Постанова № 35872566, 10.12.2013, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2013 р. справа №818/8640/13-a

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області до публічного акціонерного товариства "Свеський насосний завод" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до публічного акціонерного товариства "Свеський насосний завод" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме: негайно заборонити експлуатацію вантажопідіймальних кранів, реєстр. №1965, 5684, 1322, 2795, 8503, 1649, інв. №8505, 8506 до усунення зазначених у приписі від 13.11.2013р. №05-07/67 порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт. Свої вимоги мотивує тим, що в період з 6 по 13 листопада 2013 року посадовою особою територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного ведення робіт по експлуатації вантажопідіймальних кранів в ПАТ "Свеський насосний завод". За результатами проведеної перевірки виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров’ю працюючих, фізичних осіб. Позивач звернувся до суду для захисту прав та законних інтересів працюючих установи, громадян через застосування до відповідача заходів реагування відповідно до Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.

Відповідачу у відповідності з приписами ст.183-2 КАС України надіслано копію ухвали про відкриття провадження у справі, пропонувалось протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали надати свої письмові заперечення проти позову та докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову (а.с.17).

У визначений строк відповідачем надано заперечення проти позову, в якому зазначено, що на даний час товариством частково усунуті порушення, зазначені у приписі від 13.11.2013року №05-07/67, які були виявлені під час експлуатації вантажопідіймальних кранів інв. №8505 та №8506. В іншій частині позов визнав. (а.с.18-19).

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 6 по 13 листопада 2013 року територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області, відповідно до наказу ТУ Держгірпромнагляду у Сумській області №219 від 18.10.2013 року, проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного ведення робіт по експлуатації вантажопідіймальних кранів в ПАТ "Свеський насосний завод", за результатами якої складений акт №06-04/45 від 30 серпня 2013 року (а.с.6-8).

Проведеною перевіркою виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров"ю працюючих, а саме:

- не проводиться перевірка знань ІТП підприємства і працівників, які допускаються до експлуатації вантажопідіймальних кранів, по інструкції №260 по огляду знімних вантажозахоплювальних пристроїв і тари;

- не призначено наказом по підприємству відповідальні за утримання вантажопідіймальних кранів у справному стані по електричній частині по цехам: ливарному, кузнечному, ЧПУ, транспортному при наявності в цих підрозділах окремих служб механіка і енергетика.

- на схемах строповки типових вантажів в цеху ЧПУ, кузнечному цеху відсутнє графічне зображення способу строповки тари з 4 петлями 2-х вітвьовим стропом, якими укомплектовані крани.

- в цеху № 1,2 біля місць постійного виконання робіт вантажопідіймальними кранами відсутні схеми строповки і складування типових вантажів (різних типів тари);

- на місцях виконання робіт вантажопідіймальними кранами в цехах № 1,2, ЧПУ наявність пошкодженої тари, яка знаходиться в експлуатації;

- на виробничій тарі, яка знаходиться в цехах №1,2, ЧПУ відсутнє маркування згідно НПАОП 0.00-1.01-07, крім вантажопідіймальності;

- не здійснюється марочна система допуску до керування вантажопідіймальними кранами, керованими з підлоги, в цехах 1, 2, кузнечному, ЧПУ. Пульти керування кранами місцем під ключ - марки не обладнані;

- механік цеху №2 не забезпечений запобіжними поясами для виконання ремонтів вантажопідіймальних кранів. Єдиний пояс, який знаходиться у нього, має пошкодження ременю;

- не проводяться технічні обслуговування вантажопідіймальних кранів в цеху ЧПУ. Записи в журналі обліку технічних обслуговувань відсутні. Наявність лише записів про проведення на кранах заміни канатів;

- в нарядах - допусках № 21 від 15.06.2013р., № 22 від 14.07.2013р. відсутні розписи членів бригади про проведення їм цільових інструктажів. Наряди закриті. Роботи завершені;

- прострочено проведення експертного обстеження і позачергового технічного огляду вантажопідіймальних кранів реєстр. № 1965, 5684, 1322, 2795, 8503, 1649 після відпрацювання нормативного терміну експлуатації;

- прострочено проведення часткового технічного огляду вантажопідіймальним кранам, керованим з підлоги цеху ЧПУ № 8505, №8506 (а.с.6-8).

У зв"язку з виявленими порушеннями, територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській складений припис від 13.11.2013року №05-07/67 про усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки (а.с.9).

Задовольняючи позовні вимоги в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме: заборонити експлуатацію вантажопідіймальних кранів, реєстр. №1965, 5684, 1322, 2795, 8503, 1649, суд виходить з наступного.

Пунктом 2.25 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 р. №826 (далі - Положення) визначено, що якщо під час здійснення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) виявлено порушення, посадова особа Держгірпромнагляду України на підставі відповідного акта складає обов'язковий до виконання припис, форма якого наведена в додатку 4 до цього Положення. Припис, як правило, складається в останній день перевірки. Якщо виявлені порушення не потребують їх негайного усунення, допускається складати припис у інший термін, але не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів з дня завершення перевірки. Під час перевірки суб'єкта господарювання припис може складатися або на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, або на підставі акта перевірки виробничого об'єкта.

Згідно п. 2.26 зазначеного Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

З матеріалів справи вбачається, що під час проведення планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки порушення нормативно-правових актів з охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, реєстр. №1965, 5684, 1322, 2795, 8503, 1649, які створюють загрозу життю та здоров’ю працівників.

Відповідачем не надано суду жодного доказу на підтвердження усунення вказаних порушень.

В той же час, відповідно до змісту вищевказаного припису, відповідач повинен був інформувати позивача про виконання вказаного припису, однак відповідач доказів виконання вказаних дій суду не надав.

Згідно ч.12 ст.183-2 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області до публічного акціонерного товариства "Свеський насосний завод" в частині заборони експлуатації вантажопідіймальних кранів, реєстр. №1965, 5684, 1322, 2795, 8503, 1649 підлягає задоволенню.

Що стосується вимог позивача про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме: заборонити експлуатацію вантажопідіймальних кранів, інв. №8505, 8506, то в цій частині необхідно відмовити, з огляду на слідуюче.

З матеріалів справи вбачається, що 25.11.2013 року між ПАТ "Свеський насосний завод" (замовник) та державним підприємством "Сумський експертно-технічний центр Держгірпромнагляду України" (виконавець) укладений договір №370-Ш від 25.11.2013 року, згідно якого замовник доручив, а виконавець зобов"язався виконати частковий технічний огляд вантажопідіймального крану, який керується з підлоги інвент. №8505; частковий технічний огляд консольно-поворотного крану, який керується з підлоги інвент. №8005; повний технічний огляд вантажопідіймального крану, який керується з підлоги інв. №8506 (а.с.20).

На виконання умов договору, товариством "Свеський насосний завод" перераховані кошти, що підтверджується платіжним дорученням від 03.12.2013 року №2566 (а.с. 21).

З акту приймання-передачі виконаних робіт від 05.12.2013 року вбачається, що державним підприємством "Сумський експертно-технічний центр Держгірпромнагляду України" в повному обсязі виконані для ПАТ "Свеський насосний завод" роботи, які визначені договором №370-Ш від 25.11.2013 року (а.с. 22).

Тобто товариством "Свеський насосний завод" часткового усунені порушення, які зазначені у приписі від 13.11.2013 року №05-07/67.

Отже, у суду відсутні підстави застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до публічного акціонерного товариства "Свеський насосний завод", в частині заборони експлуатації вантажопідіймальних кранів, інв. №8505, 8506.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження підлягають виконанню негайно.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області до публічного акціонерного товариства "Свеський насосний завод" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду –задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до публічного акціонерного товариства "Свеський насосний завод" (Сумська область, Ямпільський район, смт. Свеса, вул. Заводська, 1, код ЄДРПОУ 05785454), а саме: заборонити експлуатацію вантажопідіймальних кранів, реєстр. №1965, 5684, 1322, 2795, 8503, 1649, до усунення порушень, зазначених у приписі від 13.11.2013 року №05-07/67.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар