Ухвала суду № 35966292, 12.12.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2013 р.Справа № 815/8050/13-а

Категорія: 3.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Алєксєєва В.О.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Посторонка І.Г.

за участю представників: - апелянта - Одеської міської організації політичної партії

"Європейська партія України" - Левіт В.С.

- позивача - Виконавчого комітету Одеської міської ради -

Іщенка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року по справі за адміністративним позовом Виконавчого комітету Одеської міської ради до Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України", Громадської організації "Правова корпорація", Громадської організації "Заклад Пауерліфтингу", ОСОБА_4 про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, -

В С Т А Н О В И Л А :

Виконавчий комітет Одеської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України", Громадської організації "Правова корпорація", Громадської організації "Заклад Пауерліфтингу", ОСОБА_4 про обмеження права на мирні зібрання Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України", Громадської організації "Правова корпорація", громадської організації "Заклад Пауерліфтінгу", громадянина ОСОБА_4 та будь-яких інших осіб шляхом заборони на період з 25.11.2013 року по 31.12.2013 року включно проведення зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та будь-яких інших мирних зібрань у наступних місцях, за адресами: по вул. Дерибасівська - від вул. Пушкінська до вул. Преображенська; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченко, 4, 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С. Пушкіна до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі - від пам'ятника Дюку Д. Рішельє до вул. Катеринської; на вул. Катериненська - від Катериненської площі до вул. Дерибасівська, на вул. Ланжеронівська - від вул. Пушкінська до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; вул. Пушкінська, вул. Рішельєвська, вул. Маразліївська, парк ім. Т.Г. Шевченка, біля пам'ятника ім. Т.Г. Шевченка та центральної алеї, алея Слави, площа 10 квітня, меморіал героїчної оборони Одеси 411-ої берегової батареї, на Театральній площі; на площі Куліковому полі; на вул. Канатна, 83; на вул. Корольова, 9 - напроти адміністративної будівлі Київської районної адміністрації ОМР, на вул. Генерала Петрова, 22 - напроти адміністративної будівлі Малиновської районної адміністрації ОМР, на вул. Канатна, 134 - напроти адміністративної будівлі Приморської районної адміністрації ОМР, пр. Добровольського, 106 - напроти адміністративної будівлі Суворовської районної адміністрації ОМР, Преображенська, 44, вул. Єврейська, біля адміністративної будівлі ГУМВС України в Одеській області, а також на територіях, які прилягають до вищевказаних місць та про заборону з 25.11.2013 року по 31.12.2013 року включно Одеській міській організації Політичної партії «Європейська партія України», Громадській організації «Правова корпорація», громадській організацій «Заклад Пауерліфтінгу», громадянину ОСОБА_4 та будь-яким іншим особам встановлювати намети, будь-які інші споруди, в тому числі збірно-розбірні, встановлювати та/або використовувати звуковідтворювальну апаратуру (гучномовці, динаміки, тощо), автомобілі, інші транспортні засоби, в тому числі причепи та напівпричепи та будь-яке інше обладнання з метою проведення зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та будь-яких інших мирних зібрань у наступних місцях, за адресами: по вул. Дерибасівська - від вул. Пушкінська до вул. Преображенська; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченко, 4, 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С. Пушкіна до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі - від пам'ятника Дюку Д. Рішельє до вул. Катеринської; на вул. Катериненська - від Катериненської площі до вул. Дерибасівська, на вул. Ланжеронівська - від вул. Пушкінська до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; вул. Пушкінська, вул. Рішельєвська, вул. Маразліївська, парк ім. Т.Г. Шевченка, біля пам'ятника ім. Т.Г. Шевченка та центральної алеї, алея Слави, площа 10 квітня, меморіал героїчної оборони Одеси 411-ої берегової батареї, на Театральній площі; на площі Куліковому полі; на вул. Канатна, 83; на вул. Корольова, 9 - напроти адміністративної будівлі Київської районної адміністрації ОМР, на вул. Генерала Петрова, 22 - напроти адміністративної будівлі Малиновської районної адміністрації ОМР, на вул. Канатна, 134 - напроти адміністративної будівлі Приморської районної адміністрації ОМР, пр. Добровольського, 106 - напроти адміністративної будівлі Суворовської районної адміністрації ОМР, Преображенська, 44, вул. Єврейська, біля адміністративної будівлі ГУМВС України в Одеській області, а також на територіях, які прилягають до вищевказаних місць.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року адміністративний позов Виконавчого комітету Одеської міської ради задоволений.

В апеляційній скарзі Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України" ставиться питання про скасування судового рішення в частині задоволення адміністративного позову до Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України", в зв'язку з тим, що воно у вказаній частині постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.11.2013 року на адресу в.о. голови Одеської міської ради секретаря Одеської міської ради Бриндака О.Б. надійшов лист-повідомлення Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України" від 24.11.2013 року вих. № 23 з повідомленням, що члени вказаного об'єднання в підтримку підписання керівництвом України угоди про вступ до асоціації Європейського союзу, планують проведення мирних зібрань, мітингів, мирних маршів із встановленням палаток з використанням звукового обладнання, наданням агітаційної літератури в період з 25.11.2013 року по 31.12.2013 року цілодобово, орієнтовна кількість учасників мирних зібрань 6000 осіб, за адресами вказаними в листі - повідомленні.

24.11.2013 року на адресу в.о. голови Одеської міської ради секретаря Одеської міської ради Бриндака О.Б. надійшов лист-повідомлення громадської організації "Правова корпорація" про проведення мирних зібрань в період з 25.11.2013 року по 31.12.2013 року членів організації та її прихильників щодо висловлення протесту проти підписання керівництвом України угоди про вступ до асоціації Європейського союзу. Орієнтовна кількість учасників мирних зібрань 300 осіб, за адресами вказаними в листі - повідомленні.

24.11.2013 року на адресу в.о. голови Одеської міської ради секретаря Одеської міської ради Бриндака О.Б. надійшов лист-повідомлення громадської організації "Заклад-пауерліфтингу" з повідомленням, що дана організація проти підписання керівництвом України угоди про вступ до асоціації ЄС, у зв'язку з чим планує провести мирні збори у період з 25.11.2013 року по 09.12.2013 року цілодобово, за адресами вказаними в листі - повідомленні.

22.11.2013 року на адресу в.о. голови Одеської міської ради секретаря Одеської міської ради Бриндака О.Б. надійшов лист-повідомлення від ОСОБА_4 про те, що 22.11.2013 року з 12 год. 45 хв. на Думській площі, Приморському бульварі і прилеглих територіях відбудеться безстрокова мирна акція направлена на підтримку угоди про Асоціацію з ЄС, потреби у перекритті дорожнього руху не має.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції зазначив про доцільність вставлення обмеження відповідачам щодо реалізації прав на мирні зібрання, беручи до уваги поточну ситуацію, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців м. Одеси, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ у центрі міста Одеси.

Колегія суддів погоджується з вище вказаними висновками суду першої інстанції та вважає, що при винесенні постанови та задоволенні адміністративного позову судом першої інстанції були правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, виходячи з наступного.

Нормами статті 39 Конституції України встановлено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Дана стаття Конвенції забороняє запровадження законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави (ч.2 ст. 11 Конвенції).

Аналіз наведених норм вказує на те, що за вищезазначених умов суд може встановлювати обмеження в реалізації громадянами вказаних прав.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). Суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Положеннями Закону України "Про основи національної безпеки України" (ст.1) поняття національної безпеки визначено як - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.

Об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи (ст.3 Закону України "Про основи національної безпеки України").

Громадський порядок - суспільні відносини, що забезпечують належні умови для суспільно корисної діяльності, відпочинку й побуту людей, включаючи зовнішні умови для нормального функціонування різних громадських установ.

Крім того, визначення поняття громадський порядок, міститься в пункті 1.6 Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 листопада 2010 року №550, - як система суспільних відносин, які складаються і розвиваються в громадських місцях під впливом правових та соціальних норм, спрямованих на забезпечення нормального функціонування установ, організацій, громадських об'єднань, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі.

В свою чергу, як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, виконавчим комітетом Одеської міської ради отримано лист Одеського міського управління ГУМВС в Одеській області від 24.11.2013 року № 1894 стосовно того, що повідомлення про проведення вищевказаними організаціями зазначених заходів із проханням до виконавчого комітету Одеської міської ради про звернення до суду з метою заборони зазначених акцій, у зв'язку з наявною безпекою порушення прав мешканців міста Одеси та учасників зазначених акцій, в зв'язку з тим, що 28.11.2013 року на стадіоні "Чорноморець" відбудеться міжнародний матч чемпіонату ліги Європи між командами "Чорноморець" та Динамо, в центральній частині міста очікується велике скупчення вболівальників. Крім того, у листі зазначено, що вказані організації зловживають своїм правом на мирні зібрання, оскільки повідомлення про проведення масових заходів надаються ними безпосередньо під час проведення акції або напередодні, тобто фактично за декілька годин до початку проведення акції. Вказане унеможливлює вжиття органами місцевого самоврядування та внутрішніх справ необхідних заходів щодо забезпечення охорони громадського порядку.

За вказаних обставин та з урахуванням того, що заявлені місця зібрань знаходяться на розі вулиць з інтенсивним дорожнім рухом, є центральними частинам м. Одеси та в більшості заявлених місць знаходяться пам'ятки культурного та історичного значення, які відвідуються великою кількістю туристів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно зазначив, що одночасне проведення зазначених акцій у вказаних місцях може призвести до численних порушень норм чинного законодавства та посягань на життя і здоров'я, честь і гідність громадян, які будуть перебувати в місцях проведення громадських акцій.

Крім того, як встановлено та зазначено судом першої інстанції, представниками організацій з антагоністичними політичними поглядами щодо угоди про асоціацію між Україною та ЄС з 25.11.2013 року по 31.12.2013 року повідомлено про проведення мирних зібрань на підтримку своєї позиції в одних і тих же місцях міста Одеси.

Таким чином, оскільки задекларовані відповідачами вимоги є різними за своєю спрямованістю та поглядами, колегія суддів вважає, що проведення заявлених акцій (мирних зібрань, мітингів, тощо), може спровокувати сутички між учасниками масових заходів та призвести до порушення громадського порядку, в тому числі з урахуванням заявленої великої кількості учасників мирних зібрань (300, 300 та 6000 тощо) та заяв про проведення заходів в одних і тих же місцях міста.

При цьому, колегія суддів зазначає, що обмеження, прийняті судом не порушують права громадян на мирні зібрання, оскільки стосуються лише визначених частин міста Одеси та не перешкоджають проведенню таких мирних зібрань в інших місцях у встановленому законодавством порядку.

В свою чергу доводи апеляційної скарги колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вони не містять належних обґрунтувань та доводів, спростовуючих висновки суду першої інстанції про необхідність встановлення обмежень відповідачів щодо реалізації права на мирні зібрання в місцях та у спосіб, вказаних в рішенні суду.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 182, 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: