Постанова № 3582797, 01.04.2009, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

01.04.2009 Справа № 22-а-2201/08

Попередній № справи 2-а-2089/08/1 Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого суддіГорошко Н.П.,

суддів Щепанської О.А. , Дадінської Т.В. секретар судового засіданняКолб Т.П.

сторони не з'явилися

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Алушті Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р. ) від 20.10.08 у справі № 2-а-2089/08/1

за позовом Державного виноробного підприємства "Привітне" Національного виробничо-аграрного об'єднання "Масандра" (вул. Леніна, 2, с.Привітне, м.Алушта, Автономна Республіка Крим, 98521)

до Державної податкової інспекції у м. Алушті Автономної Республіки Крим (вул. Леніна, 22-а, м.Алушта, Автономна Республіка Крим, 98500)

про визнання протиправними дій та рішення і скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.10.2008 у справі № 2-а-2089/08/1 позов Державного виноробного підприємства "Привітне" Національного виробничо-аграрного об'єднання "Масандра" до Державної податкової інспекції у м. Алушті Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій та рішення і скасування наказу задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Алушті Автономної Республіки Крим щодо проведення позапланової виїзної перевірки Державного виноробного підприємства "Привітне" Національного виробничо-аграрного об'єднання "Масандра" на підставі направлення на позапланову виїзну перевірку № 341/23 від 29.07.2008 і наказу керівника Державної податкової інспекції у м. Алушті Автономної Республіки Крим про проведення позапланової виїзної перевірки № 315 від 29.07.2008.

Визнано протиправним та скасовано наказ керівника Державної податкової інспекції у м. Алушті Автономної Республіки Крим № 315 від 29.07.2008 про проведення позапланової виїзної перевірки Державного виноробного підприємства "Привітне" Національного виробничо-аграрного об'єднання "Масандра" № 315 від 29.07.2008.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь Державного виноробного підприємства "Привітне" Національного виробничо-аграрного об'єднання "Масандра" з Державного бюджету України судовий збір у сумі 03,40грн.

Не погодившись з рішенням суду, Державна податкова інспекція у м. Алушті Автономної Республіки Крим 21.11.2008 звернулася з апеляційною скаргою (заява про апеляційне оскарження подана 30.10.2008), вважає, що оскаржувана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права та просить її скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у м. Алушті Автономної Республіки Крим. Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2008 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду на 30.03.2009. Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2009 у складі судової колегії здійснено заміну суддю Іщенко Г.М. замінено на суддю Щепанську О.А.

В судовому засіданні оголошувалася перерва в порядку, передбаченому статтею 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судове засідання представники сторін не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, Державне виноробне підприємство «Привітне»Національного виробничо-аграрного обєднання «Масандра»звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м.Алушті Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій Державної податкової інспекції у м.Алушті Автономної Республіки Крим щодо проведення позапланової виїзної перевірки Державного виноробного підприємства «Привітне»Національного виробничо-аграрного обєднання «Масандра»на підставі направлення на позапланову виїзну перевірку № 341/23 від 29.07.2008 і наказу керівника Державної податкової інспекції у м.Алушті Автономної Республіки Крим про проведення позапланової виїзної перевірки № 315 від 27.07.2008; визнання протиправним рішення Державної податкової інспекції у м.Алушті Автономної Республіки Крим про проведення позапланової виїзної перевірки Державного виноробного підприємства «Привітне»Національного виробничо-аграрного обєднання «Масандра» і скасування наказу керівника Державної податкової інспекції у м.Алушті Автономної Республіки Крим про проведення позапланової виїзної перевірки № 315 від 27.07.2008.

Державною податковою інспекцією у м.Алушті Автономної Республіки Крим проведено позапланову виїзну документальну перевірку Державного виноробного підприємства «Привітне»Національного виробничо-аграрного обєднання «Масандра» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2005 по 30.09.2007, що підтверджується актом від 03.03.2008 № 26/23/00412725.

У зазначеному акті відображено неправильність формування податкових зобовязань (декларація № 2) з податку на додану вартість, безпідставне користування пільгою, передбаченою п. 11.9 Закону України «Про податок на додану вартість»№ 168/97-ВР від 03.04.1997.

Державна податкова інспекція у м.Алушті Автономної Республіки Крим спрямувала запит «Про надання податкового розяснення»у Державну податкову адміністрацію України вих. № 2743/8/23-5 від 16.04.2007. У даному запиті викладена необхідність розяснення норм п.11.9 Закону України «Про податок на додану вартість» № 168/97-ВР від 03.04.1997 щодо підакцизної продукції і відображення даної продукції в податковому обліку, а саме відображення обсягів поставки даної продукції в декларації по податку на додану вартість № 3 (загальна).

Також у акті зазначено, що по одержанню розяснення буде проведена позапланова перевірка згідно ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 № 509-ХІІ (зі змінами та доповненнями) та розглянуте питання про прийняття податкового повідомлення-рішення по порушенню, зазначеному у п. 3.1.2 Закону України «Про податок на додану вартість»даного акту перевірки.

У зв'язку з отриманням відповідного роз'яснення Державною податковою інспекцією у м.Алушті Автономної Республіки Крим була призначена позапланова перевірка позивача.

Відповідно до наказу начальника Державної податкової інспекції у м.Алушті Автономної Республіки Крим про проведення позапланової виїзної перевірки від 27.07.2008 № 315 головному державному податковому ревізору відділу податкового контролю юридичних осіб Хабібулаєвій Єльзі Рафіковні доручено проведення позапланової виїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства Державним виноробним підприємством «Привітне» Національного виробничо-аграрного обєднання «Масандра»за період з 01.04.2005 по 30.09.2007.

Підстави проведення документальних невиїзних перевірок визначені п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 № 509-ХІІ.

Відповідно до частини 8 статті 11-1 зазначеного Закону (у редакції від 25.03.2005 № 2505-ІV, чинний на час прийняття рішення про перевірку) позапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі виникнення обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, яке оформлюється наказом.

Таким чином, у разі виникнення будь-якої з обставин, викладених у частині 6 статті 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», позапланова перевірка може бути проведена за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється наказом.

Рішення керівника податкового органу є альтернативною підставою для проведення позапланової перевірки поряд із рішенням суду, яке як підстава передбачено цією нормою.

При цьому рішення суду як виключну підставу для проведення позапланової документальної перевірки необхідно розглядати лише у випадках виникнення обставин, які прямо не зазначені у статті 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», що узгоджується із цією нормою Закону, зокрема, з тими приписами, якими передбачено, що позапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі виникнення обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, оформленим наказом.

Відповідно до статті 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку:

1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;

2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.

Законом не визначені інші документи, як умова допуску до проведення перевірки. Таким чином посилання Державного виноробного підприємства «Привітне» Національного виробничо-аграрного обєднання «Масандра»на те, що перевіряючим не здійснений запис в журналі реєстрації перевірок та представників контролюючих органів позивача про реєстрацію позапланової виїзної перевірки представника Державної податкової інспекції у м.Алушті Автономної Республіки Крим, як на умову не проведення перевірки є безпідставним.

Наказ про проведення перевірки та відповідне направлення були надані головному бухгалтеру Державного виноробного підприємства «Привітне» Національного виробничо-аграрного обєднання «Масандра»Кириченко М.Є., яка отримала направлення на проведення перевірки № 341/23 від 29.07.2008, про що здійснила запис на примірнику направлення Державної податкової інспекції у м.Алушті Автономної Республіки Крим. Даний запис свідчить про допуск до здійснення позапланової перевірки позивача, яка проводилася з 29.07.2008 по 04.08.2008

Зважаючи на викладене, судова колегія вважає помилковим висновок суду що для проведення позапланової перевірки необхідне відповідне рішення суду.

Таким чином, на думку судової колегії, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 3 ч. 1 ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Алушті Автономної Республіки Крим задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.10.08 у справі № 2-а-2089/08/1 скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена згідно ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддяпідписН.П.Горошко

Судді підпис О.А.Щепанська підпис Т.В. Дадінська З оригіналом згідно Головуючий суддя Н.П.Горошко