Ухвала суду № 35876799, 05.12.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" грудня 2013 р. м. Київ К/9991/17209/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.,

Сороки М.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою державного підприємства "Добропіллявугілля" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року та на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2011 року у справі за позовом державного підприємства "Добропіллявугілля" до Донецько-Ясинуватського транспортного прокурора, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Шахта "Білозерська" про визнання протиправним та скасування припису № 486 від 21 червня 2010 року про усунення порушень вимог законодавства про безпеку руху та земельного законодавства,-

в с т а н о в и л а:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2011 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням судів попередніх інстанцій, державне підприємство "Добропіллявугілля" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення судів скасувати, прийняти нове яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що відповідно до Наказу Міністерства вугільної промисловості України №100 від 02.04.2010 року діяльність відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Добропіллявугілля» припинено шляхом реорганізації - приєднання до Державного підприємства «Добропіллявугілля».

Пунктом 6 Наказу Міністерства вугільної промисловості України №100 від 02.04.2010 року встановлено, що ДП «Добропіллявугілля» є правонаступником усіх прав та обов'язків ВАТ «ДХК «Добропіллявугілля».

15.06.2010 року до Донецько-Ясинуватської транспортної прокуратури з письмовою заявою звернувся генеральний директор ТДВ «Шахта «Білозерська» з клопотанням щодо надання юридичної оцінки та проведення перевірки факту демонтажу рейок на платформі вагонних вагів на другій колії, яка перебуває на балансі Красноармійської дистанції колії ДП «Донецька залізниця».

Зокрема, працівниками ДП "Добропіллявугілля" пошкоджена верхня будова колії № 2 парку «Шахта №3» до станції «Лунна», внаслідок чого неможлива експлуатація вказаної ділянки колії Укрзалізницею, що в свою чергу, впливає на безпеку руху залізничного транспорту. До того ж, через незаконне огородження працівниками ДП «Добропіллявугілля» металевим забором вказаної ділянки відсутній доступу до зазначеної колії.

26.10.2004 року ДП «Донецька залізниця» видано державний акт серії ЯЯ № 057595 на право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою, у зв'язку з чим згідно ст. 198 Земельного кодексу України необхідне погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, що не здійснено ДП «Добропіллявугілля».

За результатами перевірки транспортним прокурором Донецько-Ясинуватської транспортної прокуратури винесено припис № 486 від 21.06.2010р., у відповідності до якого зобов'язано ДП «Добропіллявугілля» усунути порушення вимог законодавства про безпеку руху та земельного законодавства, а саме: відновити верхню будову колії, демонтувати огородження та здійснити погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що ДП "Добропіллявугілля" не мав законних підстав для демонтажу частини залізничної колії №2 та огороджувати зазначену земельну ділянку металевим забором. Крім того, на час винесення припису у ДП "Добропіллявугілля" не були погодженні межі земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, як це передбачено нормами чинного законодавства.

Колегія суддів вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, виходячи з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-XII із змінами та доповненнями, прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Згідно із частинами 1,2 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Згідно із ст. 22 Закону України «Про прокуратуру», письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення.

Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.

Орган чи посадова особа можуть оскаржити припис вищестоящому прокурору, який зобов'язаний розглянути скаргу протягом десяти днів, або до суду.

Судами також встановлено, що залізнична колія № 2 довжиною 417 п.м.к., яка розташована за адресою: Донецька область, станція «Луна», перебуває на балансі Красноармійської дистанції путі, що підтверджується довідкою № 1359 від 18.06.2010 р. Красноармійської дистанції колії ДП «Донецька залізниця».

Між ДП «Донецька залізниця» (орендодавець) та ТДВ «Шахта «Білозерська» (орендар) 03.02.2010 р. укладений договір оренди під'їзної колії № ДП 1000254/ПЧ-8 відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно - під'їзна колія № 2 довжиною 417 п.м.к., яка розташована за адресою: Донецька обл., ст. Лунна та знаходиться на балансі Красноармійської дистанції колії ДП «Донецька залізниця». Майно передається в оренду з метою розміщення тензометричних вагів.

Згідно п.2.2 договору оренди під'їзної колії передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в орендаря права власності на це майно. Власником майна залишається держава, а орендар користується ним протягом строку оренди.

Пунктом 6.2 зазначеного договору оренди передбачено, що з письмового дозволу орендодавця орендар має право проводити реконструкцію, технічне переозброєння орендованого майна.

Також, згідно до вищезазначеного договору, між ДП «Донецька залізниця» (виконавець) та ТДВ «Шахта «Білозерська» (замовник) укладений договір № Д/П 10000255/ПЧ-8 від 03.02.2010 р. відповідно до якого виконавець утримує та здійснює поточне утримання під'їзної колії № 2 (місце примикання стрілочний перевід № 1 до колії № 2 ст. «Лунна» 417,00 п.м.) по станції «Лунна», загальною довжини 417,00 п.м., яка передана в оренду орендарю відповідно до договору № Д/П 10000254/ПЧ-8 від 03.02.2010 р., а замовник своєчасно зобов'язаний сплачувати вартість щомісячних затрат за роботи, які будуть виконуватись.

Вказана залізнична колія розташована на земельній ділянці, що належить ДП «Донецька залізниця» на праві постійного користування на підставі державного акту за № ЯЯ 057595, та, розпорядженням голови Добропільської районної державної адміністрації від 04.10.04р. №566 є постійним користувачем земельною ділянкою, загальною площею 103,0269 га, яка розташована на території Святогорівської селищної ради Добропільського району Донецької області.

Згідно свідоцтва на право власності на нерухоме майно, виданого ВАТ «ДХК «Добропіллявугілля», останньому належить об'єкт нерухомого майна, а саме: будівля вагова літ. А - 7,0 кв.м; прибудова літ. а - 1, загальною площею 8,5 кв.м; приміщення вагового механізму літ. Б 92,8 кв.м.; залізнична колія (що діє на підставі рішення виконавчого комітету Святогорівської селищної ради від 18.04.07р.№33

Відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, ВАТ «ДХК «Добропіллявугілля» виділена в постійне користування земельна ділянка, загальною площею 0,0155 га, яка розташована за адресою Святогорівської селищної ради Добропільського району Донецької області за межами населеного пункту для експлуатації та обслуговування приймально - здавального пункту (вагова) шати «Білозерська» (що діє на підставі розпорядження голови Добропільської райдержадміністрації №365 від 21.09.09р.)

За клопотанням ВАТ ДХК «Добропіллявугілля» головою Добропільської районної державної адміністрації 31.05.2010р. прийнято розпорядження № 217 «Про припинення права користування земельної ділянками» і припинено право користування ВАТ «ДХК «Добропіллявугілля» земельною ділянкою площею 0,0155 га. Тобто, скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 056786, виданий ВАТ «ДХК «Добропіллявугілля».

14.06.2010 р. робітниками ДП «Добропіллявугілля» демонтовано частину вищезазначеної залізничної колії № 2 та огороджено зазначену ділянку металевим забором, про що складений акт загальної форми № 91 від 14.06.10р.

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України «Про транспорт» від 10.11.94 р. № 232/94-ВР, підприємства транспорту зобов'язані забезпечувати безпеку життя і здоров'я громадян, безпеку експлуатації транспортних засобів, охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно ч. 3 Закону України «Про транспорт», частини території підприємств, вокзалів, станцій, портів, пристаней, аеродромів і шляхів сполучення, де здійснюється рух транспортних засобів, проводяться маневрові та вантажно-розвантажувальні роботи, є зонами підвищеної небезпеки. Частиною 5 зазначеної статті передбачено, що переобладнання всіх комунікацій, пов'язане з реконструкцією і ремонтом споруд транспорту, розташованих у смузі відведення шляхів сполучення, здійснюється власниками комунікацій за їх рахунок.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про залізничний транспорт» від 04.07.96 № 273/96-ВР, залізниці та підприємства залізничного транспорту загального користування забезпечують безпеку життя і здоров'я громадян, які користуються його послугами, а також безпеку руху поїздів, охорону навколишнього природного середовища згідно з чинним законодавством України.

Відповідно до п. б ч.4 ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі під державними залізницями, об'єктами державної власності повітряного і трубопровідного транспорту.

Згідно зі ст. 187 ЗК України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги наступні обставини. Рішенням Господарського суду Донецької області від 20.09.2010 року по справі №32/150пн, яке залишено без змін Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 10.11.2010 року зобов'язано ДП «Добропіллявугілля» м.Добропілля демонтувати вагонні ваги, вагове обладнання, прибрати металеву огорожу та конструкцію, що розташовані на підїзній колії №2 за адресою Донецька область, станції «Лунна». Зобов'язано разом з ТДВ «Шахта «Білозерська» усунути порушення прав ДП «Донецька залізниця», відновити демонтовану ділянку під'їзної колії №2 та земельну ділянку на якій розташовані вагонні ваги, вагове обладнання. Заборонено ДП «Добропіллявугілля» м.Добропілля повторне встановлення на під'їзній колії №2 на станції «Лунна» частково демонтованого вагового обладнання. Стягнуті заподіяні збитки.

Тобто, винесений припис щодо усунення виявлених порушень від 21.06.2010 року №486, який є предметом оскарження, на підставі проведеної перевірки, повністю підтверджений зазначеними судовими рішеннями.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України обставини, встановленні судовим рішення в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набуло законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вище викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що припис № 486 від 21 червня 2010 року про усунення порушень вимог законодавства про безпеку руху та земельного законодавства, винесений Донецько-Ясинуватською транспортною прокуратурою правомірно та відповідає вимогам чинного законодавства, а з боку Державним підприємством "Добропіллявугілля" наявні порушення закону, які мають очевидний характер і можуть завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємствам, установам, організаціям, а також громадянам, якщо не будуть усунуті.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного підприємства "Добропіллявугілля" - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: