Постанова № 36070199, 06.12.2013, Кіндратівський районний суд міста Горлівки (до 25.04.2025 - Калінінський районний суд м. Горлівки)

Справа № 2-а/251/177/13;

251/11759/13-а

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.12.2013 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області

у складі: головуючого - судді Старовецького В.І.

при секретарі Простинюк Н.С.,

за участю представника УПСЗН ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась із адміністративним позовом до відповідача про зобовязання як субєкта власних повноважень виконати дії по нарахуванні та сплаті сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку, вказавши що вона перебуває на обліку в Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради. У зв`язку з цим їй призначена та сплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Разом з тим позивач вважає, що розмір допомоги який їй надавався не відповідає розміру встановленого Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Тому вона вимушена звернутися із адміністративним позовом в суд в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними та нарахувати та виплатити недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» з урахування виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.

В судове засідання позивач не з`явилася, однак в заяві до суду просила справу розглянути за її відсутності, наполягаючи на задоволенні позову.

Представник відповідача позов не визнав, зазначивши, що позивач дійсно перебуває на обліку в Калінінському УПСЗН, як застрахована в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До виникнення спірних правовідносин пунктом 23 Розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 була викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім`ї та декларація про доходи про майновий стан, що заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї (п.22 Порядку). При звернені до Калінінського УПСЗН із заявою про надання допомоги позивач надала всі необхідні документи, в тому числі і копію наказу про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 22.05.2013 року позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням доходу її сім`ї. Враховуючи надану позивачем декларацію про доходи та майновий стан за попередні 6 місяців, які передували зверненню позивача до Калінінського УПСЗН позивачу було призначено допомогу з 01 травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року в розмірі 554,25 грн. щомісячно. Тому позивачу було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 14 травня 2012 року у мінімальному гарантованому розмірі 130 гривен. Протягом з травня 2013 року і по 31 жовтня 2013 року включно позивач отримувала означену допомогу в вказаному розмірі і не оскаржувала її розмір.

Суд дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Як вбачається із свідоцтва про народження дитини (а.с.8), позивач 04 лютого 2012 року народила ОСОБА_3.. У зв`язку з цим, наказом від 09.04.2012 року, позивачу за місцем роботи надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 10.04.2012 року по 04.02.2015 року (а.с.12, 28). Рішенням Калінінського УПСЗН позивачу відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» розмір якої визначено до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27 грудня 2001 року було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 554,25 гривень, що узгоджується із довідками і рішенням відповідача (а.с.11, 27, 29).

Згідно листа Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради № 28.07/5575 від 31.10.2013 року позивачу було відмовлено в перерахуванні нарахованих та сплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.9,10).

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ОСОБА_4 мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається в розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130,00 грн.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тобто цей Закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до ст. 5 цього Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Частиною 1 ст. 1 даного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Згідно п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладений у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп. 2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34 розділу ІІ Закону № 107-VI. При цьому пункт 23 розділу II Закону України «Про Держаний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", не визнаний неконституційним, тому суд вважає, що дії відповідача з 17.10.2012 року є правомірними та виплати позивачу допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим, на момент виплати, законодавством України.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що позивач є застрахованою особою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, а саме: дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років в частині періоду з 1 травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року є неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству.

Згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2013 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 972грн. Таким чином недоплата з травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року становить: 2506 гривень 50 копійки із розрахунку - (972 грн. х 6 міс.) - (554,25 грн. х 6 міс.) = 2 506, 50 гривень.

Таким чином, з УПСЗН Калінінського району Горлівської міської ради на користь позивача ОСОБА_2 слід стягнути суму недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року в сумі 2506 гривень 50 копійок.

На підставі ст.43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" зі змінами та доповненнями № 2240-ІІІ, керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити.

Визнати неправомірним дії Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Зобов`язати Калінінське Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради нарахувати та сплатити на користь, ОСОБА_2, ІПН НОМЕР_1, недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року в сумі 2506 гривень 50 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м. Горлівки протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: В.І. Старовецький