Постанова № 36094483, 16.12.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7810/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2013 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Паровенко І.П.

сторін

представника позивача (за довіреностю) не з'явився

представника відповідача (за довіреностю) не з'явився

розглянувши у вікритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Комінтернівської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Комінтернівської районної державної адміністрації в якому позивач, з урахуванням наданих уточнень просить:

- зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію виконати частково п.2, п. 3 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області від 28.03.2013 р. № 15-08-23-14/3060 «щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що за період з 01.01.2010 по 31.12.2012 місцевим бюджетам завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 284 622,10 грн., у тому числі районному бюджету на суму 5 914,72 грн., а саме: ТОВ «Металіст» - 4 839,78 грн., ПП "Новоукраїнське Сільськогосподаське" - 69 076,29 грн., ТОВ "Транзит" - 158 742,5 грн., МПП «Сиріус» - 4 012,218 грн., ПП «Юту» - 6 085,91 грн., ФОП ОСОБА_1 - 41 865,43 грн.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи.

Крім того, суд вважає за необхідне, що відповідач неоднарозово звертався до суду із клопотанням про відкладення розгляду справи, у звязку з чим розгляд справи був відкладений.

При цьому частиною 2 ст. 49 КАС України передбачено, що особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Добросовісність (лат. bona fides) розуміється, як самостійний правовий принцип, як презумпція, як вказівка на винність або об'єктивну протиправність діяння. Вцілому, під добросовісністю варто розуміти прагнення суб'єкту до правомірності власної правової поведінки, її соціальної нешкідливості, юридичної досконалості способу досягнення поставленої мети.

При цьому, вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов'язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Також, слід зазначити, що згідно вимог статті 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно приписів статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справ упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, якій вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

При цьому вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов'язком не тільки для держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 21 грудня 2006 року у справі «Мороз та інші проти України» зазначив, що розумність строку проваджень повинна оцінюватись у світлі обставин справи та з урахуванням наступних критеріїв: складність справи, поведінка заявників і відповідних органів державної влади та того, яку важливість для заявників мало питання, що розглядалося.

Згідно з пунктом 4 статті 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду справи, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів

З огляду на викладене суд вважає, що справу можливо розглянути без участі сторін, належним чином повідомлених про розгляд справи, на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити позов з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п. 1.4 Плану контольно - ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на І вартал 2013 року та на підставі направлень від 29.01.2013 р. № 106, № 107, виданих посадовими особами ДФІ в Одеській області було проведено ревізію виконання бюджету Комінтернівського району в Комінтернівській районній державній адміністрації за період з 2010 - 2012 роки та завершений звітний період 2013 року, за результатами якої кладений акт ревізії від 23.03.2013 р. № 08-11/191.

Ревізією своєчасності надходження коштів від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року № 1279 (надалі - Порядок № 1279), відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, непов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, проводиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок.

При цьому, в порушення п. 4 Порядку № 1279, за період який підлягає ревізії встановлено 4 факти не відшкодування фізичними та юридичними особами вищезазначених втрат, при наявності розпоряджень голови Комінтернівської райдержадміністрації та рішень відповідних рад про затвердження проектів відведення їм земельних ділянок (за межами та в межах населених пунктів).

Станом на 01.02.2013 року місцевими бюджетами недоотримано доходів на загальну суму 123 599,74 грн., у тому числі районним бюджетом - 18 539,96 гривень, що підтверджуться реєстром у Додатку № 10 до акту ревізії.

Додатком № 8 до Закону України Про Державний бюджет на 2010 рік визначено, що контролюючим органом за справлянням (стягненням) вищезазначених платежів до бюджету є Державний комітет України із земельних ресурсів.

Вибірковою ревізією повноти та своєчасності оплати землекористувачами орендної плати встановлено наступне.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Комінтернівською райдержадміністрацією було надано в оренду земельні ділянки. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, яки вноситься орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

В порушення вимог ст. 206 Земельного кодексу, ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та ст. 526, п. 1 ст. 530 Цивільного кодексу України, п. 1 ст. 193 Господарського кодексу України та умов 6 договорів оренди, 5 юридичних та 1 фізична особи в повному обсязі не сплачують орендну плату за користування земельними ділянками.

Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України зобов'язання мають виконуватися належним чином відповідно договору та вимог Цивільного кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться та відповідно ст. 530 Кодексу якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконання у цей строк (термін).

Як наслідок, місцевими бюджетами за період з 01.01.2010 по 31.12.2012 недоотримано орендної плати у загальній сумі 284 622,15 грн (р/бюджетом -неоотримано 5 914,72 грн.), у тому числі в 2010 грн. - 39 431,52 грн. (р/бюджетом - 5 914,72 грн.), в 2011 грн. - 98 390,23 грн., в 2012 грн. - 146 800,4 грн. (Додаток № 14).

Відповідальні особи по встановленим порушенням є користувачі земельних ділянок ТОВ «Металіст» (угода 30.04.2002 № 4), ПП «Новоукраїнське Сільськогосподаське» (угода від 09.11.2010 № 041052400362), ТОВ «Транзит» (угода від 24.12.2009 № 040952400190), МПП «Сиріус» (від 29.03.2010 № 041052400024), ПП «Юту» (угода від 11.12.2009 № 040952400183), ФОП ОСОБА_1 (угода від 19.10.2009 № 040952400084).

Додатком № 8 до Законів України Про Державний бюджет на 2010 рік та у 2011-2012 роках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 106 «Про деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету» визначено, що контролюючим органом за справлянням (стягненням) вищезазначених платежів до бюджету є органи ДПА України (ДПС України).

За період з 01.01.2010 по 31.12.2012 місцевим бюджетам завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 284 622,10 грн., у тому числі районному бюджету на суму 5 914,72 грн., а саме: ТОВ «Металіст» - 4 839,78 грн., ПП «Новоукраїнське Сільськогосподаське» - 69 076,29 грн., ТОВ «Транзит» - 158 742,5 грн., МПП «Сиріус» - 4 012,218 грн., ПП «Юту» - 6 085,91 грн., ФОП ОСОБА_1 - 41 865,43 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим порушенням, суд виходив з наступного.

Органам державної фінансової інспекції, відповідно до ч. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993р. № 2939-ХІІ (із змінами та доповненнями) надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

На виконання п. 46 положень Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 20.04.2006р. № 550 (із змінами та доповненнями) Державною фінансовою інспекцією в Одеській області надіслано обов'язкове для виконання вимоги про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни від 28.03.2013р. № 15-08- 23-14/3060 та встановлено строк виконання в термін до 28.05.2013р.

Пунктом 2 вимоги райдержадміністрацію було зобов'язано стягнути з ТОВ «Супер-проект точка ком», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та перерахувати кошти до місцевих бюджетів у загальній сумі 123599,74 грн.

Пунктом 3 вимоги було зобов'язано стягнути з ТОВ «Металіст» згідно угоди 30.04.2002р. № 4 кошти в сумі 4839,78 грн., з ПП «Новоукраїнське Сільськогосподарське» згідно угоди від 09.11.2010р. №041052400362 кошти в сумі 69076,29 грн., з ТОВ «Транзит» згідно угоди від 24.12.2009р. № 040952400190 кошти в сумі 158742,50 грн., з МПП «Сиріус» згідно угоди від 29.03.2010р. № 041052400024 кошти в сумі 4012,218 грн., ПП «Юту» згідно угоди від 11.12.2009р. №040952400183 кошти в сумі 6085,91 грн., ФОП «ОСОБА_1» згідно угоди від 19.10.2009р. № 040952400084 кошти в сумі 41865,43 грн. та перерахувати їх до місцевих бюджетів.

Комінтернівською райдержадміністрацією по п. 2 вимоги відшкодовано 85870,33 грн., та залишається невідшкодованою сума 37729,41 грн.

У встановлений строк в іншій частині п. 2 та п. 3 вимоги від 28.03.2013р. № 15-08-23-14/3060 Державної фінансової інспекції в Одеській області виконано не було.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», головним завданням державної фінансової інспекції є здійснення фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших фінансових активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконання місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та зберігання їх у подальшому».

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право: звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Доказів, щодо оскарження вимоги в судовому порядку та здійснення відповідачем заходів по виконанню п.2, п.3 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства, суду не надано.

З урахуванням встановленого, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню, шляхом зобов`язання Комінтернівської районної державної адміністрації виконати частково п. 2, п. 3 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області від 28.03.2013 р. № 15-08-23-14/3060.

У відповідності до ч.1 ст.11 КАС України, суд виходить з того, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що передбачено.

Частиною ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію (67500, Одеська область, Комінтернвський район, с. Комінтернівське, проспект 40-річчя Визволення, 1, код ЄДРПОУ 04057155) виконати частково п. 2, п. 3 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області від 28.03.2013 р. № 15-08-23-14/3060 «щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень».

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію (67500, Одеська область, Комінтернвський район, с. Комінтернівське, проспект 40-річчя Визволення, 1, код ЄДРПОУ 04057155) виконати частково п. 2, п. 3 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області від 28.03.2013 р. № 15-08-23-14/3060 «щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень».

16 грудня 2013 року.