013 року (а.с. 12) та № 54 від 31.05.2013 року (а.с. 19). Вказані акти були надіслані на адресу відповідача поштою.

З акту № 54 від 31.05.2013 року вбачається, що підставою для проведення перевірки була інформація від управління Пенсійного фонду України в Київському району м. Харкова вих. № 5941/27-02 від 28.03.2013 року, відповідно до якої встановлено, що ОСОБА_1 під час перебування на обліку в Харківському міському центрі зайнятості, а саме в період з червня 2008 року по травень 2012 року працював на ТОВ "Агро-ВАД" (а.с. 14 зворот).

На підставі наданих під час перевірки ТОВ "Агро-ВАД" та УПФУ в Київському району м. Харкова документів встановлено, що ОСОБА_1 на момент першої реєстрації в центрі зайнятості був працевлаштованим на ТОВ "Агро-ВАД".

Так, судом встановлено, що на підставі наказу № 3-К від 01.06.2008 року ОСОБА_1 прийнятий на посаду енергетика з 01.06.2008 року з окладом згідно штатного розкладу (а.с. 13).

На підставі наказу № 3-л від 28.04.2012 р. ОСОБА_1 звільнений з посади енергетика з 01.05.2012 року відповідно до ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням) (а.с. 13 зворот).

Крім того, до матеріалів справи долучено інформацію з пенсійного фонду - індивідуальні відомості про застраховану особу - ОСОБА_1 (номер облікової картки НОМЕР_1) форма ОК-5, відповідно до якої страхувальник відповідача: ТОВ "Агро-ВАД" (код 32436061) з червня 2008 року по квітень 2012 року здійснював відрахування страхових внесків, а саме: суми його заробітку для нарахування пенсії (а.с. 48-49).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в період з 24.11.2008 року по 28.08.2009 року незаконно отримана допомога по безробіттю в сумі 10249 грн. 51 коп., розмір якої відповідачем в судовому засіданні не заперечувався.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 р. №803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до ст. 22 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" мають право на отримання допомоги по безробіттю застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.

Згідно з п.1 ст. 23 вищезазначеного Закону застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.

Згідно п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про зайнятість населення" N 5067-VІ від 05.07.2012 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері соціальної політики, державної податкової політики та Пенсійним фондом України. Таке розслідування здійснюється шляхом звірки даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, а в разі потреби - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Відповідно до вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. № 60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 на момент його реєстрації, як безробітної особи, належав до категорії зайнятого населення. Так, відповідно до пп. "а" п. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, які працюють по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном, у фізичних осіб. Доказів зворотнього відповідачем до суду надано не було.

Відповідно до ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-111 від 02.03.2000 р. (далі - Закон №1533) Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття має право стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок - безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.

Судовим розглядом встановлено, що за період з 24.11.2008 року по 28.08.2009 року відповідачем незаконно отримана допомога по безробіттю в сумі 10249 грн. 51 коп., розмір якої відповідачем в судовому засіданні не заперечувався.

Відповідно до п.п. 6,7 Порядку, Харківським міським центром зайнятості прийнято наказ № 445 від 31.05.2013 року та надіслано відповідачу лист-претензією № ХМЦЗ-02-9951-22/13 від 01.06.2013 року про повернення в добровільному порядку коштів виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_1 в розмірі 10249 грн. 51 коп. (а.с. 10, 9). Зазначені кошти підлягають поверненню протягом 15 календарних днів з дня отримання листа-претензії та копії вказаного наказу.

Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів оскаржено не було та на час розгляду справи судом відповідачем кошти до Харківського міського центру зайнятості не повернуті, що відповідачем в судовому засіданні не заперечувалось.

З огляду на вищезазначене, відповідно до п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2013 р. № 198, особа має право перереєструватися у територіальному органі як безробітна у разі, коли після припинення реєстрації залишилася безробітною та належить до категорії осіб, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України "Про зайнятість населення". Перереєстрація безробітного здійснюється з дня подання відповідної заяви або не раніше ніж через 90 календарних днів з дня припинення попередньої реєстрації відповідно до абзаців дев'ятнадцятого - двадцять другого підпункту 1 за умови повернення коштів, отриманих за період попередньої реєстрації, та абзацу другого підпункту 2 пункту 37 цього Порядку.

Частиною 2, 3 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття" передбачено, що застраховані особи зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та наданні соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Так як, відповідач на момент повторного звернення до центру зайнятості для реєстрації як безробітного мав непогашену заборгованість в сумі 10249 грн. 51 коп., яка виникла при попередній його реєстрації в центрі зайнятості, то ОСОБА_1 не мав права на повторну реєстрацію в центрі зайнятості, а, отже, виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття у сумі 2441 грн. 02 коп. за період з 25.10.2012 року по 18.01.2013 року підлягають поверненню як безпідставно отримані.

Відповідно до п.п. 6,7 Порядку, Харківським міським центром зайнятості прийнято наказ № 444 від 31.05.2013 року та надіслано відповідачу лист-претензією № ХМЦЗ-02-9950-22/13 від 01.06.2013 року про повернення в добровільному порядку коштів виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_1 в розмірі 2441 грн. 01 коп. (а.с. 18, 17). Зазначені кошти підлягають поверненню протягом 15 календарних днів з дня отримання листа-претензії та копії вказаного наказу.

Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів оскаржено не було та на час розгляду справи судом відповідачем кошти до Харківського міського центру зайнятості не повернуті, що відповідачем в судовому засіданні не заперечувалось.

Доводи апелянта про те, що він не отримував заробітної плати за період перебування в трудових відносинах з ТОВ "Агро-ВАД" не спростовує висновку позивача про статус зайнятої особи ОСОБА_1 під час перебування на обліку як безробітного.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач незаконно отримав допомоги по безробіттю у загальній сумі 12 690 грн. 53 коп., а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.09.2013р. по справі № 820/5397/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.

Повний текст ухвали виготовлений 09.12.2013 р.