Постанова № 35889506, 20.08.2013, Приморський районний суд м. Маріуполя

Справа № 266/3470/13-а

Провадженя№ 2-а/266/117/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.08.2013 м. Маріуполь

Суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_1 розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначила, що вона працювала в Жовтневій МДПІ м. Маріуполя та з 12 жовтня 2010 року вийшла на пенсію як державний службовець з Жовтневої МДПІ м. Маріуполя відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» стаж її державної служби складає 18 років 4 місяці і 23 дня. Розмір її пенсії, відповідно до діючої на той час редакції ст. 37 Закону, розраховувався виходячи з 80 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, із збільшенням на 1 відсоток за кожен повний рік стажу, який перевищував десять років, але не більше 90 відсотків заробітної плати державного службовця. Таким чином розмір моєї пенсії складав 88 % її заробітної плати. Період, за який бралася її заробітна плата для розрахунку пенсії, складав 60 місяців роботи на державній службі, з 01.10.05р. по 30.09.10 р. Під час надання документів для оформлення і розрахунку пенсії Жовтневою МДПІ м. Маріуполя в довідках про розміри виплат, які враховуються при розрахунку пенсії (її заробітної плати), не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, виплачену у 2006 - 2010 роках в сумі 17099,97 грн., а саме : в березні 2006 р. на вирішення соціально-побутових питань 1357,53 грн.; в квітні 2006р. на оздоровлення 1096,88 грн.; в квітні 2007р. на оздоровлення 1957,40 грн.; в жовтні 2007р. на вирішення соціально-побутових питань 1935,28 грн.; в квітні 2008р.на оздоровлення 2603,16 грн.; в грудні 2008р. на вирішення соціально-побутових питань 2823,59 грн.; в листопаді 2009р. на оздоровлення 2891,68 грн.; в вересні 2010 р. на оздоровлення 2434,45 грн. Крім того, на час звільнення у звязку з виходом на пенсію їй сплачувалась винагорода за вислугу років в розмірі 30 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання і залежно від стажу державної служби в сумі 345,00 грн., але для розрахунку пенсії мені Жовтневою МДПІ м. Маріуполя була надана довідка, відповідно до якої розмір винагороди за вислугу років складав 25% від зазначених складових заробітної плати. Відповідно, зазначені суми не було враховано при розрахунку розміру її пенсії. На її звернення Жовтневою МДПІ м. Маріуполя їй було надано довідку № 10849/13/05-013 від 28.05.13 р. про складові її заробітної плати за період з 01.10.05р. по 30.09.10 р. для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в якій відображено зазначені вище виплати матеріальної допомоги і зазначено про нарахування на них страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 29.05.13р. вона звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі Довідки від 28.05.13р. з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, але його Рішенням № 1508 від 31.05.13р. їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Крім того, на її звернення Жовтневою МДПІ м. Маріуполя їй було надано довідку № 12818/13/05-013 від 20.06.13р. про складові заробітної плати, відповідно до якої станом на 12.10.10 р. розмір її винагороди за вислугу років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.97р. № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» складав 30 % (345,00 грн.) від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з урахування стажу роботи і зазначено про нарахування на них страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 08.07.13р. вона звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі Довідки від 20.06.13р. з врахуванням розміру надбавки за вислугу років в розмірі 30 %, але Рішенням № 1855 від 16.07.13 р. їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що винагорода за вислугу років, яка виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до ПКМУ № 1013 не відноситься до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця. Внаслідок неправомірних дій відповідача вона щомісяця недоотримує значну суму грошей, що порушує її право на соціальний захист і достатній життєвий рівень гарантовані ст.ст. 46 і 48 Конституції України. Зокрема, лише внаслідок рішення № 1508 вона щомісяця недоотримує 250,80 грн. пенсії. Просила суд визнати неправомірними дії УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії з урахуванням нарахованої та виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань; відмови у перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання ; зобовязати здійснити перерахунок її пенсії з 01.06.2013 року з урахуванням отриманої у 2006-2010 р.р. матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 17099,97 грн. на підставі довідки МДПІ, а з 01.08.2013 року з урахуванням отриманої винагороди за вислугу років в розмірі 30 % від посадовому окладу та надбавки за спеціальне звання в сумі 345,00 грн. із розрахунку 88% від зазначених сум, а також встановити УПФУ строк для подання звіту про виконання постанови суду в частині зобовязуючих дій 2 місяці з дня набрання законної сили, судові витрати покласти на відповідача.

Від представника позивачки за довіреністю ОСОБА_3 надійшли письмові пояснення згідно яких він вважає позовну заяву обґрунтованою, зазначивши, що Постановою Правління Пенсійного фонду Україні від 14.02.11р. № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва М 2а-4753/09/2670» якою визнані такими, що втратили силу п/п 1.2. п.1 його Постанови № 19-11 і затверджена ним форма довідки, а також затверджена нова форм довідки про складові заробітної, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону, якою передбачено можливість включення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, як складових заробітної плати державних службовців. При цьому, судові рішення по справі № 2а-4753/09/2670, на виконання яких прийнято ПППФУ № 5-1, мотивовані, зокрема, необхідністю включення матеріальної допомоги до довідок про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця, як складову заробітної плати державного службовця, що підтверджується ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.10 р. по справі № 2а-4753/09/2670 (№ 12674573 в Єдиному; державному реєстрі судових рішень України. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Від відповідача надійшло письмове заперечення проти задоволення позову з якого вбачається , що позивач отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 13.10.2010р. Згідно матеріалів пенсійної справи загальний страховий стаж ОСОБА_4 складає 36 роки 10 місяці 18 днів, в тому числі стаж державної служби - 18 років 04 місяці 25 днів відповідно до довідки Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя №45920/10/04-013 від 12.10.2010 р. Згідно довідок, виданих Жовтневою міжрайонною державною податковою інспекцією м. Маріуполя № 45527/В/05-013, № 45534/в/05-013, № 45536/в/05-013, № 45540/в/05-013 від 08.10.2010р. проведено розрахунок заробітку: посадовий оклад-1050,00 грн.; надбавка за ранг - 100,00 грн.; надбавка за вислугу років (25%) - 287,50 грн.; середній розмір надбавки за високі досягнення - 711,35 грн.; середній розмір премії - 703,44 грн.;середній розмір премії до державних та ювілейних свят - 80,08 грн.; усього заробіток - 2932,37 грн.

Пенсія державним службовцям належить до виду спеціальних пенсій та призначається відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". Механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів зарплати для обчислення пенсії». Згідно пункту 1 цієї постанови розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які включаються в заробітну плату для нарахування пенсії згідно Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед зверненням за пенсією, або за 60 місяців такої роботи перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума призначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат відповідно на 24 або 60.

Відповідно ст. 37 Закону в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_4, пенсія держслужбовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Розмір пенсії позивача складає - 2580,49 грн. (2932,37 х 88%).

ОСОБА_4 29.05.2013р. звернулася до УПФУ в Приморському районі із заявою № 1508 про перерахунок пенсії із заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги та допомоги на оздоровлення згідно довідки Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя про складові заробітної плати № 10849/в/05-013 від 28.05.2013р..Рішенням № 1508 від 31.05.2013р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Відповідно до ст. 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Статтею 35 цього Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Стаття 1 Закону України „ Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати і у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога - це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Таким чином матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України „ Про державну службу", а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Отже, матеріальна допомога не передбачена зазначеною статтею, тому відсутні підстави для врахування її в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія за Законом України «Про державну службу».

ОСОБА_4 08.07.2013р. звернулася до УПФУ в Приморському районі із заявою № 1855 про перерахунок пенсії із заробітної плати згідно довідки Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя про складові заробітної плати № 12818/в/05-013 від 20.06.2013р.. Рішенням № 1855 від 16.07.2013р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Відповідно ст. 33 Закону надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10%, понад 5 років - 15%, понад 10 років - 20%, понад 15 років - 25%, понад 20 років - 30%, понад 25 років - 40 відсотків.

Оскільки згідно даних трудової книжки та довідки, виданої Державною Податковою інспекцією у М.Маріуполі стаж державної служби ОСОБА_4-18 років 04 місяці 25 днів, надбавка за вислугу років при стажі роботи понад 15років складає 25 %.

Згідно з ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу» під іншими надбавками слід розуміти надбавки (або інших виплат), які встановлені на загальнодержавному рівні (зокрема, Законами України, Постановами Кабінету Міністрів, Указами президента тощо) та стосуються усіх державних службовців, а не тільки працівників державних податкових інспекцій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 якою затверджений Порядок обчислення стажу державної служби.

Постанова КМУ від 12.09.1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" стосується виключно посадових осіб державної податкової служби, визначає право на отримання такої винагороди без рахування фактичного часу перебування на державній службі.

До стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугою років працівникам державних податкових інспекцій включається не тільки час роботи в органах державної податкової служби, а й час роботи на підприємствах, установах, організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів. інженерів- електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Зазначений порядок не містить підстав для зарахування стажу, набутого до переходу на роботу в податкові органи до стажу державної служби.

Виплата винагороди з урахуванням стажу набутого до переходу на роботу до податкових органів не збільшує час перебування на державній службі, який є підставою для визначення пенсії за ст. 37 Закону України «Про Державну службу».

Порядок обчислення стажу та виплати надбавки за вислугу років державним службовцям, визначений ст.33 Закону України "Про державну службу" не є тотожним порядку визначення стажу роботи та розміром винагороди за вислугу років посадових осіб державної податкової служби.

Отже, матеріальна допомога, оздоровчі не передбачені зазначеною статтею, тому відсутні підстави для врахування її в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія за Законом України Про державну службу. Вважає дії УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань правомірними.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем та відповідачем, суд вважає, позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працювала в Жовтневій МДПІ м. Маріуполя стаж її державної служби складає 18 років 04 місяці 25 дня. З 12.10.2010 року вона вийшла на пенсію згідно п. 3 ст. 30 Закону України Про державну службу, у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби. Під час надання документів для оформлення та розрахунку пенсії, в довідках про розміри виплат, які враховуються при перерахунку пенсії, не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 17099,97 грн., винагорода за вислугу років в сумі 345,00 грн.

Згідно довідки, виданої Жовтневою МДПІ м. Маріуполя від 28.05.2013 року у березні 2006р. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_2 складала 1357,53 грн.; у квітні 2006р. матеріальна допомога на оздоровлення складала 1096,88 грн.; у квітні 2007 р. матеріальна допомога на оздоровлення складала 1957,40 грн.; у жовтні 2007 р. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань складала 1935,28 грн.; у квітні 2008 р. матеріальна допомога на оздоровлення складала 2603,16 грн., в грудні 2008 р. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань складала 2823,59 грн.; в листопаді 2009 р. матеріальна допомога на оздоровлення складала 2891,68; в вересні 2010 року матеріальна допомога на оздоровлення складала 2434,45 грн. Згідно довідки, виданої Жовтневою МДПІ м. Маріуполя від 20.06.2013 року винагорода за вислугу років згідно Постанови КМУ від 12.09.97 р. № 1013 (30%) ОСОБА_2 складає 345,00 грн.

Частиною 2 ст. 37 ЗУ Про державну службу передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмежень граничного розміру пенсії.

Заробітна плата працівників, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності регулюється Законом України Про оплату праці, оплата праці державних службовців регулюється статтею 33 Закону України Про державну службу.

Відповідно до ст.. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, та винагорода за вислугу років входила до системи оплати праці державного службовця.

Такої позиції дотримується й Верховний Суд України в постанові від 20.02.2012р. у справі № 21-430а11.

Відповідно до статті 2 Закону України Про оплату праці в структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати. До останніх належать, виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсації та інші грошові та матеріальні виплати які передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавки за вислугу років, індексації грошових доходів громадян, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, винагорода за вислугу років згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1014 є складовою заробітної плати. На вказані виплачені суми нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданих позивачкою до пенсійного фонду довідках.

Проаналізувавши вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії Управління ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії є неправомірними та порушують права і законні інтереси останньої, які мають бути поновлені шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,9,11,71,159,162 КАС України, Законом України Про державну службу, Законом України Про оплату праці, Законом України Про пенсійне забезпечення суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними рішення № 1508 від 31.05.2013р. про відмову в перерахунку пенсії та дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про нараховану та виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань у 2006-2010 роках в сумі 17099,97 грн. на підставі довідки Жовтневої МДПІ м. Маріуполя.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.06.2013 року з урахуванням відомостей про нараховану та виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань у 2006-2010 роках в сумі 17099,97 грн. та її виплату з урахуванням раніше сплачених сум.

Визнати протиправними рішення № 1855 від 16.07.2013р. про відмову в перерахунку пенсії та дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови ОСОБА_2 з урахуванням відомостей про нараховану та виплачену їй винагороду за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу та надбавку за спеціальне звання в сумі 345,00 грн. на підставі довідки Жовтневої МДПІ м. Маріуполя.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.08.2013 року з урахуванням відомостей про нараховану та виплачену їй винагороду за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання в сумі 345,00 грн. та її виплату з урахуванням раніше сплачених сум.

Встановити Управлінню Пенсійного фонду України в Приморському району м. Маріуполя строк для подання звіту про виконання постанови по справі в частині виконання зобовязуючих дій два місяці з дня набрання постановою законної сили.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському району м. Маріуполя (ідентифікаційний код 23336760) на користь ОСОБА_2 (іпн НОМЕР_1) судові витрати в сумі 34,41 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів від дня отримання її копії. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами, якщо судом вирішено питання про їх права, свободи інтереси і обовязки.

Суддя:Шишилін О. Г.