Постанова № 35998591, 12.12.2013, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.12.2013 року Справа № 912/1111/13

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Кощеєв І.М. (доповідача),

суддів: Бахмат. Р.М., Науменка І.М.,

при секретарі судового засідання: Назаренко C.Г.

за участю представників сторін:

від прокурора: Слюсар Я.В., посвідчення №001420 від 27.08.12

від відповідача - 2: Резвова О.В., довіреність №11 від 20.11.13 року, представник;

представники позивача та відповідача-1 у судове засідання не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

товариства з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників" на рішення господарського суду Кіровоградської області від 04.10.2013 року у справі

за позовом Кіровоградського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає

Кіровоградська обласна державна адміністрація,

м. Кіровоград

до відповідача-1: Петрівської районної державної адміністрації,

Кіровоградської області, Кіровоградська область, смт. Петрове

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників",

м. Київ

про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 04.10.2013 року у справі № 912/1111/13 ( суддя Шевчук О. Б. ) позов Кіровоградського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері задоволено - визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Петрівської районної державної адміністрації від 06.08.2010 р. № 618-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, надану в оренду"; визнано недійсним договір оренди землі, укладений 12.10.2010 р. між Петрівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників" щодо земельної ділянки рекреаційного призначення загальною площею 10,1833 га, та зареєстрований відділом Держкомзему у Петрівському районі 11.11.2010 р. за № 352490004000569.

Приймаючи рішення, господарський суд виходив з обставин, що спірне розпорядження винесене Петрівською районною державною адміністрацією з перевищенням своїх повноважень, до яких не входить розпорядження землями державної власності рекреаційного призначення для розміщення баз відпочинку. Відсутність рішення органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або затвердження проекту землеустрою є підставою для визнання недійсним договору оренди землі.

Не погодившись з рішенням суду, товариство з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників" подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права просить рішення скасувати, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги заявник посилається на те, що господарський суд не в повному обсязі з'ясував обставини справи, які мають значення для правильного вирішення господарського спору, неправильно і неповно дослідив докази. Так, скаржник зазначає на тому, що судом: не було взято до уваги погоджені умови відведення земельної ділянки для розміщення бази відпочинку «Ласкаючий вітерець»; не було надано належної юридичної оцінки Свідоцтву про право власності на базу відпочинку «Ласкаючий вітерець»; не досліджувався державний акт на право постійного користування землею площею 10,1833 га виданий ВАТ «Південний радіозавод», для розміщення бази відпочинку «Ласкаючий вітерець».

Відповідач-2 вважає, що Петрівська районна державна адміністрація діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а відтак відсутні підстави для визнання незаконним та скасування вказаного розпорядження райдержадміністрації та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

Прокурор вважає, що оскаржуване рішення винесене правомірно, з урахуванням всіх норм матеріального та процесуального права, а доводи, викладені в апеляційній скарзі відповідача-2, є необґрунтованими. Прокурор просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Представник позивача в судові засідання жодного разу не з'явився, витребуваних судом документів не надав.

Представник відповідача-1 також в судові засідання не з'явився. Від відповідача-1 до суду надійшло клопотання про розгляд скарги без участі його представника.

З відзиву на апеляційну скаргу, що надійшов до суду вбачається, що Петрівська районна державна адміністрація просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін. Відповідач-1 вказує на перевищення своїх повноважень Петрівською районною державною адміністрацією.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 14.11.2013 року у справі № 912/1111/13, апеляційну скаргу прийнято до розгляду. Розгляд призначено на 28.11.2013 року.

В порядку, встановленому ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи відкладався з 28.11.2013 року до 12.12.2013 року.

Розпорядженням секретаря судової палати Коваль Л.А. № 1313 від 12.12.2013 р. справу № 904/6449/13, у зв'язку із знаходженням на лікарняному судді Євстигнеєва О.С., передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Кощеєв І.М. (доповідач), суддів Бахмат Р.М., Науменко І.М.

У судовому засіданні 12.12.2013 року оголошена вступна та резолютивна частини постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню в силу наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариством з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників" придбано у власність у відкритого акціонерного товариства "Південний радіозавод" базу відпочинку "Ласкаючий вітерець", що складається з будівель та споруд, які розташовані за адресою: село Солдатське, вул. Шкільна, 25, Петрівського району, Кіровоградської області на підставі договору купівлі-продажу від 26.05.2010 р., посвідченого приватним нотаріусом Петрівського районного нотаріального округу Кіровоградської області Каліушко Д.І. та зареєстрованого в реєстрі за № 578.

Право власності ТОВ "Спілка мандрівників" на зазначений об'єкт нерухомості підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 26443035 від 17.06.2010 р.

Розпорядженням голови Петрівської районної державної адміністрації № 618-р від 06.08.2010 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, надану в оренду" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки та складання документів та надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 10,1833 га, з них земель, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі 10,1833 га, в тому числі кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток 10,1833 га товариству з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників" для розміщення бази відпочинку "Ласкаючий вітерець" за рахунок земель рекреаційного призначення на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

На виконання вказаного розпорядження 12.10.2010 р. між Петрівською районною державною адміністрацією ( орендодавець ) та ТОВ "Спілка мандрівників" ( орендар ) укладено договір оренди землі, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Богданівської сільської ради, Петрівського району, Кіровоградської області для розміщення бази відпочинку "Ласкаючий вітерець" за рахунок земель рекреаційного призначення.

П. 2 Договору оренди передбачає, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею:10,1833 га, з них земель, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі 10,1833 га, в тому числі кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток.

Згідно умов Договору оренди на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - будівлі та споруди бази відпочинку "Ласкаючий вітерець".

Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Петрівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.11.2010р. за № 352490004000569.

Як вбачається із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, що надається в оренду на 49 років ТОВ "Спілка мандрівників" для розміщення бази відпочинку "Ласкаючий вітерець" на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, надана в оренду ТОВ "Спілка мандрівників" земельна ділянка відноситься до категорії земель рекреаційного призначення та знаходиться за межами населеного пункту.

Згідно положень частини 5 статті 120 Земельного кодексу України (в редакції станом на день прийняття оскаржуваного розпорядження та укладення Договору оренди) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Частиною 1 статті 116 цього кодексу визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції станом на день прийняття оскаржуваного розпорядження та укладення Договору оренди) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

В силу вимог частини 1 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації, до повноважень яких віднесено розпорядження землями державної власності (ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст. 17 Земельного кодексу України).

Стаття 122 Земельного кодексу України (в редакції станом на день прийняття оскаржуваного розпорядження та укладення Договору оренди) визначає повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Так частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до частини 4 цієї статті обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Отже за межами населених пунктів районна державна адміністрація має право розпоряджатися землями державної власності лише для потреб, зазначених у пунктах а), б), в) частини 3 статті 122 Земельного кодексу України.

При цьому слід зазначити, що до повноважень районної державної адміністрації не входить розпорядження землями державної власності рекреаційного призначення для розміщення баз відпочинку.

Такі повноваження входять до компетенції обласних державних адміністрацій.

Оскільки земельна ділянка площею 10,1833 га із земель рекреаційного призначення на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, на якій розміщено базу відпочинку "Ласкаючий вітерець", знаходиться за межами населеного пункту, право розпорядження цією земельною ділянкою щодо надання в оренду особі, яка набула право власності на об'єкт нерухомості, віднесено до компетенції Кіровоградської обласної державної адміністрації, а не Петрівської районної державної адміністрації.

За викладених обставин, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що приймаючи спірне розпорядження Петрівська районна державна адміністрація перевищила свої повноваження.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Отже, враховуючи порушення прав позивача на розпорядження земельною ділянкою рекреаційного призначення, що полягає у вибутті останньої з відання Кіровоградської обласної державної адміністрації та позбавлення права позивача на розпорядження землею, недотримання вимог статей 17, 122 Земельного кодексу України, місцевий господарський суд обґрунтовано визнав недійсним та скасував розпорядження Петрівської районної державної адміністрації № 618-р.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент його вчинення стороною вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України, зокрема, в частині 1 статті 203 зазначено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; частиною 2 статті 203 встановлено, що особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Згідно з нормами статті 93 Земельного кодексу України, які кореспондують зі статтею 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. При цьому, обов'язковою передумовою укладення договору оренди земельної ділянки, що перебуває у державній власності, відповідно до статей 116, 124 Земельного кодексу України є наявність рішення уповноваженого органу про надання земельної ділянки в оренду.

Відсутність рішення органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або затвердження проекту землеустрою є підставою для визнання недійсним договору оренди землі.

Матеріалами справи встановлено, що органом, уповноваженим приймати рішення стосовно надання в оренду земельної ділянки площею 10,1833 га, яка знаходиться за межами населеного пункту для розміщення бази відпочинку "Ласкаючий вітерець" за рахунок земель рекреаційного призначення на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, є Кіровоградська обласна державна адміністрація, яка такого рішення не приймала. Розпорядження № 618-р, прийняте головою Петрівської районної державної адміністрації суперечить нормам Земельного кодексу України.

Отже, Договір оренди укладено сторонами в порушення вимог статей 116, 124 Земельного кодексу України за відсутності відповідного рішення (розпорядження) Кіровоградської обласної державної адміністрації про надання в оренду відповідної земельної ділянки, а голова Петрівської районної державної адміністрації не мав необхідного обсягу цивільної дієздатності для укладення спірної угоди.

Місцевий господарський суд дійшов правильного висновку, що оскільки Договір оренди укладений без дотримання вимог Земельного кодексу України, то він підлягає визнанню недійсним.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення прийнято місцевим господарським судом за повністю дослідженими обставинами справи з правильним застосуванням норм матеріального права, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст. ст. 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 04.10.2013 року у справі № 904/1111/13 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Постанова складена у повному обсязі 16.12.2013 року

Головуючий І.М. Кощеєв

Суддя Р.М. Бахмат

Суддя І.М. Науменко