Постанова № 35852262, 15.11.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2013 р. (11:47) Справа №801/9122/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Суворової С.В., за участю секретаря судового засідання Жилич О.М. розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу

за позовом Новосвітської селищної ради

до Севастопольського міжрегіонального територіального управління Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1,

за участю представників:

позивача - Отченашенко М.М., довіреність б/н від 16.09.2013 р.,

відповідача - Обухов Є.Г., посвідчення № 48 від 21.12.2012 р., довіреність № 2064-4/07.1/44-13 від 23.10.2013 р.,

третьої особи - ОСОБА_4, довіреність № 1904 від 29.08.2013 р.

про скасування реєстрації, визнання протиправним та скасування свідоцтва.

Суть спору: Новосвітська селищна рада звернулась до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом до Севастопольського міжрегіонального територіального управління Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті, третя особа ОСОБА_1 з вимогами, які були уточнені в ході розгляду справи, про:

- визнання протиправним та скасування Свідоцтва № 195-А про реєстрацію бази для стоянки маломірних (малих) суден від 25.05.2011 року, видане ОСОБА_1;

- визнання протиправною реєстрацію бази-стоянки маломірних суден ПР-195-А та зобов'язання відповідача скасувати реєстрацію бази-стоянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в порушення Правил безпечної експлуатації баз для стоянки маломірних (малих) суден, затверджених Наказом Міністерства транспорту України від 16.07.2004 р. № 642 та закону України «Про благоустрій територій» видав третій особі свідоцтво про реєстрацію бази для стоянки маломірних (малих) суден, що є протиправним та порушує права позивача.

Відповідач з позовом не погодився з підстав, викладених у письмових запереченнях, де зазначив про щорічне підписання головою Новосвітської селищної ради актів перевірки готовності до навігації бази - стоянки, яка належить ФОП ОСОБА_1

Представник третьої особи заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених у письмових запереченнях, де зазначив, що представники позивача в особі селищного голови підписували відповідні акти перевірки готовності до навігації бази стоянці, що належить третій особі, до яких надавалися відповідні документи у тому числі свідоцтво про реєстрацію бази-стоянки маломірних суден № 2/1 від 23.02.2000 р.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

25 травня 2011 року Інспекцією судоходного та портового надзору в м. Сімферополі видано Приватному підприємцю ОСОБА_1 Свідоцтво про реєстрацію бази для стоянки маломірних (малих) суден № 195-А (т. І а.с. 8).

10 травня 2012 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Новосвітської селищної ради із заявою про погодження акту перевірки готовності до навігації бази стоянки маломірних суден № 03 ПР - 195 - А.

Дізнавшись про надання третій особі свідоцтва про реєстрацію бази-стоянки маломірних (малих) суден та не погодившись з ним, позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить визнати його протиправними та скасувати, а також просить визнати протиправним реєстрацію права на базу-стоянку маломірних суден та зобов'язати відповідача скасувати її.

Встановив фактичні обставини справи та відповідні цим обставинам правовідносини, надав оцінку доказам, суд вважає позов обґрунтованим, виходячи з наступного.

Як вказано у свідоцтві про реєстрацію бази для стоянки маломірних (малих) суден № 195-А, згідно з Правилами безпечної експлуатації баз для стоянки маломірних (малих) суден, затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 16.07.2004 р. № 642, це Свідоцтво дає право названій базі забезпечувати стоянку, експлуатацію та схоронність маломірних (малих) суден.

Відповідно до пункту 2.2 Правил безпечної експлуатації баз для стоянки маломірних (малих) суден, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 16.07.2004 р. № 642 (далі - Правила), реєстрація бази здійснюється на підставі письмової заяви адміністрації бази.

До заяви додаються такі документи, завірені в установленому порядку:

- копія правовстановлювального документа бази;

- реєстраційна картка (додаток 1);

- копія акту відводу земельної ділянки;

- довідка про балансову належність основних фондів бази (споруд, плавзасобів тощо);

- копія технічного паспорта (технічного звіту) бази;

- копії свідоцтв Регістра судноплавства України на гідротехнічні споруди, що належать базі або експлуатуються нею (за наявності);

- схема бази з визначенням основних технічних характеристик бази;

- копія наказу про призначення особи, відповідальної за забезпечення БС на базі;

- довідка про кількість суден на базі (окремо для фізичних та юридичних осіб).

З пояснень відповідача та з матеріалів справи вбачається надання третьою особою документів для реєстрації бази стоянки:

- Свідоцтва про право власності від 17.04.2003 р. на пляжний павільйон, площею 141,1 кв.м., розташованого в АДРЕСА_1. Право власності на пляжний павільйон зареєстровано, про що видано Витяг № 392976 від 17.04.2003 р. (т. І, а.с. 12, т. ІІ а.с. 110),

- Реєстраційна картка відповідного зразка (т. І а.с. 132),

- Договір оренди на землю від 29.10.2001 р., зареєстрованого 30.10.2001 р. за № 8-2 з угодами про внесення змін до договору оренди землі, акту про встановлення межі земельної ділянки (т. І а.с. 145-149, т. ІІ а.с 100-103)

- Технічний паспорт на пляжний павільйон (т. ІІ а.с. 94-99),

- Схема бази стоянки (т. І а.с. 131)

- Наказ № 2 від 25.04.2012 р. про призначення особи, відповідальної за експлуатацію бази стоянки маломірних суден та території базування плавзасобів (т. І а.с.130)

Відповідно до пункту 2.3. Правил, Укрморрічінспекція у місячний термін перевіряє надані документи і приймає рішення про реєстрацію (відмову в реєстрації)

бази. При цьому робиться відповідний запис у Журналі реєстрації баз (додаток 2) та видається (у разі прийняття рішення про реєстрацію) Свідоцтво про реєстрацію бази (додаток 3).

На підставі вищезазначених документів, третій особі було видано Свідоцтво про реєстрацію бази стоянки маломірних (малих) суден № 195-П.

Отримавши документи від третьої особи, Інспекцією суднохідного та портового нагляду в м. Сімферополі при їх перевірці не враховано правовий режим використання земельної ділянки, не вивчені документи пляжного павільйону, не враховано положення пункту 3.3 Правил.

Рішенням 26 сесії 2 скликання Новосвітської селищної ради № 11 від 11.06.2001 р. із земель Новосвітської селищної ради надана Приватному підприємцю ОСОБА_1 земельна ділянка загальною площею 0,0168 га в АДРЕСА_1, в тому разі по угіддям: забудовані землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, в АДРЕСА_1 площі - 0,0168 га. у довгострокову оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування пляжного павільйону (для іншої комерційної діяльності, у відповідність з УКЦИЗ - 1.11.6) Економіко-планувальна зона - 1.6 (т. ІІ а.с. 106)

Надання земельної ділянки ОСОБА_1 під будівництво та обслуговування пляжного павільйону відбулося за власною заявою ОСОБА_1, рішення 33 сесії 2 скликання Новосвітської селищної ради № 22 від 09.02.2001 р., рішення Виконкому Новосвітської селищної ради № 19 від 12.02.2001 р. (т. ІІ, а.с. 154, зв.бік а.с.165, 170)

Проект відведення земельної ділянки з надання ПП ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування пляжного павільйону затверджений Виконавчим комітетом Новосвітської селищної ради Рішенням № 84 від 26.12.2000 р. та погоджений з:

- Відділом архітектури та містобудівництва при виконкомі Судацької міської ради № 323/01-8 від 16.05.2001 р.,

- Судацьким міським управлінням земельних ресурсів № 266-19/10-22 від 16.05.2001 р.,

- Судацькою санітарно-епідеміологічною станцією № 5 від 18.01.2001 р.,

- Інспектором з охороною та використанням пам'ятників історії та культури Судацького регіону вих. № 23 від 05.03.2001 р.,

- Управлінням контролю за станом навколишнього природного середовища по Восточно-Кримському регіону вих. № 51 від 01.10.2001 р.,

- Судацьким відділенням МНС від 03.01.2001 р., про що видані позитивні висновки.(т. ІІ а.с. зв.бік а.с. 155,156,158,166,167, 169)

В акті встановлення в натурі меж земельної ділянки (т. ІІ а.с. 172) зазначено, що земельна ділянка надана для будівництва та обслуговування пляжного павільйону та інженерних комунікацій повинна використовуватися виключно за прямим призначенням.

Пунктом 2.2 договору оренди землі від 29.10.2001 року встановлені умови надання земельної ділянки Приватному підприємцю ОСОБА_1, відповідно до яких, земельна ділянка розташована на АДРЕСА_1, площею 0,01688 га надається у довгострокову оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування пляжного павільйону. Цільове використання земель, згідно УКЦИЗ - для іншої комерційної діяльності (код 1.11.6)

В подальшому, угодою про внесення змін до договору оренди землі від 24.01.2003 р. на підставі рішення 6-ої сесії 3 скликання Новосвітської селищної ради від 25.12.2002 р. № 9, земельна ділянка надана ПП ОСОБА_1 строком на 50 років для будівництва та обслуговування павільйону.

У матеріалах проекту відводу земельної ділянки в користування Приватному підприємцю ОСОБА_1 є перша сторінка робочого проекту пляжного павільйону на АДРЕСА_1, виготовлений Кримським державним науково-дослідним та проектним інститутом «КримНИИпроект» о 2000 році.

В ході розгляду справи, судом досліджені всі матеріали робочого проекту, декілька яких містяться у матеріалах справи в копіях.

Так, у завданні на проектування, Приватним підприємцем ОСОБА_1 замовлений пляжний павільйон у трьох рівнях: рівень пляжу - приміщення схову пляжного інвентаря, медпункт, душові, роздягалки; рівень набережної - аерарій з барною стійкою; навіс - солярій, ємкість для води. Усі приміщення літнього типу.

На робочий проект проведена експертиза, про що виданий Комплексний експертний висновок № 78А-2001 від 06.09.2000 р. вих. № 529, згідно якого, служба «Кримінвестекспертиза» рекомендувала робочий проект до затвердження з площею забудови - 146,2 кв.м., загальною площею - 381,84 кв.м., розрахунковою площею - 377,58 кв.м., будівельного об'єму - 225 куб.м.

Проект розроблений у відповідність із вимогами СНиП 11-7-81 та ДБН В.1.1-1-94 «Проектування і будівництво цивільних будівель із блоків і каменів пиляних вапняків Кримських родовищ в сейсмічних районах».

Розроблений робочим проектом об'єкт будівництва - пляжний павільйон, як зазначено у самому проекті так і згідно норм ДБН В.2.2-23:2009, є торговельним об'єктом у роздрібній торгівлі, призначений для організації продажу товарів кінцевим споживачам, розміщений в окремій споруді полегшеної конструкції та має тор говельну залу для покупців.

Як зазначено в акті з встановлення в натурі межі земельної ділянки від 20.02.2009 року, земельна ділянка для розміщення та обслуговування пляжного павільйону має бути використана виключно за цільовим призначенням. (т. ІІ а.с. 103)

Згідно з пунктом 3 абзацом 2 Правил улаштування, облаштування та користування пляжних зон в Автономній Республіці Крим, затверджених Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 20.04.2011 N 334-6/11, пляжна зона (пляж) - це зона, що межує від відрізу води частини прибережної захисної смуги уздовж морів, навколо морського заливу та лиманів у режимі обмеженої господарської діяльності, межі якої встановлюються у відповідність із законом.

У розумінні вищезазначених Правил, наведених в абзаці 1 цього ж пункту, послуги пляжного сервісу - це послуги з надання пляжного інвентарю (тапчанів, шезлонгів, пляжних зонтиків та ін.), прокату спортивного інвентарю для ігор та засобів для розваг на воді (спортивні знаряддя и прилади для настільного тенісу, волейболу, бадмінтону та ін., які не перешкоджають відпочинку інших громадян та пляжі.

Ці Правила розроблені на підставі ГОСТу 17.1.5.02-80 Охорона природи. Гідросфера. Гігієнічні вимоги до зони рекреації водних об'єктів, затвердженого Постановою Державного Комітету Радянського союзу по стандартам 25 грудня 1980 року за № 5976, згідно пункту 4.5. якого, до зони купання не повинні допускатися транспорті засоби (човнів, катерів, суднів), за виключенням засобів рятувальної служби.

Порівняно з цим, нормами ДБН 360-92*, пунктом 5.28 врегульований режим використання пляжної зони, відповідно до якого, у приміських курортах належить охороні зона суворого режиму (перша зона санохорони), яка включає прибережну смугу моря, пляжі та територію, що межує з пляжем, шириною не менш 100 м, яка повинна використовуватися переважно для організації зеленых насаджень загального користування, набережних, бульварів, скверів, кліматолікувальних споруд, спортивних та дитячих майданчиків.

Відповідно до статті 16 частини 1 пункту 7 закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807-IV (в редакції від 17.02.2011 р.), на об'єктах благоустрою забороняється влаштовувати стоянки суден, катерів, інших моторних плавучих засобів у межах територій пляжів.

Одним з об'єктів благоустрою, передбачених пунктом г) частиною 1 статті 13 вищенаведеного закону є пляжі.

Статтею 14 закону встановлено, що об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Незважаючи на обмеження використання пляжної території, встановлені вищенаведеними нормами законодавства, третя особа використала документи пляжного павільйону для оформлення бази - стоянки маломірних (малих) суден, а відповідач оформив право третьої особи на здійснення підприємницької діяльності з надання гідропедів (водних велосипедів) у користування населенню.

Крім того, Правилами безпечної експлуатації баз для стоянки маломірних (малих) суден, затверджених наказом Міністерства транспорту України № 642 від 16.07.2004 р., заборонено розташування бази ближче ніж 100 м від дебаркадерів та інших причальних споруд та не ближче ніж 500 м від гідротехнічних споруд та мостів (п. 3.3).

Відповідно до п. 3.2 зазначених вище Правил, бази повинні розміщуватись на ділянках з невеликою швидкістю течії, де є захист від негативної дії вітру, хвиль та криги.

Визначення терміну - база для стоянки маломірних (малих) суден наведено у зазначених вище Правилах та Правилах охорони життя людей на водних об'єктах Автономної Республіки Крим, затверджених Постановою Верховної Ради АР Крим від 22.09.2006 р. № 178-5/06, відповідно до яких, база стоянки маломірних (малих) суден - суб'єкти господарювання, одним з напрямків діяльності яких є надання послуг з безпечного утримання приписаних або прибуваючих до них для тимчасової стоянки маломірних (малих) суден та які отримують та використовують спеціально прилаштовані для цього гідротехнічні споруди, природні берегові об'єкти.

Відповідно до пункту 2.2. Правил, затверджених Постановою ВР АРК від 22.09.2006 р. № 178-5/06, база - стоянка повинна мати відповідні документи, до переліку яких відноситься технічний паспорт та документ на право користування землею.

Так, виданий КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Судака» технічний паспорт виготовлений на об'єкт нерухомості - пляжний павільйон, літ. «А», навіс над літ. «А» (т. І а.с. 64-70). Технічний паспорт на базу-стоянку не виготовлявся.

Відповідно до умов договору оренди землі, право на користування землею надано третій особі для будівництва та обслуговування пляжного павільйону. Земельна ділянка для розміщення бази-стоянки третій особі не надавалась.

За таких обставин, Свідоцтво про реєстрацію бази-стоянки видано відповідачем без ретельного вивчення документів третьої особи, не враховано, що третя особа не має спеціально прилаштованих для бази - стоянки гідротехнічних споруд або природних берегових об'єктів, не має технічного паспорту на базу - стоянку, не має права на користування землею для розміщення бази-стоянки.

У своїх запереченнях (т. І а.с. 32 ) третя особа зазначила про відсутність з його боку порушень статті 16 закону України «Про благоустрій населених пунктів», оскільки він надає послуги з прокату водних катамаранів і не займається прокатом суден, а також про розташування земельної ділянки за межами території пляжу.

Таке твердження є безпідставним, яке не підтверджується матеріалами справи та не відповідає законодавству.

Відповідно до пункту 1.2 Правил, затверджених Постановою ВР АРК від 22.09.2006 р. № 178-5/06, водний мотоцикл - спеціально сконструйоване для пересування по воді швидкоплавне судно, на якому використовується двигун внутрішнього згоряння, що приводить до руху водометний движитель, спроектований для управління однією людиною в положенні «сидя», «лежачи» або «на колінах» на корпусі судна. До водних мотоциклів слід віднести суда, які мають у заводських паспортах наступні назви: гідроцикл (water-byke), водні санки, водяний скутер (skooter), джетбайк (jet-byke).

Цією нормою чітко зазначено, що водний мотоцикл є швидкоплавним судном.

Перелік належних третій особі маломірних суден о 2011 році складено та підписано третьою особою. (т. І а.с. 150)

Щодо розміщення бази-стоянки на земельній ділянці, яка знаходиться на пляжі, цей факт підтверджується матеріалами проекту відводу.

В акті встановлення в натурі межі земельної ділянки від 20.02.2009 року зазначено, що на земельну ділянку площею 0,0168 га встановлюється постійно діючі обмеження у прибережній захисній смузі Чорного моря. (т.І а.с. 103) На кадастровому плані зображені межі земельної ділянки, що надається третій особі, яка входить до прибережної захисної смуги. (т. І а.с. 104)

На комплексній схемі розміщення пересувних та стаціонарних тимчасових споруд на території Новосвітської селищної ради зображений об'єкт третьої особи на території пляжу (т. І а.с. 134)

Знаходження земельної ділянки на території пляжу підтверджується матеріалами перевірки Державної інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим (т. ІІ а.с. 132-138)

Крім того, додатковою угодою до договору оренди землі від 07.06.2011 р. п.2.3 договору викладено в іншій редакції: На орендовану земельну ділянку встановлюються постійно діючі обмеження прибережної захисної смуги Чорного моря, інших прав третіх осіб - не має.(т. І а.с. 148)

Отже, земельна ділянка, що надана у користування третій особі знаходиться на території пляжу у прибережній захисній смузі.

Згідно із ч. 1 ст. 90 Водного Кодексу України, прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів, з обов'язковим центральним водопостачанням і каналізацією.

За таких обставин, відповідно до вищенаведених норм законодавства, право на здійснення третьою особою підприємницької діяльності з надання населенню у користування маломірних суден виникло протиправно через протиправність дій відповідача у реєстрації права та наданні свідоцтва № 195-А від 25.05.2011 р.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України та перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про протиправність реєстрації права на базу-стоянку маломірних суден та надання свідоцтва, оскільки це вчинено всупереч вимог Правил безпечної експлуатації баз для стоянки маломірних (малих) суден, затверджених Наказом Міністерства транспорту України від 16.07.2004 р. № 642, закону України «Про благоустрій територій», ДБН, договору оренди землі.

Суд не приймає до уваги твердження третьої особи та відповідача про відсутність будь-яких порушень через щорічні підписання актів перевірки посадовими особами позивача та отримання інших свідоцтв про реєстрацію бази для стоянки маломірних суден, оскільки предметом даного спору є реєстрація права та надання свідоцтва про реєстрацію бази для стоянки маломірних (малих) суден № 195-А від 25.05.2011 р.

Керуючись ст.ст. 11, 160-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною реєстрацію права на базу для стоянки маломірних (малих) суден, здійснено згідно свідоцтва № 195-А від 25.05.2011 р.

3. Визнати протиправним та скасувати свідоцтво про реєстрацію бази для стоянки маломірних (малих) суден № 195-А від 25.05.2011 року, що видане ПП ОСОБА_1

4. Зобов'язати відповідача - Севастопольське міжрегіональне територіальне управління Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті скасувати реєстрацію права на базу-стоянку маломірних (малих) суден за ПП ОСОБА_1, отриманого за свідоцтвом № 195-А від 25.05.2011 р.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача суму сплаченого судового збору в розмірі 32,19 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.

Суддя Суворова С.В.