Постанова № 36090988, 16.12.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/8067/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення грошових коштів, -

В С Т А Н О В И В:

25 листопада 2013 року Державна фінансова інспекція в Одеській області звернулась до суду з позовом до Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з позовними вимогами про:

- стягнення з Красносільської сільської ради Комінтернівського району до Державного бюджету України загальної суми 10 543 гривень;

- зобов'язання Красносільської сільської ради Комінтернівського району стягнути з ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» суму несплачених коштів в загальній сумі 10 394,63 гривень до місцевих бюджетів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі п.1.4 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Одеській області на І квартал 2013 року та направлень від 29.01.2013 року № 110 та №119 від 21.02.2012 року №№ 265, 266, фахівцями Держфінінспекції в Одеській області проведена ревізія Красносільського сільського бюджету Комінтернівського району за 2010-2012 роки та завершений звітний період 2013 року. За результатами проведеної перевірки складено акт №08-11/178 від 15.03.2013 року про результати ревізії Красносільського сільського бюджету Комінтернівського району за період 2010 -2012 роки та завершений звітний період 2013 року.

Ревізією фактів зарахування доходів до сільського бюджету, які повинні надходити до іншого бюджету, встановлено, що в порушення п. 6, п. 6-1 ст. 64, та п. 4 ст. 29 Бюджетного кодексу України, п.п. 12 п. 1 ст. 69, та п.п. 22 п. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України (2011 -2012 роки), п.15 ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» протягом 2010-2012 року до сільського бюджету надійшло адміністративних штрафів у сумі 10 543,00 грн., які накладені органами державної виконавчої влади та повинні зараховуватися до державного бюджету України (2010р. - 928,0 грн., 2011р.- 6 281,0 грн., 2012р. - 3 334,0 гривень). Таким чином, Державному бюджету нанесено матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 10 543 гривень.

Також вибірковою ревізією проведення плати за землю користувачами земельних ділянок встановлено, що ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» протягом періоду з січня 2010 року по листопад 2011 року в порушення ст. 144 Конституції України, рішення сесії від 29.12.2007 № 437-У, рішення сесії від 07.10.2008 року № 583-У, ст. 206 Земельного кодексу України, ст.276.6, ст.286.2 Податкового кодексу України, п.9 умов договору від 14.08.2007 року №03/14/08 здійснювало плату орендної плати за землю у занижених розмірах, а саме із розрахунку попередньої (старої) нормативно-грошової оцінки.

Як наслідок, місцевими бюджетами за період з 01.01.2010 по 07.11.2011 року недоотримано орендної плати у загальній сумі 10 394,63 грн., у тому числі сільським бюджетом 7 202,93 грн. (2010 рік - 7 979,24 (с/б - 4 787,54 грн.), 2011 рік - 2 415,39 гривень). Вимогою про усунення порушень, виявлених ревізією, №15-08-23-14/2979 від 28.03.2013 року зобов'язано відповідача відобразити в обліку заборгованість перед Державним бюджетом на загальну суму 10 543 грн. та перерахувати вказану суму до Державного бюджету (пункт 2 Вимоги), а також вказано про необхідність стягнути з ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» суму несплачених коштів з плати за землю в розмірі 10394,63 грн. до місцевих бюджетів (пункт 10 Вимоги). У Вимозі було встановлено строк виконання - до 27.05.2013 року. Проте у встановлений строк п. 2, п. 10 Вимоги відповідачем виконано не було.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов з наведених вище підстав.

Відповідач у судове засідання не з’явився без поважних причин, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового засідання, тому згідно ч.4 ст.128 КАС України, суд ухвалив про розгляд справи за відсутності відповідача за наявними у справі доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані докази, з’ясувавши фактичні обставини, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” встановлено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону, державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно із ч.5 ст.8 Закону Державні фінансові інспекції в областях здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення фінансового контролю.

Таким чином, органи державного фінансового контролю, під час проведення інспектування у формі ревізії реалізують інтереси держави (державну політику) у сфері державного фінансового контролю та постають суб'єктом владних повноважень відносно підконтрольної установи, що ревізується.

Судом встановлено, що 15.03.2013 року на підставі п.1.4 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Одеській області на І квартал 2013 року та направлень від 29.01.2013 року № 110 та №119 від 21.02.2012 року, №№ 265, 266, фахівцями Держфінінспекції в Одеській області проведено ревізію Красносільського сільського бюджету Комінтернівського району за 2010-2012 роки та завершений звітний період 2013 року. За результатами проведеної перевірки складено акт №08-11/178 від 15.03.2013 року про результати ревізії Красносільського сільського бюджету Комінтернівського району за період 2010 -2012 роки та завершений звітний період 2013 року.

Ревізією фактів зарахування доходів до сільського бюджету, які повинні надходити до іншого бюджету встановлено, що в порушення п. 6, п. 6-1 ст. 64, та п. 4 ст. 29 Бюджетного кодексу України, п.п. 12 п. 1 ст. 69, та п.п. 22 п. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України (2011 -2012 роки), п.15 ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» протягом 2010-2012 року до сільського бюджету надійшло адміністративних штрафів у сумі 10 543,00 грн.,ass="fs84"> /FONT>які накладені органами державної виконавчої влади та повинні зараховуватися до державного бюджету України (2010р. - 928,0 грн., 2011р.- 6 281,0 грн., 2012р. - 3 334,0 гривень).

Також, вибірковою NT>ревізією проведення плати за землю користувачами земельних ділянок встановлено, що ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» протягом періоду з січня 2010 року по листопад 2011 року в порушення ст. 144 Конституції України, рішення сесії від 29.12.2007 № 437-У, рішення сесії від 07.10.2008 року № 583-У, ст. 206 Земельного кодексу України, ст.276.6, ст.286.2 Податкового кодексу України, п.9 умов договору від 14.08.2007 року №03/14/08 здійснювало плату орендної плати за землю у занижених розмірах, а саме із розрахунку попередньої (старої) нормативно-грошової оцінки. Як наслідок, місцевими бюджетами за період з 01.01.2010 по 07.11.2011 року недоотримано орендної плати у загальній сумі 10 394,63 грн., у тому числі сільським бюджетом 7 202,93 грн. (2010 рік - 7 979,24 (с/б - 4 787,54 грн.), 2011 рік - 2 415,39 гривень).

28.03.2013 року Державною фінансовою інспекцією в Одеській області винесено вимогу №15-08-23-14/2979 про усунення порушень, виявлених ревізією, та було зобов'язано відповідача відобразити в обліку заборгованість перед Державним бюджетом на загальну суму 10 543 грн. та перерахувати вказану суму до Державного бюджету (пункт 2 Вимоги), а також вказано про необхідність стягнути з ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» суму несплачених коштів з плати за землю в розмірі 10394,63 грн. до місцевих бюджетів (пункт 10 Вимоги). У Вимозі було встановлено строк виконання - до 27.05.2013 року.

Однак, що у встановлений строк п.2, п.10 Вимоги від 28.03.2013 року Красносільською сільською радою Комінтернівського району Одеської області не виконано.

Згідно п.1 ст.1 Бюджетного кодексу України (в редакції від 08.07.2010 року, бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Пунктом 11 ст.1 Бюджетного кодексу України перебачено, що бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету.

Згідно п.1 ст.29 Бюджетного кодексу України, до доходів Державного бюджету України включаються доходи бюджету, за винятком тих, що згідно із статтями 64, 66, 69 та 71 цього Кодексу закріплені за місцевими бюджетами.

Пунктом 12 п.1 ст.69 Бюджетного кодексу України встановлено, що до доходів загального фонду місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать: адміністративні штрафи, що накладаються місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевих рад або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями.

Згідно п.п. 22 п. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України, кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону (крім штрафів, визначених пунктами 11, 12 і 13 частини першої статті 69 цього Кодексу, та штрафів, що зараховуються до спеціального фонду згідно із законом про Державний бюджет України).

З урахуванням вищезазначеного, суд вважає, що не зарахування Красносільською сільською радою Комінтернівського району до Державного бюджету України за 2010 – 2012 роки адміністративних штрафів у сумі 10 543,00 грн., які накладені органами державної виконавчої влади, призвело до нанесення Державному бюджету збитків на загальну суму 10543 гривень, а тому вимога Державної фінансової інспекції в Одеській області щодо стягнення з Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до Державного бюджету України суми 10543 грн. є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області щодо зобов'язання Красносільської сільської ради Комінтернівського району стягнути з ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» суму несплачених коштів в загальній сумі 10 394,63 гривень до місцевих бюджетів, підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Як вже встановлено в ході судового розгляду, вибірковою ревізією проведення плати за землю користувачами земельних ділянок встановлено, що ВАТ «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» протягом періоду з січня 2010 року по листопад 2011 року здійснювало плату орендної плати за землю у занижених розмірах, а саме із розрахунку попередньої (старої) нормативно-грошової оцінки.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до пп.270.1.1 п.270.1 ст.270 Податкового кодексу України, об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Згідно пп. 14.1.72 ст. 14 Податкового Кодексу України, земельний податок- це обовязковий платіж, який стягується з власників земельних ділянок.

Пунктом 274.1 ст.274 Податкового кодексу України встановлено, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

Згідно ст.269 Податкового кодексу України, платниками податку (плати за землю) є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Відповідно до п. 276.6 ст. 276 Податкового кодексу України, податок за земельні ділянки (в межах та за межами населених пунктів), надані для розміщення об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274, 275, 278, 279 і 280 цього Кодексу.

Згідно п.286.2 ст. 286 Податкового кодексу України, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Таким чином, в акті ревізії правильно встановлено, що місцевим бюджетом Красносільської сільської ради за період з 01.01.2010 по 07.11.2011 року недоотримано орендної плати від ВАТ “Енергопостачальна компанія Одесаобленерго” у загальній сумі 10394,63 грн.

Проте, враховуючи, що звернення до суду є правом особи, суд не може зобов’язати Красносільську сільську раду Комінтернівського району Одеської області подати до суду позовну заяву до ВАТ “Енергопостачальна компанія Одесаобленерго”, а тому позов в частині саме зобов'язання відповідача стягнути з ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» суму несплачених коштів в загальній сумі 10 394,63 гривень до місцевих бюджетів, задоволенню не підлягає.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зобов’язати Красносільську сільську раду Комінтернівського району Одеської області виконати пункт 10 Вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області №15-08-23-14/2979 від 28.03.2013 року щодо стягнення з ВАТ “Енергопостачальна компанія Одесаобленерго” суми несплачених коштів в загальній сумі 10394,63 грн. до місцевих бюджетів, оскільки Вимога держфінінспекції є обов’язковою для виконання.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області до Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 7-9, 11, 69, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області – задовольнити частково.

Стягнути з Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (67560, Одеська область, Комінтернівський район, с.Красносілка, вул.Набережна, 87, код ЄДРПОУ 04379657) до Державного бюджету України суму 10543 грн.

Зобов’язати Красносільську сільську раду Комінтернівського району Одеської області (67560, Одеська область, Комінтернівський район, с.Красносілка, вул..Набережна, 87, код ЄДРПОУ 04379657) виконати пункт 10 Вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області № 15-08-23-14/2979 від 28.03.2013 року щодо стягнення з ВАТ “Енергопостачальна компанія Одесаобленерго” суми несплачених коштів в загальній сумі 10394,63 грн. до місцевих бюджетів.

В іншій частині позову – відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено суддею 16 грудня 2013 року.

Суддя: В.В.Андрухів