Постанова № 36057539, 12.12.2013, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2013 р.Справа № 923/1271/13Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів С.В. Таран, В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання - І.М. Станковій,

за участю представників сторін:

від прокуратури: О.А. Лянна,

від позивачів: не з'явились,

від відповідачів: В.П. Конопацький, А.М. Конопля,

від 3-ої особи: не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Архангельського професійного аграрного ліцею

на рішення господарського суду Херсонської області від 31.10.2013р.

у справі №923/1271/13

за позовом заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі:

1)Міністерства освіти і науки України;

2)Архангельського професійного аграрного ліцею

до відповідачів:

1)Головного управління Держземагентства у Херсонській області;

2)Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Берислав";

3)Відділу Держземагентства у Високопільському районі Херсонської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Високопільської районної державної адміністрації

про визнання незаконними (недійсними) наказів, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки,

встановив:

Заступник прокурора Херсонської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Архангельського професійного аграрного ліцею до Головного управління Держземагентства України, Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Берислав", Відділу Держземагентства у Високопільському районі Херсонської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Високопільської районної державної адміністрації про:

-визнання незаконним (недійсним) наказу Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 20.05.2013р. №ХС/6521855200:02:008/00000001 про надання дозволу ПАТ "Арселорміттал Берислав" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель запасу державної власності на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області орієнтовною площею 9,8га, з подальшою передачею її в оренду на строк дії спеціального дозволу на користування надрами, терміном до 16.09.2019р.;

-визнання незаконним (недійсним) наказу Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 15.08.2013р. №ХС/6521855200:03:001/00000176 про затвердження проекту землеустрою щодо передачі вищевказаної земельної ділянки в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" для розробки корисних копалин, придатних для застосування в якості флюсової сировини для виробництва вапна будівельного, та передачу цієї земельної ділянки в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" зі зміною цільового призначення;

-визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 16.08.2013р., укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Херсонській області та ПАТ "Арселорміттал Берислав";

-зобов'язання ПАТ "Арселорміттал Берислав" повернути земельну ділянку площею 9,8га, під кадастровим номером 6521855200:03:001:0004, у користування Архангельського професійного аграрного ліцею.

Позовні вимоги обґрунтовані статтями 116, 122, 123, 149, 152 Земельного кодексу України, частиною 1 статті 203, статтею 215 Цивільного кодексу України, статтею 6, частиною 2 статті 15 Закону України "Про оренду землі" з посиланням на те, що передачу спірної земельної ділянки в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" здійснено без попереднього вилучення у встановленому законодавством порядку у Архангельського професійного аграрного ліцею, який є землекористувачем цієї земельної ділянки на підставі державного акту на право постійного користування землею від 21.03.2001р. №84. В обґрунтування позовних вимог заступником прокурора також зазначено, що Головним управлінням Держземагентства у Херсонській області земельну ділянку надано в оренду з перевищенням повноважень, оскільки вилучення та передача у користування земельних ділянок за межами населених пунктів для промислових потреб належить обласним державним адміністраціям, та, крім того, уповноваженим органом не приймалося рішення щодо зміни цільового призначення цієї земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 31.10.2013р. у задоволенні позову відмовлено з підстав того, що Архангельський професійний аграрний ліцей, у постійному користуванні якого знаходилась спірна земельна ділянка, в порядку статті 142 Земельного кодексу України добровільно відмовився від подальшого її використання листом від 05.12.2012р., що виключає застосування до спірних правовідносин положень статті 149 Земельного кодексу України, яка регулює порядок вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної та комунальної власності, для суспільних чи інших потреб.

Не погодившись з рішенням суду, заступник прокурора Херсонської області звернувся із апеляційною скаргою, в якій просив рішення скасувати, позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права; неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи. Апеляційна скарга мотивована тим, що висновок суду про фактичне припинення права користування земельною ділянкою Архангельського професійного аграрного ліцею є помилковим, оскільки лист останнього від 05.12.2012р., на який посилається суд як на доказ відмови у використанні спірної земельної ділянки, адресований не власнику земельної ділянки - Високопільській районній державній адміністрації та не містить прохання саме припинити право постійного користування земельною ділянкою у зв'язку із добровільною відмовою. Нотаріально засвідчена письмова згода ліцею на вилучення вказаної земельної ділянки не надавалась. Також скаржник зазначив, що судом не надано оцінки тим обставинам, що Високопільською районною державною адміністрацією вилучення земельної ділянки із користування Архангельського професійного аграрного ліцею та переведення у землі запасу проведено шляхом складання акту про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 11.12.2012р., однак такий порядок не передбачений вимогами земельного законодавства, а, отже, не має правових наслідків. На думку апелянта, висновок суду про те, що прокурором невірно застосовано в обґрунтування позову статтю 149 Земельного кодексу України, є безпідставним, оскільки даною нормою визначено загальний порядок вилучення не тільки для суспільних, але й для інших потреб.

У запереченнях на апеляційну скаргу Головне управління Держземагентства у Херсонській області від 03.12.2013р. за вх.№3099/13/Д1 просило рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, посилаючись на те, що передача в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" спірної земельної ділянки відбулась в рамках чинного земельного законодавства. В даному випадку не мала місця процедура вилучення земельної ділянки відповідно до статті 149 Земельного кодексу України, а відбулася процедура припинення користування земельною ділянкою відповідно до пункту а) частини 1 статті 141 та частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України у зв'язку із добровільною відмовою.

ПАТ "Арселорміттал Берислав" у відзиві на апеляційну скаргу від 09.12.2013р. за вх.№3099/13/Д2 просило рішення суду залишити без змін як законне та обґрунтоване, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити, зазначивши, що позиція апелянта про вилучення у Архангельського професійного аграрного ліцею земельної ділянки для суспільних потреб не відповідає дійсності та спростовується матеріалами справи, та, крім того, на момент оформлення наказів земельна ділянка не перебувала у користуванні Архангельського професійного аграрного ліцею, а знаходилася в землях запасу державної власності.

09.12.2013р. від Високопільської районної державної адміністрації надійшла заява за вх.№3099/13/Д3 про розгляд справи за відсутності її представника.

Архангельський професійний аграрний ліцей у письмових поясненнях на апеляційну скаргу від 09.12.2013р. за вх.№3099/13/Д4, 3099/13/Д5 просив рішення суду залишити без змін, а у задоволенні апеляційної скарги відмовити з огляду на її безпідставність, посилаючись на те, що ліцей добровільно відмовився від користування земельною ділянкою згідно із вимогами статті 142 Земельного кодексу України. Також ліцей просив розглянути апеляційну скаргу за відсутності його представника.

Заслухавши представників прокуратури та ПАТ "Арселорміттал Берислав", дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.

Наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 20.05.2013р. №ХС/6521855200:02:008/00000001 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл ПАТ "Арселорміттал Берислав" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель запасу державної власності на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області орієнтовною площею 9,8га, з подальшою передачею її в оренду на строк дії спеціального дозволу на користування надрами, терміном до 16.09.2019р. (пункт 1). У пункті 2 наказу зазначено, що за основним цільовим призначенням земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля). Проектується з метою зміни категорії, переведення в землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, та подальшого використання для розробки корисних копалин, придатних для застосування в якості флюсової сировини для виробництва вапна будівельного (т.1 а.с.33-34).

Наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 15.08.2013р. №ХС/6521855200:03:001/00000176 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,8га ПАТ "Арселорміттал Берислав" для розробки корисних копалин, придатних для застосування в якості флюсової сировини для виробництва вапна будівельного із земель державної власності за межами населених пунктів на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області (пункт 1). Надано ПАТ "Арселорміттал Берислав" в оренду на строк дії спеціального дозволу на користування надрами (терміном до 16.09.2019р.) вищевказану земельну ділянку площею 9,8га (кадастровий номер 6521855200:03:001:0004), зі зміною цільового призначення земельної ділянки із категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя-рілля в категорію земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, угіддя - відкриті розробки та кар'єри, шахти, які експлуатують: землі, які використовуються добувною промисловістю на відкритих розробках, кар'єрах та шахтах, крім торфорозробок (пункт 2). Пунктом 5 наказу доручено Відділу Держземагентства у Високопільському районі Херсонської області підписати договір оренди земельної ділянки державної власності відповідно до вимог цього наказу (т.1 а.с.35-36).

За договором оренди земельної ділянки від 16.08.2013р., укладеного на підставі вищевказаного наказу, ПАТ "Арселорміттал Берислав" передано в строкове платне користування строком до 16.09.2019р. земельну ділянку загальною площею 9,8га, що знаходиться на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області (т.1 а.с.37-38). Договір зареєстровано у реєстраційній службі Високопільського районного управління юстиції 19.08.2013р. за №2162648.

Як вбачається із матеріалів справи, передана в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" земельна ділянка площею 9,8га перебувала у користуванні Архангельського професійного аграрного ліцею (який є правонаступником Архангельського професійно-технічного училища №24), на підставі державного акту на право постійного користування землею від 21.03.2001р. №84 (т.1 а.с.22-25, 41-52).

12.03.2012р. Архангельський професійний аграрний ліцей звернувся до Архангельської селищної ради з листом за вих.№94, в якому повідомив про відмову від подальшого користування земельною ділянкою площею 9,8га, належної йому на підставі державного акту на право постійного користування, для подальшої передачі у користування ПАТ "Арселорміттал Берислав", та вказавши, що передача цієї земельної ділянки можлива за умови надання ліцею рівноцінної земельної ділянки площею 9,8га (т.1 а.с.125).

Вказану відмову від користування земельною ділянкою погоджено з Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України і Управлінням освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації, про що свідчать відповідно листи від 13.06.212р. за вих.№1/1-9737 та від 14.09.2012р. за вих.№02-14/403-12/09 (т.1 а.с.26, 126).

В подальшому, 03.12.2013р. Архангельський професійний аграрний ліцей звернувся до Високопільської районної державної адміністрації з листом за вих.№249 (що надійшов до адресата 05.12.2012р. за вх.№9-770/02-26/12), в якому на виконання рішення комісії з майнових питань підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту (протокол №6 від 02.12.2011, протокол №11 від 05.06.2012р.) та наказу управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації від 29.11.2012р. №525 "Про передачу та прийняття земельної ділянки", просив створити комісію з метою передачі з балансу Архангельського професійного аграрного ліцею земельну ділянку площею 9,8га (ділянка 2, поле 2) та прийняття на баланс ліцею рівноцінної земельної ділянки площею 9,8га із земель резервного фонду Архангельської селищної ради Високопільського району (контур №45) для подальшого використання в навчальному процесі згідно з чинним законодавством (т.1 а.с.88).

За результатами розгляду вказаного листа, Високопільською районною державною адміністрацією 10.12.2012р. прийнято розпорядження №597 "Про організацію проведення робіт щодо передачі земельної ділянки у вільні землі запасу Архангельської селищної ради", відповідно до якого утворено тимчасову районну робочу групу з проведення робіт щодо передачі земельної ділянки у вільні землі запасу Архангельської селищної ради та доручено робочій групі підготувати акт прийому-передачі земельної ділянки у вільні землі запасу Архангельської селищної ради площею 9,8га ріллі, яка раніше належала на праві постійного користування Архангельському професійному аграрному ліцею, для подальшого надання в користування ПАТ "Арселорміттал Берислав" на підставі матеріалів гірничого відводу (т.1 а.с.89).

За актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 11.12.2012р., складеного на виконання розпорядження від 10.12.2012р. №597, земельна ділянка площею 9,8га, в тому числі ріллі 9,8га, раніше наданої у постійне користування Архангельському вищому професійно-технічному училищу №24 згідно державного акту на право постійного користування землею від 21.03.2001р. №84, у зв'язку з виробничою необхідністю вилучено з користування правонаступника - Архангельського професійного аграрного ліцею та переведено у вільні землі запасу Архангельської селищної ради, для подальшого перерозподілу (т.1 а.с.32).

Натомість розпорядженням Високопільської районної державної адміністрації від 27.12.2012р. №697 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,5га у постійне користування Архангельському професійному аграрному ліцею для дослідних і навчальних цілей із земель резервного фонду Архангельської селищної ради (т.1 а.с.90).

З урахуванням встановлених обставин судова колегія зазначає наступне.

Підставою звернення прокурора з даним позовом є, на його думку, порушення порядку припинення права користування земельною ділянкою у попереднього землекористувача, з посиланням на статтю 149 Земельного кодексу України.

Реалізація підстав припинення прав на землю відбувається з настанням певних умов. При цьому припинення може здійснюватися за волею землевласника чи землекористувача або за волею уповноважених органів.

У статті 141 Земельного кодексу України наведено вичерпний перелік підстав припинення права користуватися земельною ділянкою, якими є:

а)добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б)вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в)припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г)використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е)набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є)використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Добровільний порядок припинення прав на землю має певне поширення на практиці, у зв'язку з чим він одержав відповідну регламентацію в земельному законодавстві. Серед добровільних способів припинення прав на землю особливе місце займає добровільна відмова від використання земельної ділянки на відповідній правовій основі.

Для її реалізації передбачені відповідні правові вимоги, викладені у статті 142 Земельного кодексу України. Відповідно до положень зазначеної статті припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Добровільна відмова від права власності на землю або права користування земельною ділянкою є вільним волевиявленням власника чи землекористувача, спрямованим на припинення належного йому суб'єктивного права щодо подальшого використання земельної ділянки на правових підставах, передбачених земельним законодавством. З цього випливає, що добровільна відмова, як спосіб припинення прав на землю, не є самочинним залишенням земельної ділянки. Крім цього, добровільна відмова від права власності на землю або права землекористування повинна бути прийнята відмовоодержувачем та дістати відповідне правове оформлення.

Примусовий порядок припинення прав на землю закріплений у статті 143 Земельного кодексу України, що охоплює як припинення права власності на землю, так і права користування земельною ділянкою. В інших нормах детально регламентуються особливості умов їх реалізації для кожного способу припинення права земельної власності та права землекористування.

Так, відповідно до пункту г) статті 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі викупу (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб.

Порядок вилучення земельних ділянок закріплено у статті 149 Земельного кодексу України. Частина 1 цієї статті передбачає можливість безоплатного вилучення земельних ділянок у постійних користувачів для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Частиною 2 встановлено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. При цьому у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (частина 10).

Вилучення є фактично повноваженням власника земельної ділянки, оскільки таке право належить виключно власникові. Зазначена норма встановлює цілі, для яких може бути вилучена земельна ділянка - для суспільних та інших потреб. Для інших потреб земельна ділянка може вилучатися лише за згодою користувача, а примусове вилучення має допускатися лише для суспільних потреб. Такий висновок випливає із положень пункту г) статті 143 Земельного кодексу України.

Оцінивши обставини справи у відповідності до вищенаведених положень земельного законодавства, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що Архангельський професійний аграрний ліцей, у постійному користуванні якого знаходилась спірна земельна ділянка, добровільно відмовився листом від 05.12.2012р. від подальшого її використання, тобто здійснив вільне волевиявлення, спрямоване на припинення належного йому суб'єктивного права щодо подальшого використання земельної ділянки, що відповідно до пункту а) частини 1 статті 141 та статті 142 Земельного кодексу України є підставою для припинення права користування земельною ділянкою у добровільному порядку. При цьому закон не вимагає обов'язкового нотаріального оформлення відмови від права користування земельної ділянки. Така відмова була прийнята власником земельної ділянки в особі Високопільської районної державної адміністрації у формі прийняття розпорядження від 10.12.2012р. №597 з подальшим складенням акту про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 11.12.2012р.

Між тим, вилучення земельної ділянки у постійних користувачів, порядок проведення якого передбачено статтею 149 Земельного кодексу України, завжди пов'язане з реалізацією волі не користувача, а власника земельної ділянки в особі відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, а також наявністю визначених в цій статті цілей такого вилучення: для суспільних або інших потреб. Тому стаття 149 Земельного кодексу України не підлягає застосуванню до спірних відносин, що є предметом спору у даній справі.

В якості ще однієї підстави для визнання недійсними наказів Головного управління Держземагентства у Херсонській області та договору оренди земельної ділянки заступником прокурора визначено передачу в оренду спірної земельної ділянки поза межами повноважень Головного управління Держземагентства у Херсонській області.

Проте, відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2011р. №445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Згідно Положення про Головне управління Держземагентства у Херсонській області, затвердженого наказом Держземагентства від 14.06.2013р. №268, Головне управління є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України. Відповідно до пункту 4.29. цього Положення, Головне управління Держземагентства у Херсонській області передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Отже, передача в оренду ПАТ "Арселорміттал Берислав" спірної земельної ділянки відбулась в рамках чинного земельного законодавства, а тому позов в частині визнання недійними наказів Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 20.05.2013р. та від 15.08.2013р., якими відповідно надано дозвіл ПАТ "АрселорМітттал Берислав" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки із земель запасу державної власності на території Архангельської селищної ради Високопільського району Херсонської області орієнтовною площею 9,8 га та затверджено зазначений проект землеустрою задоволенню не підлягає.

Оскільки недійсність договору оренди спірної земельної ділянки прокурор пов'язує з порушенням вимог частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України щодо змісту правочину та статті 6 Закону України "Про оренду землі" щодо підстав і порядку набуття права оренди, то у зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог про визнання недійсними наказів, на підставі яких укладено спірний договір, у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору оренди та повернення спірної земельної ділянки також слід відмовити.

Доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому рішення суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст.ст.99, 103, 105 Господарського процесуального кодексу

України, суд -

постановив:

Рішення господарського суду Херсонської області від 31.10.2013р. у справі №923/1271/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови підписано 16.12.2013р.

Головуючий суддя Л.В. Поліщук

Суддя В.Б. Туренко

Суддя С.В. Таран