Ухвала суду № 35967860, 04.12.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2013 р. Справа № 876/11779/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Савицької Н.В., Довгої О.І.,

за участю секретаря Гнатик А.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21.06.2010 року у справі №2а-1236/10/0370 за позовом Комунального підприємства «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» до Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області про визнання нечинним та скасування рішення,

встановив:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21.06.2010р. у справі №2а-1236/10/0370 за позовом Комунального підприємства «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» до Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області про визнання нечинним та скасування рішення №23-К від 06.04.2010 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, позов було задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області №23-К від 06 квітня 2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

В апеляційній скарзі апелянт - Державна інспекція з контролю за цінами у Волинській області просить постанову скасувати та відмовити у позові. Апеляційна скарга мотивована неврахуванням судом першої інстанції висновків акту перевірки, а також того, що виконавчий комітет міської ради не є місцевим органом виконавчої влади і в рішенні виконавчого комітету Ковельської міської ради №181 від 20.05.2005 р. «Про порядок оформлення прав власності на об'єкти нерухомого майна в м. Ковелі» не зазначено про платність відповідних послуг. Посилається на відсутність чіткого переліку послуг, отримання яких є обов'язковою передумовою приватизації житлового фонду, присадибних ділянок та земельних паїв.

В судовому засіданні представник позивача скаргу заперечив з мотивів, зазначених у запереченнях. Ствердив, що плата за підготовку проектів рішень виконкому справляється відповідно до розпоряджень ОДА на виконання постанови КМУ №2548 від 25.12.1996 р., вартість таких робіт визначається відповідно до «Збірника норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України»; підготовка таких проектів може включати необхідність залучення відповідних фахівців, погодження з відповідними зацікавленими особами (організаціями). Посилається на п. 5.1.19 Закону України «Про податок на додану вартість», згідно із яким звільняються від оподаткування операції з надання послуг, отримання яких відповідно до законодавства є передумовою приватизації такого житлового фонду. Внесення запису в Реєстр прав власності на нерухоме майно не є послугою, яка передує приватизації.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційну скаргу не слід задовольнити з наступних підстав.

Як правильно встановив суд першої інстанції, державними інспекторами Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області була проведена планова перевірка позивача щодо дотримання вимог чинного законодавства з питань ціноутворення при наданні платних послуг з інвентаризації нерухомого майна, оформлення прав власності на об'єкти нерухомого майна та реєстрації таких прав за період з 01.01.2009 року по 29.03.2010 року, про що складено акт №000747 від 29.03.2010 року. Рішенням Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області №23-К від 06.04.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, винесеним на підставі акту перевірки №000747 від 29.03.2010 року, встановлено, що у період з квітня 2009 року по лютий 2010 року позивачем допущено порушення державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні цін (тарифів) при наданні платних послуг з інвентаризації нерухомого майна, оформлення прав власності на об'єкти нерухомого майна та реєстрації таких прав, а саме: застосування плати за види робіт (послуг), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг (у період з 30.04.2009 року по 25.02.2010 року при розрахунку вартості робіт з надання витягу про реєстрацію свідоцтва про право власності неправомірно нараховано плату за роботи з готування проекту рішення місцевого органу виконавчої влади про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна та погодження його у відповідних службах місцевих органів виконавчої влади, вартість одного замовлення завищено на 17 грн. 36 коп. для населення та на 26 грн. 90 коп. для юридичних осіб, сума необґрунтованої виручки становить 9177 грн. 57 коп.), застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання (з квітня 2009 року по лютий 2010 року на вартість робіт по реєстрації права власності для приватизації квартир, які були безкоштовно передані громадянам відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», необґрунтовано нараховано податок на додану вартість, сума необґрунтовано одержаної виручки становить 3891 грн. 00 коп.; у період з 05.05.2009 року по 04.02.2010 року за рахунок перевищення термінів виконання робіт завищувалась вартість послуги замовникам, сума необґрунтовано одержаної виручки становить 3582 грн. 90 коп.), в зв'язку з чим вирішено вилучити у позивача 16651 грн. 47коп. необґрунтовано одержаної виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та стягнути в дохід державного бюджету штраф у сумі 33302 грн. 94 коп.

В акті перевірки №000747 від 29.03.2010 року вказано, що у період з квітня 2009 року по лютий 2010 року позивачем застосовувалася плата за види робіт (послуг), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг, а саме: у період з 30.04.2009 року по 25.02.2010 року при розрахунку вартості робіт з надання витягу про реєстрацію свідоцтва про право власності неправомірно нараховано плату за роботи з готування проекту рішення місцевого органу виконавчої влади про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та погодження його у відповідних службах місцевих органів виконавчої влади, вартість одного замовлення завищено на 17 грн. 36 коп. для населення та на 26 грн. 90 коп. для юридичних осіб, сума необґрунтованої виручки становить 9177 грн. 57 коп. Як слідує із розрахунків сум коштів, стягнутих із замовників в завищеному розмірі КП «ВОБТІ» та Ковельською філією КП «ВОБТІ» внаслідок стягнення плати за підготовку проектів рішень про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, позивачем в період з 30.04.2009 року по 25.02.2010 року була нарахована плата за підготовку десяти проектів вказаних рішень виконкому Луцької міської ради для 250 замовників фізичних осіб на загальну суму 4340 грн. 00 коп. та в період з 14.05.2009 року по 11.02.2010 року за підготовку десяти проектів вказаних рішень виконкому Ковельської міської ради для 119 замовників фізичних осіб та 103 замовників юридичних осіб на загальну суму 4837 грн. 57 коп. При цьому судом встановлено, що КП «ВОБТІ» готувало проекти рішень виконкому Луцької міської ради про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна від 30.04.2009 року №314-1, від 22.06.2009 року №456-1, від 30.07.2009 року №554-1, від 17.09.2009 року №670-1, від 29.10.2009 року №761-1, від 10.12.2009 року №874-1, від 21.01.2010 року №25-1, від 25.02.2010 року №135-1, а Ковельська філія КП «ВОБТІ» готувала проекти рішень виконкому Ковельської міської ради про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна від 14.05.2009 року №233, від 11.06.2009 року №273, від 09.07.2009 року №339, від 13.08.2009 року №403, від 10.09.2009 року №439, від 08.10.2009 року №478, від 12.11.2009 року №545, від 10.12.2009 року №585, від 14.01.2010 року №7, від 11.02.2010 року №44.

Згідно із пунктом 5 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до пункту 1.9 розділу 1 Збірника норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.11.2003 року №198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2004 року за №188/8787, передбачено справляння плати за такий вид робіт, як готування проекту рішення місцевого органу виконавчої влади про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та погодження його у відповідних службах місцевого органу виконавчої влади з нормою часу 1,062 години. Згідно із пунктом 12 Повноважень центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року №1548, обласні державні адміністрації регулюють (встановлюють) тарифи на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об'єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав, при цьому розмір плати за виготовлення бланків та видачу свідоцтв про право власності на житлове (житлові) приміщення у гуртожитку не може перевищувати десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Розпорядженнями Волинської обласної державної адміністрації від 17.01.2006 року №8, від 18.01.2007 року №14, від 27.02.2008 року №59, від 26.01.2010 року №13 були встановлені тарифи на послуги КП «ВОБТІ» за годину виконаних робіт (наданих послуг). При цьому, як слідує із листів Головного управління юстиції у Волинській області від 31.05.2010 року №6/2407 та Волинської обласної державної адміністрації від 08.06.2010 року №2909/54/2-10 вказані розпорядження Волинської обласної державної адміністрації були зареєстровані в Головному управлінні юстиції у Волинській області (Волинському обласному управлінні юстиції), державна реєстрація жодного з цих розпоряджень не була скасована.

П. 2 рішення виконкому Луцької міської ради від 07.12.2006 року №639-1 КП «ВОБТІ» доручено здійснювати за заявами власників нерухомого майна підготовку матеріалів і проектів рішень виконкому Луцької міської ради про оформлення права власності та видачу свідоцтв про право власності на підставі рішень виконкому. Відповідно до рішення виконкому Ковельської міської ради від 20.05.2005 року №181 підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна в м. Ковелі фізичним та юридичним особам доручено КП «ВОБТІ» (Ковельська філія).

Відповідно, відповідає законодавству та матеріалам справи висновок суду першої інстанції про те, що КП «ВОБТІ» правомірно нараховувало плату за такий вид робіт, як готування проектів рішень виконкомів Луцької та Ковельської міських рад про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та погодження їх у відповідних службах місцевого органу виконавчої влади, оскільки стягнення плати за цей вид робіт прямо передбачено нормативно-правовими актами, зокрема, пунктом 1.9 розділу 1 Збірника норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.11.2003 року №198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2004 року за №188/8787, а можливість залучення у цьому процесі фахівців та проведення погоджень проектів рішень із заінтересованими особами ґрунтується на нормах законодавства. При цьому, плата за вказаний вид робіт стягувалася у розмірах, встановлених відповідно до розпоряджень Волинської обласної державної адміністрації від 17.01.2006 року №8, від 18.01.2007 року №14, від 27.02.2008 року №59, від 26.01.2010 року №13, які були прийняті облдержадміністрацією в межах повноважень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року №1548, зареєстровані в управлінні юстиції. Виконкоми Луцької та Ковельської міських рад своїми рішеннями доручили КП «ВОБТІ» здійснювати підготовку матеріалів і проектів рішень виконкомів про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна.

Крім того, в акті перевірки №000747 від 29.03.2010 року зазначено, що позивачем застосовувалися вільні ціни (тарифи) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання, а саме: у період з 05.05.2009 року по 04.02.2010 року за рахунок перевищення термінів виконання робіт була завищена вартість послуги замовникам. Оскільки позивач виконував термінові замовлення на четвертий день після їх прийняття, скаржник вважає необґрунтовано одержаною виручку в сумі 3582 грн. 90 коп.

Відповідно до пункту 10 Збірника норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.11.2003 року №198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2004 року за №188/8787, до норм часу у разі скорочення терміну їх виконання, за згодою замовників, для фізичних осіб до 3 днів, для юридичних осіб до 10 діб застосується коефіцієнт 2. Як передбачено пунктом 1.8 Методичних рекомендацій з питань застосування норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 08.04.2004 року №76, передбачений пунктом 10 Загальних положень Збірника термін виконання робіт вважається таким як 3 та 10 робочі дні. Наказами КП «ВОБТІ» від 11.03.2008 року №17 «Про надання послуг Бюро у разі скорочення їх терміну виконання», від 12.02.2010 року №6 «Про надання послуг Бюро у разі скорочення їх терміну виконання» було визначено, що у разі скорочення терміну виконання робіт з технічної інвентаризації, оцінки та державної реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, що належать населенню, юридичним особам та фізичним особам суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності за згодою замовників для фізичних осіб (об'єкти житлового фонду) до трьох робочих днів, для юридичних осіб, фізичних осіб (об'єкти нежитлового фонду), фізичних осіб суб'єктів підприємницької діяльності до десяти робочих днів з моменту проведення оплати (не враховуючи день прийому замовлення) застосувати коефіцієнт 2 до вартості робіт, що підлягають виконанню.

Суд першої інстанції правильно встановив на підставі матеріалів справи, що протягом травня 2009 року лютого 2010 року КП «ВОБТІ» уклало договори з 36 фізичними особами по видачі технічного паспорту, реєстрації права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва із скороченими термінами виконання таких робіт, які фактично виконувалися позивачем протягом трьох робочих днів, без врахування вихідних та святкових днів та без врахування дня прийому замовлення. Оскільки згідно із ст. 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, позивач правомірно обчислював трьохденний строк виконання термінових замовлень, починаючи з наступного дня після проведення оплати, без урахування вихідних, святкових днів та дня прийому замовлення. Отже, висновок, викладений в акті перевірки №000747 від 29.03.2010 року щодо завищення вартості послуг замовникам за рахунок перевищення термінів виконання робіт та необґрунтованого одержання внаслідок цього виручки в сумі 3582 грн. 90 коп. не знайшов підтвердження у матеріалах справи.

Крім того, судом першої інстанції правильно встановив, що згідно з договором на виконання робіт від 01.07.2007 року, укладеного між відділом реєстру житлового фонду департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради та КП «ВОБТІ», позивач взяв на себе зобов'язання протягом 10 днів провести реєстрацію права власності на квартири (будинки), що приватизуються, згідно з розпорядженням відділу з приватизації житлового фонду «Про приватизацію квартир житлового фонду», при цьому вартість робіт становить 20 грн. 87 коп. з ПДВ. Відповідно до умов додаткової угоди від 15.02.2010 року до договору від 01.07.2007 року вартість робіт становить 45 грн. 31 коп. з ПДВ. Як слідує із довідки КП «ВОБТІ» від 25.03.2010 року №1427, відділ реєстру житлового фонду департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради за послугу по реєстрації свідоцтв про право власності на житло перерахував кошти за період з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 21117 грн. 07 коп., в тому числі ПДВ 3519 грн. 00 коп., та за період з 01.01.2010 року по 28.02.2010 року 2230 грн. 18 коп., в тому числі ПДВ 372 грн. 00 коп. При цьому, ПДВ в загальній сумі 3891 грн. 00 коп. було перераховано позивачем до бюджету.

Відповідно до підпункту 5.1.19 пункту 5.1 статті 5 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 року звільняються від оподаткування операції з безоплатної приватизації житлового фонду, включаючи місця загального користування (у тому числі підвали та горища), у багатоквартирних будинках, присадибних ділянок та земельних паїв відповідно до законодавства, а також з надання послуг, отримання яких відповідно до законодавства є передумовою приватизації такого житлового фонду, присадибних ділянок та земельних паїв. Згідно із статтею 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.1992 року приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), квартир у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб (з урахуванням положення частини другої статті 2 цього Закону), кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Як передбачено пунктом 3 статті 8 цього ж Закону, передача квартир (будинків), кімнат у гуртожитках у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Оскільки згідно п. 5.1.19 Закону України «Про податок на додану вартість» звільняються від оподаткування ПДВ операції з надання послуг, отримання яких відповідно до законодавства є передумовою приватизації такого житлового фонду, в той час як реєстрація позивачем свідоцтва про право власності на житло, видане органом приватизації, є наслідком, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для неврахування суми зазначеного податку відповідає законодавству при тому, що доказів помилкової сплати податку суду не надавалось.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 року (з наступними змінами та доповненнями) вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Відтак, оскаржувана постанова відповідає закону та матеріалам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21.06.2010 року у справі №2а-1236/10/0370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 09.12.2013 року.

Головуючий суддя : Костів М.В.

Судді: Савицька Н.В.

Довга О.І.