Постанова № 35792403, 03.12.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2013 року Справа № 907/225/13-г

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Ткаченко Н.Г. - головуючого, Катеринчук Л.Й., Коробенка Г.П. (доповідач)розглянувши матеріали касаційної скарги заступника прокурора Закарпатської областіна постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 09.09.2013р.у справігосподарського суду Закарпатської областіза позовомЗакарпатського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, м. Ужгороддо1) Перечинської районної державної адміністрації, м. Перечин, 2) Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз", м. Київтретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства у Закарпатській області, м. Ужгородтретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне агентство земельних ресурсів у Перечинському районі, м. Перечинпровизнання незаконним та скасування розпорядження Перечинської РДА №225 від 20.07.2010 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування ДК "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"; визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року; скасування державної реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 року та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 року за участю представників сторін:

прокуратури: Куліба О.А. (прокурор Генеральної прокуратури України, посв. від 30.05.2013р. НОМЕР_1),

позивача: не з'явився,

відповідача 1: не з'явився,

відповідача 2: Шкурко Р.В. (представник за дов. від 09.01.2013р. № 2-205),

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору на стороні позивача: не з'явився,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Закарпатський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, м. Ужгород звернувся до господарського суду Закарпатської області з позовом до Перечинської районної державної адміністрації, м. Перечин та Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" про визнання незаконним та скасування розпорядження Перечинської РДА №225 від 20.07.2010 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування ДК "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"; визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 р. та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 р.; скасування державної реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 р. та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 р.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує на порушення вимог чинного законодавства, зокрема, статей 17, 19, 20, 122 ЗК України, при прийнятті розпорядження №225 від 20.07.2010р. та видачі вказаних вище актів, а саме зазначає про відсутність у Перечинської районної державної адміністрації повноважень щодо передачі земельних ділянок для обслуговування об'єктів трубопровідного транспорту, оскільки такі повноваження віднесені до обласних державних адміністрацій.

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 16.05.2013 р. у справі №907/225/13-г позов задоволено, з посиланням на положення ст.13 Конституції України, ст.ст.17, 19, 20, 65, 122, 123, 126 ЗК України, ст.ст. 16, 21 ЦК України, Інструкцію заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою, затв. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 09.09.2013р. рішення господарського суду Закарпатської області від 16.05.2013 р. у справі №907/225/13-г скасовано та прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

У відзиві ПАТ "Укртрансгаз" просить постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, заступник прокурора Закарпатської області звернувся з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, а саме ст. 18, 21, 67, 75, 122 ЗК України.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Перечинської районної державної адміністрації від 07.02.2008р. №41 надано дозвіл дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на виготовлення проектів землеустрою на відведення земельних ділянок в постійне користування за межами населеного пункту с. Порошково загальною площею 0,0019га для обслуговування трубопровідного транспорту.

Дочірньою компанією "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" у відповідності до вимог чинного законодавства виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування трубопровідного транспорту та погоджено його відповідними установами.

Розпорядженням голови Перечинської районної державної адміністрації №225 від 20.07.2010 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" для обслуговування об'єктів трубопровідного транспорту земельну ділянку площею 0,0019га та надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,0019га за межами населеного пункту на території Порошківської сільської ради для обслуговування трубопровідного транспорту. У пункті 3 розпорядження вказано - Дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" виготовити державний акт на право постійного користування на земельну ділянку та провести його реєстрацію у відповідності до вимог чинного законодавства.

17.10.2011р. дочірній компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098857 площею 0,0011га (цільове призначення земельної ділянки - для трубопровідного транспорту), а 31.10.2011р. державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №098858 площею 0,0008га (цільове призначення земельної ділянки - для трубопровідного транспорту).

Згідно п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Статтею 17 ЗК України в п. (а) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин також віднесено розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону; набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до п. "в" ч. 3 ст. 122 ЗК України (в редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження) районні державні адміністрації передають у власність або у користування земельні ділянки, розташовані поза межами населених пунктів, для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених ч. 7 цієї статті (коли передача земельних ділянок належить до компетенції КМ України).

Як встановлено судом апеляційної інстанції, об'єктами, пов'язаними з обслуговуванням жителів територіальної громади району відповідно до Земельного кодексу України можуть бути не тільки перелічені у коментованій статті (школи, заклади культури, лікарні, підприємства торгівлі), а й інші.

Відповідно до ст. 65 ЗК України, землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - це земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Статтею 20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які уповноважені розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про трубопровідний транспорт" магістральний трубопровід - технологічний комплекс, що функціонує як єдина система і до якого входить окремий трубопровід з усіма об'єктами і спорудами, зв'язаними з ним єдиним технологічним процесом, або кілька трубопроводів, якими здійснюються транзитні, міждержавні, міжрегіональні поставки продуктів транспортування споживачам, або інші трубопроводи, спроектовані та збудовані згідно з державними будівельними вимогами щодо магістральних трубопроводів.

Відповідно до проекту земелеутрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування трубопровідного транспорту ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" на території с. Порошково, Перечинського району, Закарпатської області мета використання земельної ділянки - для обслуговування трубопровідного транспорту.

Як вбачається з оспорюваного розпорядження Перечинської РДА №225 від 20.07.2010 р. ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,0019 га за межами населеного пункту на території Порошківської сільської ради, для обслуговування трубопровідного транспорту.

Акти на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ №098857 від 17.10.2011 р. та серії ЯЯ №098858 від 31.10.2011 р., видані на земельні ділянки під обслуговування кранових вузлів №406 і 406с, які є невід'ємною частиною об'єктів газотранпсортної системи та призначені для надійної і безпечної технічної експлуатації газопроводу-відгалуження високого тиску до газорозподільчої станції "Перечин", а отже для обслуговування жителів територіальної громади Перечинського району, з огляду на що, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції дії Перечинської РДА щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, враховуючи норми п.в) ч.3 ст.122 Земельного кодексу України щодо надання відповідачу земельних ділянок у постійне користування для обслуговування жителів територіальної громади Перечинського району є правомірними.

Отже, апеляційним господарським судом під час перегляду справи встановлені обставини справи, що підтверджуються певними доказами, яким попередній суд дав належну оцінку, правом переоцінки яких в силу приписів ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція не наділена, з огляду на що висновок господарського суду 2-ї інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, колегія визнає правомірним та обґрунтованим.

Зважаючи на викладене, колегія не вбачає порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, котрі встановлюють правила доказування, розподілу обов'язків доказування, належності й припустимості доказів, порядку збирання і дослідження доказів, та вважає постанову такою, що відповідає чинному законодавству України та обставинам справи, отже і підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 09.09.2013р. у справі

№ 907/225/13-г залишити без змін.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: Л.Й. Катеринчук

Г.П. Коробенко