Постанова № 35962656, 09.10.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2013 р. Справа № 804/12444/13-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТурлакової Н. В. при секретаріМединській А.О. за участю: представника позивача представника відповідача Мешкової І.А. Бондарчука В.К. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс "Дніпровський" до Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс "Дніпровський" звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі, в якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в видачі експлуатаційного дозволу Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі №221 від 04.09.2013р.; - зобов'язати Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі розглянути заяву про надання експлуатаційного дозволу ТОВ "Птахокомплекс "Дніпровський" та здійснити заходи щодо видачі експлуатаційного дозволу.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що для забезпечення безперебійної роботи підприємства та запобігання порушення санітарно-епідеміологічного стану, ТОВ "Птахокомплекс "Дніпровський" 21.08.2013р. відповідачу було подано заяву про видачу експлуатаційного дозволу та надано всі необхідні документи для його отримання. 04.09.2013р. позивачем отримано повідомлення №221 про відмову в видачі експлуатаційного дозволу. Позивач вважає, що рішення щодо відмови в наданні експлуатаційного дозволу протиправне, не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме винесено з порушенням Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» та Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №712 від 12.05.2007р. Позовні вимоги просив задовольнити.

Від відповідача надійшло заперечення в яких він посилається на те, що 22.08.13р. рішенням №14 було анульовано експлуатаційний дозвіл на цех забою птиці №04-09-46 РМ ТОВ "Птахокомплекс "Дніпровський" згідно вимоги подання в.о.Нікопольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 19.08.2013р. №1376, відповідно до п.7.ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» на підставі встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації. Заява позивача на отримання нового експлуатаційного дозволу на цех забою птиці ТОВ "Птахокомплекс "Дніпровський" надійшла відповідачу 23.08.2013р., що суперечить вимогам ст.23 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів», оскільки попередній експлуатаційний дозвіл на названу потужність був анульований 22.08.2013р. Таким чином, відповідач вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на доводи викладені в запереченнях.

Заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Згідно Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ №448743 від 17.08.12р., Товариство з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс "Дніпровський" зареєстровано 15.05.2009р. Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області.

Судом встановлено, що 15 лютого 2011 року Управлінням ветеринарної медицини в Нікопольському районі було видано експлуатаційний дозвіл № 04-09-46 РМ ТОВ "Птахокомплекс "Дніпровський" для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів.

Рішенням Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі №14 від 22 серпня 2013 року був анульований експлуатаційний дозвіл на цех забою птиці TOB "Птахокомплекс "Дніпровський" (код ЄДРПОУ 36020648) № 04-09-46 РМ від 15.02.2011р.

Підставою прийняття вказаного рішення є подання в.о.Нікопольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері №1376-вих.13 від 19.08.2013р., копія якого наявна в матеріалах справи, відповідно до п.7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" - встановлення факту надання TOB "Птахокомплекс "Дніпровський" в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації. Так, в поданні зазначені наступні виявлені факти недостовірної інформації:

- відсутність належного документа на момент подання заяви про експлуатацію позивачем цеху забою птиці без відповідного документа про прийняття його в експлуатацію, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів від 09.08.2013 р., складеним Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровський області;

- оформлення права власності на об'єкт - цеху забою птиці після отримання експлуатаційного дозволу;

- відсутність висновку державної екологічної експертизи на робочий проект ЗАО Птахокомбінат "Дніпровський" - Площадка 3. Расширение убойного цеха, розробленого ВАТ Проектний інститут "Запорізький Дніпроелектро".

22 серпня 2013р. позивач звернувся до відповідача із заявою на отримання нового експлуатаційного дозволу на цех забою птиці ТОВ "Птахокомплекс "Дніпровський", копія якої наявна в матеріалах справи.

Листом №221 від 04.09.2013р. Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі на заяву зареєстровану в дозвільному центрі Нікопольської районної державної адміністрації №3-208-000435 від 22.08.2013р. щодо видачі експлуатаційного дозволу, яка надійшла до управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі 23.08.2013р. вх.№289 повідомило позивача, що: 1. 22 серпня 2013 року рішенням №14 було анульовано експлуатаційний дозвіл на цех забою птиці №04-09-46 РМ TOB "Птахокомплекс "Дніпровський" згідно подання в.о.Нікопольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері №1376-вих.13 від 19.08.2013р. відповідно до п.7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності": встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації. 2.Згідно п.22 Постанови Кабінету Міністрів України №712 від 12.05.2007р. «Про затвердження Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів» оператор потужностей (об'єктів) експлуатаційний дозвіл на які був анульований, має право подавати заяву на видачу іншого експлуатаційного дозволу не раніше ніж через шість місяців після дати анулювання попереднього дозволу.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду №804/11399/13-а від 11.09.2013р., копія якої наявна в матеріалах справи, у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс Дніпровський" до Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі про визнання протиправним та скасування рішення про анулювання експлуатаційного дозволу №14 від 22 серпня 2013 року відмовлено.

Статтею 1 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» передбачено, що експлуатаційний дозвіл - дозвіл, який видається відповідним головним державним санітарним лікарем та/або відповідним головним державним інспектором ветеринарної медицини оператору потужностей (об'єкта) на підставі перевірки дотримання цими потужностями (об'єктами) санітарних заходів і технічних регламентів, та дозволяє оператору потужностей (об'єкта) здійснювати господарську діяльність згідно з цим Законом.

Згідно ч.2 ст.22 вказаного Закону, оператори потужностей (об'єктів), що здійснюють діяльність з виробництва харчових продуктів, підконтрольних ветеринарній службі, та оператори агропродовольчих ринків повинні отримати експлуатаційний дозвіл відповідного головного державного інспектора ветеринарної медицини для кожної з таких потужностей (об'єктів). Потужностям (об'єктам), які потребують експлуатаційного дозволу, присвоюється персональний контрольний (реєстраційний) номер. Потужності (об'єкти) та їх оператори заносяться до реєстру потужностей (об'єктів), який ведеться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики.

Частиною 6 ст.23 вказаного Закону, передбачено, що оператор потужностей (об'єкта), експлуатаційний дозвіл на які був анульований, має право подавати заяву на одержання іншого експлуатаційного дозволу не раніше, ніж через шість місяців після дати анулювання попереднього дозволу.

У відповідності до ч.1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні інспектори ветеринарної медицини, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд мають право видавати розпорядження та приписи стосовно призупинення, закінчення строку дії, поновлення і анулювання (скасування) експлуатаційних дозволів та ветеринарних документів.

Відповідно до п.7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" однією із підстав для анулювання документа дозвільного характеру є встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №712 був затверджений Порядок видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів.

Відповідно до пункту 2 "Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових об'єктів", оператори потужностей (об'єктів), що проводять діяльність з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, підконтрольній санітарній службі, повинні отримати експлуатаційний дозвіл відповідного головного державного санітарного лікаря, який видається на кожну з таких потужностей. Для отримання експлуатаційного дозволу оператору потужностей (об'єктів) необхідно звернутися із заявою до головного державного санітарного лікаря або головного державного інспектора ветеринарної медицини відповідної території за формою, встановленою головним державним санітарним лікарем України або головним державним інспектором ветеринарної медицини України.

Згідно абз.3 п.22 зазначеного Порядку, оператор потужностей (об'єктів), експлуатаційний дозвіл на які був анульований, має право подавати заяву на видачу іншого експлуатаційного дозволу не раніше ніж через шість місяців після дати анулювання попереднього дозволу.

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Судом встановлено, що Рішенням Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі №14 від 22 серпня 2013 року було анульовано експлуатаційний дозвіл на цех забою птиці TOB "Птахокомплекс "Дніпровський" № 04-09-46 РМ від 15.02.2011р.

Правова оцінка вказаному рішенню надана у постанові Дніпропетровського окружного адміністративного суду №804/11399/13-а від 11.09.2013р. та не є предметом розгляду у даній справі. Вказаною постановою, у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс Дніпровський" до Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі про визнання протиправним та скасування рішення про анулювання експлуатаційного дозволу №14 від 22 серпня 2013 року відмовлено.

22 серпня 2013р. позивач звернувся до дозвільного центру Нікопольської районної державної адміністрації із заявою, яка надійшла до відповідача 23.08.2013р. на отримання нового експлуатаційного дозволу на цех забою птиці ТОВ "Птахокомплекс "Дніпровський", копія якої наявна в матеріалах справи.

Таким чином, суд звертає увагу, що заява позивача на отримання нового експлуатаційного дозволу на цех забою птиці ТОВ "Птахокомплекс "Дніпровський", яка надійшла відповідачу 23.08.2013р., суперечить вимогам ч.6 ст.23 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» та абз.3 п.22 Порядку видачі експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових об'єктів, оскільки попередній експлуатаційний дозвіл на названу потужність був анульований 22.08.2013р., у зв'язку з чим, позивач має право подавати заяву на видачу іншого експлуатаційного дозволу не раніше ніж через шість місяців після дати анулювання попереднього дозволу.

З врахуванням вищевикладеного, доказів наявних в матеріалах справи, обґрунтувань позову в межах заявлених позовних вимог, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження, правомірність своїх дій відповідачем доведена, а в задоволенні поданого адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Птахокомплекс "Дніпровський" до Управління ветеринарної медицини в Нікопольському районі про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений 14.10.2013року.

Суддя Н.В. Турлакова