Постанова № 35962801, 25.11.2013, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2013 року Справа №810/5712/13-а

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом комунального підприємства "Сквирське комунальне господарство" до Тетіївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області про скасування податкового повідомлення-рішення,

в с т а н о в и в:

до Київського окружного адміністративного суду звернулось з позовом КП "Сквирське комунальне господарство" до Тетіївської ОДПІ ГУ Міндоходів у Київській області про скасування податкового повідомлення-рішення від 13.06.2013р. №0000622203.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на неправомірність прийнятого Тетіївською ОДПІ податкового повідомлення-рішення, так як позивач не являється суб'єктом господарської діяльності, тому до нього не може бути застосований Указ Президента від 12.06.1995р. №436/95 "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2013р. було відкрито провадження у адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладений у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання двічі не з'явився, про дату та місце судового засідання повідомлявся судом належним чином, про що свідчать копії реєстру відправленої кореспонденції Київського окружного адміністративного суду.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАСУ, суд здійснив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та дослідивши докази, якими підтверджено позовні вимоги, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог з таких підстав:

КП "Сквирське комунальне господарство" є юридичною особою, зареєстрованою 28.03.2007 р., Сквирською районною державною адміністрацією Київської області, свідоцтво про державну реєстрацію за №13461020000000460, ідентифікаційний код юридичної особи 34921014. Взято на облік як платника податків Сквирською МДПІ з 29.03.2007р. за №910 відповідно до довідки №141 від 19.06.2012р.

27.05.2013р., відповідно до наказу ДПС у Київській області від 23.04.2013р. №146 працівниками податкового органу було здійснено фактичну перевірку КП "Сквирське комунальне господарство" на предмет дотримання законодавства щодо порядку ведення касових операцій у національній валюті України.

Згідно пп.75.1.3 п.1, ст.75 Податкового кодексу України (зі змінами та доповненнями) фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об'єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється органом державної податкової служби щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності документа, що підтверджує державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідно до закону, ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами). Фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Перевірка здійснювалась на підставі направлень на проведення фактичної перевірки від 22.05.2013р. №2156 та №2157, в присутності т.в.о. головного бухгалтера КП "Сквирське комунальне господарство" Півнюк Н.Б. та бухгалтера-касира Носанчук Н.Г.

Для підтвердження повного та своєчасного оприбуткування готівкових коштів в касі підприємства, перевіряючим була надана касова книга від 04.03.2013р. на 50 аркушах.

Під час проведення перевірки працівниками податкових органів були виявлені готівкові кошти в касі підприємства в сумі 15159,77 грн.

Результатом фактичної перевірки господарської одиниці - каси суб'єкта господарської діяльності КП "Сквирське комунальне господарство", що розташована по вул. Р.Люксембург, буд. 93, м.Сквира Сквирського району Київської області, було встановлення порушення п.2.6, Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою НБУ від 15.12.2004р. №637, яке виявилося у неоприбуткуванні готівкових коштів що надійшли до каси підприємства за період з 18.05.2013р по 27.05.2013р.

Відповідно до наданої Позивачем довідки від 27.05.2013р., в період з 18.05.2013р. до 27.05.2013р. надходження готівки на загальну суму 15159,77 грн. не відображені в касовій книзі підприємства та не проведені через касовий апарат. Прибутковими касовими ордерами вказана сума не підтверджена. Разом з тим бухгалтером-касиром Носанчук Н.Г. ревізорам була надана розписка, що за вказаний вище період при прийнятті готівки в касу прибутковий касовий ордер не складався, записи в касовій книзі не проводились в зв'язку з великою завантаженістю роботою.

Отже, під час проведення перевірки та оформлення акту перевірки відсутність обліку готівкових коштів у касовій книзі за період з 18.05.2013р. по 27.05.2013р. в сумі 15159,77 грн. було підтверджено наявними доказами та визнано бухгалтером-касиром КП "Сквирське комунальне господарство" Носанчук Н.Г.

За результатами перевірки було складено акт фактичної перевірки від 27.05.2013р. №1058/1000/22/34921014. На підставі висновків акту було винесено податкове повідомлення-рішення від 13.06.2013р. №0000622203, яким до КП "Сквирське комунальне господарство" застосовано штрафні (фінансові) санкції на суму 75798,85 грн.

Порядок ведення касових операцій у національній валюті України визначається Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою НБУ від 15.12.2004р. № 637 (далі - Положення).

Згідно з п. 1.2 Положення, оприбуткування готівки - проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку розрахункових операцій; каса - приміщення або місце здійснення готівкових розрахунків, а також приймання, видачі, зберігання готівкових коштів, інших цінностей, касових документів; касова книга - документ установленої форми, що застосовується для здійснення первинного обліку готівки в касі.

Відповідно до листа Національного банку України від 16.04.2010р. №11-110/2010-6116 "Роз'яснення окремих вимог Положення про ведення касових операцій", оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.

Відповідно до п. 2.6. Положення, уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.

Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.

У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.

Виходячи з системного аналізу норм Положення, процедура оприбуткування готівки в касах полягає не лише в оформленні прибуткового ордеру, але і внесення відповідного запису у касову книгу.

Згідно з роз'ясненнями Національного банку України, наданими у листі від 16.04.2010р. №11-110/2010-6116, у разі, якщо готівка проведена через РРО і у КОРО на підставі фіскальних звітних чеків, однак у день одержання готівкових коштів не проведена по касовій книзі, то вважається що така готівка оприбуткована в касі підприємства несвоєчасно.

Доказів оприбуткування готівкових коштів за період з 18.05.2013р. по 27.05.2013р. в сумі 15159,77 грн. по касовій книзі позивачем суду не надано. Згідно копії касової книги КП "Сквирське комунальне господарство", що знаходиться в матеріалах справи, останній запис на момент проведення перевірки було внесено 17.05.2013р.

Згідно з п. 7.3 Положення, відповідальність за дотримання порядку ведення операцій з готівкою покладається на підприємців, керівників підприємств. Особи, які винні в порушенні порядку ведення операцій з готівкою, притягуються до відповідальності в установленому законодавством України порядку.

У разі виявлення порушень установленого порядку ведення операцій з готівкою органи державної податкової служби України застосовують до порушників штрафні санкції на підставі подання органів контролю згідно з законодавством України.

Згідно з підпункту 14.1.265 пункту 14.1 статті 14 ПК України штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Абзацом 3 ст. 1 Указу Президента України від 12.06.1995р. №436/95 «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» передбачено, що за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне оприбуткування) у касах готівки до фізичних осіб-громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійних представництв нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Згідно з ст. 2 вказаного Указу, штрафні санкції, передбачені цим Указом, застосовуються до осіб, зазначених у ст. 1 цього Указу, органами державної податкової служби на підставі матеріалів проведених ними перевірок і подань державної контрольно-ревізійної служби, фінансових органів та органів Міністерства внутрішніх справ України в установленому законодавством порядку та в розмірах, чинних на день завершення перевірок або на день одержання органами державної податкової служби зазначених подань.

Задля правильного відображення бухгалтерських операцій в діяльності господарюючих суб'єктів законодавством передбачені спеціальні форми документів, що застосовуються для обліку операцій з готівкою. Система обліку зазначених операцій побудована таким чином, щоб відобразити у відповідних документах кожну дію з готівковими коштами, яку здійснює суб'єкт господарювання незалежно від його статусу. Для обліку розрахункових операцій у готівці застосовуються такі документи: касова книга - документ установленої форми для здійснення первинного обліку готівки в касі. Форму касової книги визначено наказом Міністерства статистики України від 15.02.1996р. №51 "Про затвердження типових форм первинного обліку касових операцій".

Усі надходження і видачі готівки в національній валюті підприємства враховують у касовій книзі, типова форма якої затверджена наказом Міністерства статистики України від 15.02.1996р. № 51. Правила використання і ведення товарно-касової книги підприємствами та індивідуальними підприємцями, а також порядок здійснення контролю за дотриманням ними цих правил регламентується Порядком реєстрації та ведення товарно-касової книги при розрахунках готівкою у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, затвердженим наказом Міністерства фінансів України і Міністерства статистики України від 25.02.1997р. № 48/53, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.04.1997р. за № 123/1926.

Кожне підприємство, що має касу, веде одну касову книгу, аркуші якої мають бути пронумеровані, прошнуровані і опечатані сургучною або мастичною печаткою. Кількість аркушів у касовій книзі засвідчується підписами керівника і головного бухгалтера цього підприємства.

Записи в касовій книзі проводяться касиром за операціями одержання або видачі готівки за кожним касовим ордером і видатковою відомістю в день її надходження або видачі. Щоденно в кінці робочого дня касир підсумовує операції за день, виводить залишок готівки в касі на початок наступного дня і передає до бухгалтерії як звіт касира другі примірники, що є відривною частиною аркуша касової книги.

Контроль за правильним веденням касової книги покладається на головного бухгалтера підприємства.

Виходячи із наведеного, оприбуткуванням готівки є сукупність дій з фіксації повної суми фактичних надходжень готівки до каси підприємства шляхом оформлення прибуткового касового ордеру з подальшим відображенням на його підставі готівки у касовій книзі. Оскільки судом встановлено, що факт надходження готівкових коштів до каси підприємства позивача за період з 18.05.2013р. по 27.05.2013р. не оформлювався прибутковими касовими ордерами із подальшим внесенням відповідних записів до касової книги КП "Сквирське комунальне господарство", суд приходить до висновку, що податкове повідомлення-рішення від 13.06.2013р. №0000622203 прийняте за наслідками акту перевірки від 27.05.2013р. №1058/1000/22/34921014, є правомірним, а позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого ним податкового повідомлення-рішення від 13.06.2013р. №0000622203, а отже оскаржуване рішення є обґрунтованим і повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

За таких обставин, позовні вимоги КП "Сквирське комунальне господарство" задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 159-163, 167, 254 КАСУ, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову комунального підприємства "Сквирське комунальне господарство" до Тетіївської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 13.06.2013 року №0000622203 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.