Ухвала суду № 35961378, 05.12.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2013 р.Справа № 644/7757/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.09.2013р. по справі № 644/7757/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області; треті особи - Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області, Харківська міська рада, Орджонікідзевський районний відділ у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії з реєстрації місця проживання,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління ДМС України в Харківській області, треті особи Орджонікідзевський районний відділ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області, Харківська міська рада, Кулиничівська селищна рада про визнання протиправними дій та зобов'язання Орджонікідзевського районного відділу у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області вчинити дії з реєстрації її місця проживання та місце проживання її сина ОСОБА_2 доньки ОСОБА_3, посилаючись на те, що 28.02.2001 року Липецьким ВМ УМВС України в Харківській області її місце проживання було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1. ІНФОРМАЦІЯ_3 року у неї та її чоловіка гр. ОСОБА_4 народився син ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_4 року народилась донька ОСОБА_3. У зв'язку з цим у 2007 році вона звернулась до Кулиничівської селищної ради з клопотанням про надання їй та її родині у складі чотирьох осіб додатково сусідньої вільної квартири АДРЕСА_2. Рішенням виконавчого комітету Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області № 542 від 06.11.2007 року їй та вищевказаним членам її сім'ї для проживання була додатково надана квартира АДРЕСА_2. На підставі вказаного рішення Кулиничівської селищної ради, 06.11.2007 року вона та члени її родини: чоловік - гр. ОСОБА_4, син - гр. ОСОБА_2 та донька - гр. ОСОБА_3 вселились в квартиру АДРЕСА_2, та стали з цієї дати постійно одночасно проживати в квартирах АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вказаною адресою. За весь час проживання у вказані квартирі АДРЕСА_2 вона отримує за вказаною адресою поштову кореспонденцію на своє ім'я та сплачує усі комунальні послуги.

Незважаючи на те, що вона на законних підставах проживає в квартирі АДРЕСА_2, Орджонікідзевський районний відділ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області відмовляє їй у реєстрації її місця проживання та місця проживання її дітей за вказаною адресою, тому просить суд визнати протиправними дій Орджонікідзевського районного відділу у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області щодо відмови в реєстрації місця проживання за вказаною адресою та зобов'язати Орджонікідзевський районний відділ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області зареєструвати її місце проживання та місце проживання її дітей за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, а також стягнути судові витрати.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.09.2013р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області; треті особи - Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області, Харківська міська рада, Орджонікідзевський районний відділ у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії з реєстрації місця проживання було задоволено.

Визнано протиправними дії Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо відмови гр. ОСОБА_1 в реєстрації її місця проживання та місця проживання її дітей - сина ОСОБА_2, доньки ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2.

Зобов'язано Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області зареєструвати гр. ОСОБА_1 та її дітей - сина ОСОБА_2, доньку ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2.

Стягнуто на користь гр. ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України судові витрати в сумі 34,41 грн.. Покладено на Державну казначейську службу України виконання постанови суду в частині стягнення на користь гр. ОСОБА_1 судових витрат в сумі 34,41 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.09.2013р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи, представником позивача надана заява про розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 06.11.2007 року по теперішній час постійно проживає, окрім квартири АДРЕСА_1, також в квартирі АДРЕСА_2, на підставі рішення виконавчого комітету Кулиничівської селищної рад № 542 від 06.11.2007 року (а.с. 11).

Факт постійного проживання позивачки ОСОБА_1 та її дітей в спірній квартирі АДРЕСА_2 з 06.11.2007 року та утримання житла підтверджується копіями рішення виконавчого комітету Кулиничівської селищної ради № 542 від 06.11.2007 року про надання кімнати гр. ОСОБА_1 та її сім'ї (а.с. 13), актом від 15.07.2013 року комісії в складі депутата Кулиничівської селищної ради Євтушенко С.В. та членів комісії сусідів ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (а.с.12), договором АДРЕСА_2 від 02.04.2010 року про надання послуг з утримання будинків (а.с.18), договором № 15 від 03.01.2012 року про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (а.с.20), договором № 28 від 03.01.2012 року на відпуск води з комунального водопроводу (а.с.23), квитанціями про оплату послуг на утримання житла (а.с. 23), з яких вбачається, що гр. ОСОБА_1 уклала договори та оплачує усі комунальні послуги з утримання квартири АДРЕСА_2, в якій вона фактично проживає з родиною та в якій бажає зареєструвати свої місце проживання.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що позивачка гр. ОСОБА_1 та її діти син - ОСОБА_2 та донька ОСОБА_3 фактично проживають за адресою: АДРЕСА_2, з 06.11.2007 року, а в квартирі АДРЕСА_1 з 2001 року, а також, що є наймачами цього жилого приміщення, в якому вони бажають зареєструвати своє місце проживання, реєстрація їх місця проживання повинна здійснюватися Орджонікідзевським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання та випадки обмеження таких прав регулюються Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Частиною 1 статті 2 вказаного Закону передбачено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Згідно зі змістом ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місцем проживання особи є адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік. Реєстрація місця проживання або місця перебування особи здійснюється шляхом внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції

Стаття 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначає, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно з ч. 1 ст. 29 ЦК України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель, тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно тимчасово.

Відповідно до ст. 310 ЦК України фізична особа має право на місце проживання. Фізична особа має право на вільний вибір місця проживання та його зміну, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п. 2.1. «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 року № 1077 (далі - Порядок), реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Пунктом 2.2. вказаного Порядку передбачено, що для реєстрації місця проживання особа подає до територіального підрозділу ДМС України: письмову заяву про реєстрацію місця проживання; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Також подаються документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання.

Пунктом 2.5. вказаного Порядку встановлена заборона вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Пунктом 2.2. вказаного Порядку також передбачено, що у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання, особа подає до територіального підрозділу ДМС України заяву про зняття цієї особи з реєстрації місця проживання.

Відповідно до пунктів 2.7., 2.8 вказаного Порядку, у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання до територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого було зареєстроване попереднє місце проживання особи, у той же день надсилається письмове повідомлення про зняття особи з реєстрації місця проживання та талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні. У разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя) талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні до адресно-довідкового підрозділу не надсилається. У відомостях про реєстрацію місця проживання особи робиться відмітка «одночасно знято з реєстрації». У паспортний документ особи, місце проживання якої реєструється з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання, територіальним підрозділом ДМС України спочатку проставляється штамп зняття з реєстрації місця проживання особи, а потім штамп реєстрації місця проживання особи.

На підставі викладено суд апеляційної інстанції вважає, що Орджонікідзевський районний відділ у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області у межах спірних правовідносин неправомірно та протиправно, з підстав не передбачених чинним законодавством, відмовив гр. ОСОБА_1 у реєстрації її місця проживання та місця проживання її дітей у квартирі АДРЕСА_2.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05.09.2013р. по справі № 644/7757/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді Зеленський В.В. Пянова Я.В.