Постанова № 35872867, 02.12.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 801/8537/13-а

02.12.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Кукти М.В. ,

Кучерука О.В.

секретар судового засідання Букуєва М. А.

за участю сторін:

представник позивача, Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз"- ОСОБА_2, довіреність № 11/238 від 13.11.13

представник відповідача, Центрального відділу Державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим- Володькін Святослав Анатолійович, довіреність № 03-23/14 від 11.11.13

представник третьої особи, ОСОБА_4- ОСОБА_5, довіреність № 60 від 26.01.13

представник третьої особи, ОСОБА_4- ОСОБА_6, довіреність № 60 від 26.01.13

розглянувши апеляційну скаргу Центрального відділу Державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаманко Є.О. ) від 10.09.13 у справі № 801/8537/13-а

за позовом Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" (пр. Кірова/пров. Совнаркомовський, 52/1,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)

до Центрального відділу Державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим (вул. 60 років Жовтня, 21,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)

третя особа: ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)

про скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.09.13 у справі № 801/8537/13-а адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" до Центрального відділу Державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим про скасування постанови задоволено частково.

Визнано протиправною і скасовано постанову Центрального відділу державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим від 15.08.2013 року про накладення на Публічне акціонерне товариство "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" штрафу у розмірі 850,00грн.

Стягнуто судовий збір в розмірі 114,70 грн. (сто чотирнадцять гривень сімдесят копійок) із Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Центрального відділу державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим на користь Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз".

Не погодившись з зазначеною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2013 залучено до участі у справі 801/8537/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" до Центрального відділу Державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим про скасування постанови в якості третьої особи ОСОБА_4.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 02.12.2013 представник відповідача та представники третьої особи підтримали доводи апеляційної скарги з підстав, зазначених в ній. Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що 28.01.2013 Центральним відділом державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-236/2012, виданого 10.01.2013 Бахчисарайським районним судом, яким Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" було зобов'язано надати ОСОБА_4 в місячний строк після набрання рішення законної сили всі необхідні документи для приватизації квартири АДРЕСА_1 та дозвіл на приватизацію цієї квартири.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.03.2013 Центральний відділ державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим звернувся до ПАТ ДАТ „Чорноморнафтогаз" з вимогою про надання на адресу Центрального ВДВС Сімферопольського МУЮ АРК листа о делегуванні Виконавчому комітету Бахчисарайської міської ради повноважень на приватизацію квартири АДРЕСА_1 (згідно "Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 891 від 06.11.1995 та пояснень Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №5/12-50 від 25.01.1999).

15.03.2013 на адресу Центрального ВДВС Сімферопольського МУЮ надійшов лист позивача від 14.03.2013 вих. №11/1-1188, у якому було повідомлено, що рішення Бахчисарайського районного суду по справі № 2-236/2012, про зобов'язання ПАТ "Державне акціонерне товариство Чорноморнафтогаз" надати ОСОБА_4 в місячний строк після набрання рішення законної сили всі необхідні документи для приватизації квартири АДРЕСА_1 та дозвіл на приватизацію цієї квартири виконане в повному обсязі.

09.07.2013 ухвалою Апеляційного суду АРК було роз'яснено вказане рішення Бахчисарайського районного суду та зазначено, що Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" зобов'язано надати ОСОБА_4 в місячний строк після набрання рішення законної сили всі необхідні документи для приватизації квартири АДРЕСА_1 на вимогу органу приватизації.

На вимогу №03-23/14 від 31.07.2013 щодо надання документів, листом від 12.08.2013 (вих. № 11/3-26), який отримано відповідачем 13.08.2013, позивач повідомив, що АДРЕСА_1 обліковується на балансі Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз", однак належить на праві власності Державі, та документи знаходяться на розгляді в Міненергвугілля України. Також позивач повідомив, що здійснення заходів для передачі державного майна в комунальну власність буде можливе тільки після підписання відповідного розпорядження Кабінету Міністрів України (а.с.67-68).

15.08.2013 Центральним відділом державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим було прийнято спірну постанову про накладення на Публічне акціонерне товариство "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 850,00грн., яка отримана позивачем 20.08.2013. (а.с.11,12).

Не погодившись із зазначеної постановою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10 вересня 2013 року був задоволений адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" до Центрального відділу державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим про скасування постанови та було визнано протиправною і скасовано постанову Центрального відділу державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим від 15.08.2013 про накладення на Публічне акціонерне товариство "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" штрафу у розмірі 850,00грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем вчинювалися необхідні та залежні від нього дії на виконання рішення суду, у зв'язку з чим, не має підстав для притягнення позивача до відповідальності за ст. ст. 11, 89 Закону №606, оскільки виконання судового рішення об'єктивно не залежить від волі позивача.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не погоджується судова колегія виходячи з наступного.

Статтею 11 Закону № 606 «Про виконавче провадження» (далі Закон № 606) врегульовано обов'язки і права державних виконавців.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 11 Закону № 606, державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Пунктом 13 ч. 3 ст. 11 вказаного Закону передбачено право державного виконавця накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною 2 ст. 75 Закону № 606 передбачено, що у разі невиконання вимог вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону № 606, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, підставою для накладення штрафу є невиконання боржником виконавчого листа, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Матеріали справи свідчать, що на примусовому виконанні в Центральному ВДВС Сімферопольського МУЮ знаходиться виконавче провадження № 36426925 по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-236/2012 виданого 10.01.2013 Бахчисарайським районним судом АРК, про зобов'язання ПАТ „Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" надати ОСОБА_4 в місячний строк після набрання рішення законної сили всі необхідні документи для приватизації квартири АДРЕСА_1 та дозвіл на приватизацію цієї квартири.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем на виконання виконавчого листа № 2-236/2012, виданого 10.01.2013 Бахчисарайським районним судом, були надані стягувачу - ОСОБА_4 документи для приватизації квартири АДРЕСА_1 та дозвіл на приватизацію цієї квартири.

05.03.2013 на адресу Центрального ВДВС Сімферопольського МУЮ надійшов лист заступника голови Бахчисарайської міської ради Абдуллаєва А.Ф., у якому він зазначає, що для належного виконання рішення суду, від ДАТ "Чорноморнафтогаз", окрім дозволу на приватизацію, потрібний лист про делегування Виконавчому комітету Бахчисарайської міської ради повноважень на приватизацію квартири АДРЕСА_1, що передбачено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 891 від 06.11.1995 та роз'ясненнями Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №5/12-50 від 25.01.1999.

12.03.2013 Центральний ВДВС Сімферопольського МУЮ звернувся до боржника ПАТ ДАТ "Чорноморнафтогаз" з листом про надання на адресу Центрального ВДВС Сімферопольського МУЮ АРК листа про делегування Виконавчому комітету Бахчисарайської міської ради повноважень на приватизацію (на підставі судового рішення).

15.03.2013 начальник управління правового забезпечення ДАТ "Чорноморнафтогаз" Толчина О.В. звернулася до Центрального ВДВС Сімферопольського МУЮ із заявами, згідно яких просила останнього звернутися до суду із заявою про роз'яснення рішення Бахчисарайського районного суду АР Крим від 31.07.2012. Заяви мотивовані тим, що ДАТ "Чорноморнафтогаз" не зрозуміло, які ще необхідні документи для приватизації, окрім дозволу, зобов'язано їх передати позивачу для приватизації квартири. Також у заяві, зазначено, що ними рішення суду виконане у повному обсязі.

Згідно ст. 30 Закону № 606, державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно ч.1 п. 1 ст. 34 Закону № 606, у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина є незрозумілою, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення.

30.04.2013 державний виконавець Центрального ВДВС Сімферопольського МУЮ АРК звернувся до Апеляційного суду АРК із заявою про роз'яснення порядку та способу виконання рішення суду та просив роз'яснити про необхідність видачі ПАТ ДАТ "Чорноморнафтогаз" листа про делегування Виконавчому комітету Бахчисарайської міської ради повноважень на приватизацію квартири АДРЕСА_1.

09.07.2013 ухвалою Апеляційного суду АРК від. по справі № 22-ц/0190/6544/12 було роз'яснено рішення Апеляційного суду АРК від 11.09.2012 та ухвалено, що ПАТ ДАТ "Чорноморнафтогаз" зобов'язаний рішенням суду надати ОСОБА_4 в місячний строк після набрання рішення законної сили всі необхідні документи для приватизації квартири АДРЕСА_1 на вимогу органу приватизації.

Таким чином, судовим рішенням було підтверджено, що саме на ПАТ ДАТ «Чорноморнафтогаз», а не на його орган керування був покладений обов'язок по виконанню рішення суду про надання ОСОБА_4 всі необхідні документи для приватизації квартири АДРЕСА_1 на вимогу органу приватизації.

Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.

Проте, позивачем, в порушення вимог ст.71 КАС України, не доведено поважних причин невиконання судового рішення.

У зв'язку з чим, 15.08.2013 державним виконавцем Центрального ВДВС Сімферопольського МУЮ АРК відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» обґрунтоване було винесено постанову про накладення штрафу на боржника ПАТ ДАТ "Чорноморнафтогаз" у розмірі 850 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Згідно статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо висновки суду не відповідають обставинам справи, допущено порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального відділу Державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.09.13 у справі № 801/8537/13-а - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.09.13 у справі № 801/8537/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 09 грудня 2013 р.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис М.В. Кукта

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.Е.Єланська