Постанова № 35853256, 06.12.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7983/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з додатковою відповідальністю «Чорноморсантехмонтаж» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області (далі Теруправління) до Товариства з додатковою відповідальністю «Чорноморсантехмонтаж» (далі ТДВ «Чорноморсантехмонтаж»), в якому позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, які знаходяться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївське шосе, 39 км у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей; зобов’язати відповідача повністю зупинити виконання робіт по експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, які знаходяться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївське шоссе, 39 км у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Позивач зазначив, що у період з 05.11.2013 року по 06.11.2013 року проведена планова перевірка виробничого об’єкту відповідача – роботи та обладнання підвищеної небезпеки, будівлі та споруди, які розташовані за адресою Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївське шосе, 39 км на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. За результатами перевірки складений акт перевірки виробничого об’єкту від 06.11. 2013 року №15/08-13/49 Актом перевірки, крім іншого, встановлені порушення вимог законодавства щодо експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, які створюють загрозу життю та здоров’ю працівників.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються Законом України «Про охорону праці», Законом України №877-V від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон України №877-V), Положенням про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №408/2011 (далі Положення №408/2011), Положенням про територіальне управління Держгірпромнагляду України в Одеській області, затверджене Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 №186-к (далі Положення №186-к), Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 №826 (далі – Положення №826)

Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з пунктами 1,4,6 Положення №408/2011 Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України, входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження, які визначені п.4, безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до п.1 Положення №186-к територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України у та їй підпорядковується.

Статтею 1 Закону України №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) це, зокрема, діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, у тому числі прийнятного рівня небезпеки для населення.

До повноважень теруправління відповідно до п.4 Положення №408/2011, п. 4 Положення №186-к відноситься, зокрема, здійснення у визначеному порядку державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва.

Пунктом 2.1 Положення № 826 встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) суб'єктів господарювання, у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів.

Судом встановлено, що позивачем на підставі наказу №630 від 18.10.2013 року відповідно до направлення від 21.10.2013 року №15/08-631 (а.с.11-15) з 05.11.2013 року по 06.11.2013 року проведена планова перевірка виробничого об’єкту відповідача – роботи та обладнання підвищеної небезпеки, будівлі та споруди, які розташовані за адресою Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївське шосе, 39 км на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки .

За результатами перевірки складений акт перевірки виробничого об’єкту від 06.11. 2013 року №15/08-13/49 (а.с.16-19).

Актом перевірки встановлені порушення Закону України «Про охорону праці» та НПАОП 0.00-1.01-07, у тому числі щодо експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, а саме:

- відсутні дозвіл Держгірпромнагляду на експлуатацію козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733, документи підтверджуючи проходження медичного огляду працівниками, атестації робочих місць;

- не пред’явлена експертиза зварних з'єднань та ведеться не належний контроль після ремонту за зварними з'єднаннями на Козловому крані ККС-10Т25 №2079 р\н №6733 (п.5.6.4 НПАОП 0.00-1.01-07);

- не проведена реєстрація Козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733 в територіальному органі спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади по промисловій безпеці та охорони праці (п.7.1.1 НПАОП 0.00-1.01-07);

- не пред'явлений акт здачі-приймання рельсового шляху довжиною 115м, який повинен додаватися та зберігатися разом з паспортом Козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733 (п.4.19.11 НПАОП 0.00-1.01-07);

- відсутня перереєстрація при передачі Козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733 іншому суб'єкті господарювання(п.7.1.5 НПАОП 0.00-1.01-07);

- Суб'єкт господарювання (власник) провів з порушеннями роботи по пуску Козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733 в роботу (п.7.2.1 НПАОП 0.00-1.01-07);

- Не назначена відповідальна особа за експлуатацію Козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733, безпечне виконання робіт, утримання в справному стані та обслуговувальний персонал (п.7.4.1 НПАОП 0.00-1.01-07);

- відсутні на виробничому об'єкті діючі правила та інструкції з експлуатації крана козлового (п.7.4.11 НПАОП 0.00-1.01-07);

- не проведене ЧТО та ПТО Козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733 та Кранів мостових однобалочні підвісного типу№115,№127та №142 (п.2.1.50 НПАОП 0.00-1.01-07);

- не пред'явлена необхідна технічна документація, яка повинна зберігатися суб'єктом господарювання разом з паспортом крана (п.4.19.1,4.19.2,4.19.3,4.19.9 НПАОП 0.00-1.01-07).

Суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що зазначені порушення щодо експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142 створюють загрозу життю та здоров’ю працівників.

Відповідно до Положення №826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 7 Закону України №877-V (в редакції Законів України №5404-VІ від 02.10.2012 року, №353-VІІ) встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Зазначеною статтею визначені необхідні умови для звернення до суду щодо застосування мер реагування у вигляді повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг: - наявність підстав для застосування таких мер реагування, тобто вони повинні бути визначені у законодавчому порядку та підтверджені актом перевірки; - звернення до суду повинно відбуватися у порядку та строки встановлені законодавством, що включає наявність повноважень у суб’єкта владних повноважень щодо звернення до суду з зазначеним позовом.

Таким чином, орган державного нагляду може звернутися до суду з позовом про застосування зазначених заходів реагування лише у випадках, передбачених діючим законодавством, тобто діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2.26 Положення №826 встановлено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: - порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; - не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Таким чином, при звернення до суду позивач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством. Суд вважає, що встановлені позивачем під час перевірки порушення щодо експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142 загрожують життю та здоров'ю людей, у зв’язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом застосування до відповідача заходів реагування шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, які знаходяться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївське шоссе, 39 км.

Суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача повністю зупинити виконання робіт по експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, які знаходяться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївське шоссе, 39 км є зайвими, оскільки зазначений обов’язок відповідача по зупиненню виконання робіт по експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142 витикає з виконання ним заходів реагування, застосованих судом, відповідно і обов’язок виконання рішення суду, що встановлено ст.124 Конституції України, ст.14 КАС України.

Суд також вважає обґрунтованим доводи позивача щодо негайного виконання постанови суду щодо зупинення виконання робіт по експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, оскільки їх експлуатація при встановлених перевіркою порушеннях загрожує життю та здоров'ю людей.

Згідно п.10.ст.256 КАС України постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та здоров'ю людей, виконуються негайно.

Відповідно до ч.12 ст. 183-2 КАС України якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами, відповідач має право подати заяву про скасування заходів реагування до суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

На підставі викладеного та керуючись ст. 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративним позовом територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з додатковою відповідальністю «Чорноморсантехмонтаж» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) – задовольнити частково.

Застосувати до Товариства з додатковою відповідальністю «Чорноморсантехмонтаж» (код ЄДРПОУ 01415884, м. Одеса вул.. Мечнікова,4) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, які знаходяться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївське шоссе, 39 км.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Катаєва Е.В.

Застосувати до Товариства з додатковою відповідальністю «Чорноморсантехмонтаж» (код ЄДРПОУ 01415884, м. Одеса вул.. Мечнікова,4) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації козлового крана ККС-10Т25 №2079 р\н №6733; кранів мостових однобалочних підвісного типу №115, №127 та №142, які знаходяться за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, 21-й км Старокиївське шоссе, 39 км.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.