Постанова № 36058163, 09.12.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2013 р. Справа №2а/0570/8323/2011

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 09 год. 45 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Череповський Є.В.,

секретар судового засідання Демішев А.О.,

за участю:

представника позивача - Іванова Ю.О.,

представник відповідача - Шеховцова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, за період 01.09.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 804291,96грн.,-

ВСТАНОВИВ:

22 січня 2010 року Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька (надалі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного підприємства "З ліквідації збитків вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризації" (надалі - відповідач) про стягнення заборгованості у розмірі 927883,98 грн. (а.с.3-4).

09 серпня 2010 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва замінено відповідача у справі з - Державного підприємства "З ліквідації збитків вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризації" на його правонаступника Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" (а.с.109-110).

09 серпня 2010 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративну справу № 2а-645/10/2670 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду (а.с.111-112)

23 травня 2011 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження по справі (а.с.115)

20 червня 2011 року позивач надав уточнив позовні вимоги виключив з позовної заяви вимоги щодо стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій по шахті Центральна в сумі 123592 грн. 02 коп. вказавши, що оскільки шахта Центральна є не ліквідованою, то відповідно до ст.57 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька списана заборгованість на виплату і доставку пільгових пенсій на 01.03.2010 року по цій шахті на загальну суму 123592 грн. 02 коп. Тому залишаються позовні вимоги про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року робітникам ліквідованої шахти Красногвардійська в розмірі 804291,96 грн. (а.с.130)

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, за період 01.09.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 804291,96грн. - було задоволені (а.с.153-158).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2011 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року залишено без змін (а.с 189-190).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2011, справу направлено до суду першої інстанції на новий судовий розгляд (а.с.211-213).

В обґрунтування позову вказано, що наказом Міністерства палива та енергетики України № 135 від 23.12.2002 року була створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт. 05.06.2003 наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління «Мінпаливенерго» було створено ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств «Донвуглереструктуризація», яка є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація».

Позивач зазначає, що працівникам шахт "Червоногвардійська", "Центральна" зазначеним в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій було призначено та виплачено пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька було виставлено відповідачу розрахунки про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пп.. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року на загальну суму 804291,96 грн.

Тому, позивач просить стягнути з відповідача на його користь заборгованість з фактичних витрат по виплаті та доставці пільгової пенсії за Списком № 1 за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року по шахті "Червоногвардійська" в сумі 804291,96 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, мотивувала їх аналогічно викладеному у позовній заяві та просила задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача не погодилася з адміністративним позовом та надала письмові заперечення від 20.06.2011 року, де зазначила, що відповідно до Статуту воно не є правонаступником прав і обов'язків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, ліквідуються, які пов'язані з їх господарською діяльністю, а лише здійснює господарську діяльність щодо організації та контролю за виконанням заходів та робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, тобто здійснює фізичну ліквідацію шахт, яка, відповідно до пункту 11 Порядку передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, лі електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу.

Крім того, відповідач зазначив, що шахти "Червоногвардійська", "Центральна" ліквідувались без правонаступника, зі створенням ліквідаційної комісії, котра на думку відповідача і повинна здійснювати погашення кредиторської заборгованості, в тому числі і відшкодування пільгових пенсій (а.с. 129).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про наступне.

Як встановлено у судовому засіданні, відповідач - Державне підприємство "Донвуглереструктурізація" зареєстровано як юридична особа код ЄДРПОУ 32442610 запис від 26.12.2005 року.

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України № 135 від 23.12.2002 року була створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт. У додатку до цього наказу зазначений перелік ліквідуємих шахт, в тому числі і шахта "Червоногвардійська" (а.с.5-6).

Компанія „Укрвуглереструктуризація" відповідно до Наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 р. була перетворена у ДП „Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств".

Пунктом 9.3. наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 р. про створення об'єднання ДП „Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств „Донвуглеруструктуризація" передбачено, що створені об'єднання є правонаступниками майнових прав та обов'язків ДП „Донвуглеруструктуризація" згідно з розподільчим балансом. (а.с.7)

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики № 2 від 01.10.2003 року "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" Совєтську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003 року до ДП "Донвуглереструктуризація" (а.с.8).

Наказом № 612 від 29.12.2007 року створене Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація". Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств". Пунктом 8 цього ж наказу встановлено, що ДП Укрвуглеторфрестуктуризація" є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП "Довуглереструктуризація" (а.с.13-14).

Наказом № 99 від 02.04.2010 року припинено реорганізацію шляхом приєднання до державного підприємства "Укрторфреструктуризація" державних підприємств "Донвуглерестуктуризація", "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація", ЦЗК "Вуглеторфреструктуризація". Пунктом 9 цього наказу встановлено що ДП "Донвуглереструктуризація" є правонаступником усіх прав та обов'язків пов'язаних з діяльністю ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" (а.с.98-100).

Згідно росподільчо - передавального балансу на 01.06.2010 року, підписаного в.о. генерального директора ДП "Донвуглереструктуризація" та його головним бухгалтером, цим підприємства прийнято на свій баланс в вигляді пасивів позабюджетні платежі зі страхування (код рядка 570) грошові кошти в розміри 62289132,79 грн. (а.с.104-106).

Актом прийому - передачі первинної документації станом на 01.06.2010 року підписаного в.о. генерального директора ДП "Донвуглереструктуризація" та його головним бухгалтером, цим підприємства прийнято на свій баланс в вигляді кредиторської заборгованості по пільговим пенсіям по строки 570 в сумі 35274387,76 грн. (а.с.101-103).

Згідно листа № 1-675 від 19.07.2010 року Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт остання повідомляє УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька про те що по бухгалтерському обліку існує заборгованість по пільговим пенсіям по окремим шахтам, в тому числі і по шахті Червоногвардійська в сумі 1142 532,18 грн. (а.с.147).

Згідно з довідкою Головного управління статистики у Донецькій області від 6 червня 2011 року № 14/4-17/2921 шахта "Червоногвардійська" була вилучена з ЄДРПОУ, у зв'язку з ліквідацією 22 січня 1998 року (а.с. 143-146).

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 та «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно розрахунку заборгованості фактичних витрат по виплаті і доставці пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідач ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року по шахті "Червоногвардійська" з'явилась заборгованість у сумі 804291,96 грн.

На підставі п.6.1 Інструкції для платників страхових внесків по Пенсійного фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у розмірі 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році, 40 відсотків у 2006 році, 50 відсотків у 2007 році, відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.4 Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону № 1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Позивачем надано до матеріалів справи розрахунки витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилалися до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (а.с.35-70).

Позивачем заявлено позов до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». З вищевказаних наказів не вбачається, що відповідач є правонаступником шахти "Червоногвардійська". Крім того, позивачем не доведено, що відповідач є правонаступником вищевказаної шахти.

Листом Міністерства вугільної промисловості України № 1608/02/03-02 від 25.11.2010 року слідує, що питання правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідується за рішенням Кабінету Міністрів України, визначаються проектами їх ліквідації (а.с.139).

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно ч. 4 ст. 71 КАС України, суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька не доведено обставин, на які він посилається в позовній заяві.

Крім того, відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2012 року у справі № 2а/0570/1946/2012 за позовом Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, третя особа - Відділ державної виконавчої служби з Центрально- міському районі м. Макіївки про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити списання заборгованості по пільговим пенсіям.

В абзаці 9 на аркуші 3 вище вказаної постанови встановлений факт, що Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" не є правонаступниками шахт № 10 "біс", "Пролетарська-Крута", "Центральна", "Батова", "Червоноармійська", "Панфилівська", № 12 "Наклонна", "Червона Зірка", № 9 "Капітальна", "Кіровська","Заперевальна № 2","Жовтнева", а також зазначено, що обов'язок по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Зазначені шахти були передані до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" для проведення робіт по їх фізичної ліквідації (а.с 232).

Відповідно до припису частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України зазначені обставини не підлягають доказуванню в межах розгляду даної адміністративної справи.

З огляду на викладене, суд вважає, що адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, за період 01.09.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 804291,96грн. не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволені адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, за період 01.09.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 804291,96грн.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 09 грудня 2013 року.

Повний текст постанови складений 13 грудня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Череповський Є.В.