Постанова № 35792355, 27.11.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2013 року Справа № 904/1922/13-г

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Корсака В.А. - головуючого, Данилової М.В. (доповідача), Данилової Т.Б.,за участю представників:позивачане з'явився (про час та місце засідання суду повідомлено належним чином)відповідача-1не з'явився (про час та місце засідання суду повідомлено належним чином)відповідача-2Третяк О.М. (дов. від 08.11.2013 р.)прокуратуриТомчук М.О. (посв. від 01.08.2012 р. № 000606)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника Дніпровського екологічного прокурорана постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.07.2013 р.у справі № 904/1922/13-г господарського суду Дніпропетровської областіза позовомДніпропетровського міжрайонного екологічного прокурорадо1. Дніпропетровської міської ради; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській областіпровизнання незаконними та скасування додатку до рішення міської ради в частині, договору оренди земельної ділянки, віднесення земельної ділянки за основним цільовим призначенням до певної категорії земель

В С Т А Н О В И В :

Дніпропетровський міжрайонний екологічний прокурор звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпропетровської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровської обл. м. Дніпропетровськ, про:

- визнання незаконним та скасування пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009 р., яким земельну ділянку площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в м. Дніпропетровську, віднесено за основним цільовим призначенням до категорії земель "землі житлової та громадської забудови";

- визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) від 23.05.2011 р., укладеного між Дніпропетровською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос";

- віднесення земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в м. Дніпропетровську, за основним цільовим призначенням до категорії земель "землі водного фонду" відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 09.11.2005 р. № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги в межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська".

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржуваним рішенням та діями щодо користування спірною земельною ділянкою порушені інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земель водного фонду річки Дніпро, оскільки незаконна зміна цільового призначення земельної ділянки водного фонду річки Дніпро значної площі, яка є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, та її використання з порушенням природоохоронного та земельного законодавства є загрозою для існування сприятливого режиму річки Дніпро, її забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річки.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської обл. від 27.05.2013 р. у справі № 904/1922/13-г (суддя Коваль Л.А.), яке залишено без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.07.2013 р. (колегія суддів: головуючий Бахмат Р.М., судді Лотоцька Л.О., Євстигнеєв О.С.), відмовлено у позові Дніпропетровському міжрайонному екологічному прокурору, посилаючись на відсутність правових підстав для визнання незаконними та скасування пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009 р. та договору оренди земельної ділянки від 23.05.2011 р., а також про відсутність у суду компетенції щодо віднесення земельних ділянок до тієї чи іншої категорії земель, оскільки це є виключною прерогативою відповідних органів місцевого самоврядування.

Заступник Дніпровського екологічного прокурора звернувся до Вищого господарського суду з касаційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Дніпропетровської обл. від 27.05.2013 р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.07.2013 р. скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора, посилаючись на неповне та неналежне встановлення судами попередніх інстанцій обставин справи та невідповідність висновків судів цим обставинам, а також порушення норм матеріального права під час прийняття судами оскаржуваних рішень.

Товариство з обмеженою відповідальністю фірми "Логос" у відзиві на касаційну скаргу просить рішення господарського суду Дніпропетровської обл. від 27.05.2013 р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.07.2013 р. залишити без змін, а касаційну скаргу заступника Дніпровського екологічного прокурора - без задоволення, погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, вважаючи їх законними, обґрунтованими та прийнятими з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника відповідача-2, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 22.09.2004 р. Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення № 50/20 "Про погодження місць розташування об'єктів цивільного призначення у місті", яким затверджено містобудівні обґрунтування розміщення об'єктів та акти вибору земельних ділянок (додаток до рішення), погоджено місця розташування об'єктів цивільного призначення у місті (додаток до рішення), надано згоду замовникам на розробку проектів відведень земельних ділянок для розташування об'єктів, зазначених у цьому рішенні, надано дозвіл замовникам на проведення проектних робіт та збір вихідних даних для проектування об'єктів, зобов'язано замовників протягом місяця з моменту прийняття цього рішення укласти з виконкомом міської ради договори про резервування земельних ділянок, у встановленому порядку одержати вихідні дані для проектування, замовити у проектній організації, яка має ліцензію на проектування, проектну документацію відповідно до вихідних даних, що підлягає погодженню у встановленому порядку.

Згідно пункту 4 додатку до цього рішення міською радою було погоджено місце розташування об'єкту цивільного призначення - спортивний комплекс, попередній кадастровий номер 1210100000:0106:01438, по вул. Набережна Перемоги, буд. № 9-Б (Жовтневий район) та надано згоду замовнику - товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" на розробку проекту відведення зазначеної земельної ділянки для розташування спортивного комплексу.

30.11.2005 р. рішенням Дніпропетровської міської ради № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська" було затверджено проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська та зобов'язано водноспортивний клуб "Бартоломео" забезпечити дотримання вимог, встановлених зазначеним проектом, забезпечити виконання топографо-геодезичних робіт з встановлення в натурі (на місцевості) меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро в межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська.

В пояснювальній записці (том 1 проекту) зазначено, що у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" прибережна захисна смуга запроектована з урахуванням тих умов, що склалися на період розробки проекту. При розробці проекту були враховані рішення експертної групи відносно розміщення прибережної захисної смуги уздовж рік Дніпра, Самари в межах м. Дніпропетровська. Вказано, що прибережна захисна смуга р. Дніпро у межах ділянки не постійна, а диференційована в залежності від сформованих умов забудови. Межі водоохоронної зони та прибережної захисної смуги по можливості приурочувалися до існуючих у натурі контурів доріг, лісонасаджень, меж забудови тощо. Так, межа водоохоронної зони прийнята по зовнішньому бордюрному каменю вулиці Набережна Перемоги. Мінімальна ширина прибережної захисної смуги на території водноспортивного клубу дорівнює "0" в районі розміщення ресторану "Бартоломео" і її межа співпадає з лінією урізу. Максимальна ширина прибережної смуги запроектована шириною 5 м. (пункт 6.1. розділу 6 зазначеного проекту).

Як вбачається з графічних матеріалів тому 2 проекту у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі розташований, у тому числі, об'єкт товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос" - розширення території для розміщення водноспортивної бази, загальна площа земельної ділянки 3, 5632 га, із них у водоохоронній зоні - 3, 4024 га, у прибережній захисній смузі - 0, 1123 га. Код земельної ділянки за проектом: 1210100000:0106:01438. Об'єкт позначений на графічних матеріалах цифрою 5.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006 р. № 309/34 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос", код ЄДРПОУ 23363633, для розміщення спортивного комплексу", було затверджено проект відведення, у тому числі, земельної ділянки (план земельної ділянки додається) площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), складений товариством з обмеженою відповідальністю "Земля+", та передано цю земельну ділянку в оренду строком на п'ять років товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" для розміщення спортивного комплексу по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б за рахунок земель загального користування, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

31.03.2006 р. на підставі цього рішення між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" (орендар) був укладений договір оренди землі, за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:305:0100. Цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) (пункти 1.1., 1.2. договору).

Відповідно до пункту 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3, 5428 га.

Земельна ділянка передається в оренду: для розміщення спортивного комплексу. Цільове призначення земельної ділянки: землі водного фонду (пункти 5.1., 5.2. договору).

Згідно з пунктом 3.1. договору термін дії договору становить п'ять років.

31.03.2006 р. договір був посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. і зареєстрований в реєстрі за № 2331.

07.06.2006 р. був зареєстрований Дніпропетровською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за №040610400661.

Земельна ділянка була передана в оренду орендодавцем орендарю на підставі акту приймання-передачі земельної ділянки.

22.07.2009 р. Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення №253/48 "Про віднесення земельних ділянок до відповідної категорії земель", згідно пунктів 1, 2 якого міською радою було вирішено: віднесення земельних ділянок стосовно яких, відповідно до матеріалів Генерального плату розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста, визначено функціонально-планувальну зону, до відповідної категорії земель, здійснювати згідно із додатком 1.; віднесення земельних ділянок до особливо цінних земель здійснювати на підставі проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, які розробляються з метою охорони довкілля, створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму, збереження і використання об'єктів культурної спадщини, визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок і землекористувачів та встановлюють режим використання і охорони територій (охоронні зони, округи) відповідно до статті 47 Закону України "Про землеустрій", постанови Кабінету Міністрів України № 1094 від 25.08.2004 р.

Додаток 1 до рішення (до пункту 1 рішення) містить назву зон, в залежності від якої повинно здійснюватись віднесення земельних ділянок до відповідної, визначеної додатком, категорії земель.

Зокрема, якщо відповідно до матеріалів Генерального плану розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста щодо земельної ділянки визначену функціонально-планувальну зону - зона спортивних споруд, земельна ділянка підлягає віднесенню до категорії земель "землі житлової та громадської забудови".

Якщо відповідно до матеріалів Генерального плану розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста щодо земельної ділянки визначену функціонально-планувальну зону - зона спортивних споруд в умовах охорони історико-культурного середовища в межах санітарно-захисної зони, земельна ділянка підлягає віднесенню до категорії земель відповідно до пункту 2 цього рішення. Те ж стосується зони, зокрема, природоохоронних ландшафтів, земель водного фонду.

В подальшому, пунктом 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009 р. № 300/49 "Про віднесення земельних ділянок за основним цільовим призначенням до категорій земель", земельна ділянка (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) по вул. Набережна Перемоги в районі будинку № 9-Б, яка перебувала в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос", право розпорядження якою має Дніпропетровська міська рада, була віднесена за основним цільовим призначенням до категорій земель "землі житлової та громадської забудови".

Відповідно до встановлених обставин та досліджених матеріалів справи судами попередніх інстанцій, 06.04.2011 р. Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення № 249/10 "Про продовження термінів дії договорів оренди землі (державна реєстрація від 07.06.2006 р. №№ 040610400661, 040610400662) по вул. Набережній Перемоги у районі буд. № 9-Б товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос", яким продовжено термін дії до 07.06.2026 р., зокрема, і договору оренди землі від 31.03.2006 р. (державна реєстрація від 07.06.2006 р. № 040610400661); зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю фірму "Логос" укласти з міською радою в установленому порядку додатковий договір до договору оренди землі; використовувати передану територію за цільовим призначенням.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.05.2011 р. на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 06.04.2011 р. № 249/10 між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю фірму "Логос" (орендар) був укладений додатковий договір до договору оренди землі від 31.03.2006 р.

Пунктом 1 додаткового договору поновлено до 07.06.2026 р. термін дії договору оренди землі від 31.03.2006 р. (державна реєстрація від 07.06.2006р. №040610400661), посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. 31.03.2006 р. за реєстровим № 2331, укладеного між Дніпропетровською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" на підставі рішення міської ради від 01.03.2006 р. № 309/34 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" для розміщення спортивного комплексу.

Пункт 5.2. розділу 5 "Умови використання земельної ділянки" сторони виклали у наступній редакції: цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Крім того, пункт 6 додаткового договору розділу 6 договору оренди "Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду" було доповнено наступними підпунктами:

6.11. використовувати передану територію за цільовим призначенням;

6.12. протягом десяти днів з моменту реєстрації права власності на нерухоме майно звернутись до міської ради для забезпечення оформлення документів на право користування земельною ділянкою по фактичному розміщенню цього майна.

23.05.2011 р. додатковий договір до договору оренди землі було посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. і зареєстровано в реєстрі за № 2002.

01.06.2011 р. додатковий договір зареєстрований в Управлінні Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області за № 121010004000112.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 26.10.2012 р. головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області - державним інспектором сільського господарства в Дніпропетровській області Жилою І.М., за участю головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області - державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Шахова Д.С., у присутності юрисконсульта товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос" Гордісової І.М., було проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" при користуванні земельною ділянкою по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б у м. Дніпропетровську та складено відповідний акт.

Перевіркою було встановлено, що цільове призначення земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) було змінено з земель водного фонду на землі житлової та громадської забудови шляхом укладання додаткового договору до договору оренди землі без розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України, а також постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. №677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", з огляду на що було зроблено висновок, що рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009 р. № 300/49 та від 06.04.2011 р. №249/10 були прийняті з порушенням приписів законодавства, а додатковий договір до договору оренди землі, (номер державної реєстрації 121010004000112 від 01.06.2011 р.), який є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки, (номер державної реєстрації 040610400661 від 07.06.2006 р.), не відповідає вимогам земельного законодавства України.

Як вбачається з матеріалів справи, вищезазначене стало причиною для подання позову про визнання незаконними та скасування пункту 77 додатку до рішення міської ради № 300/49 від 16.09.2009 р., пункту 5.2. договору оренди земельної ділянки від 23.05.2011 р. і віднесення земельної ділянки за основним цільовим призначенням до земель водного фонду.

Абзацом 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 140, частини 1 статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 12 Перехідних положень розділу Х Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів, окрім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають відповідно у державній та комунальній власності. Таке розпорядження вони здійснюють шляхом продажу земель, безоплатної передачі у приватну власність громадянам, надання їх в оренду чи передачі їх у постійне користування (статті 118, 122, 123 Земельного кодексу України). Реалізовуючи зазначені повноваження, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування мають право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються або передаються в оренду чи постійне користування.

Відповідно до приписів частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

За приписами частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (частина 2 статті 19 Земельного кодексу України в редакції станом на 01.03.2006 р.).

Відповідно до частини 1 статті 20 Земельного кодексу України (в редакції, що діяв до 09.04.2011 р.) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

З 06.12.2012 р. набрали чинності зміни до частини першої статті 20 Земельного кодексу України, відповідно до яких частина перша статті 20 Земельного кодексу України доповнена другим абзацом наступного змісту: зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до частини 2 статті 20 Земельного кодексу України (редакція станом на 16.09.2009 р.) зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

За приписами статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Згідно статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови (статті 39 Земельного кодексу України в редакції станом на 16.09.2009 р.).

Відповідно до статті 12 Закону України "Про основи містобудування" затвердження відповідно до законодавства місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації, визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб належить до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на їх території. Сільські, селищні, міські ради затверджують місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів або окремі розділи місцевих правил забудови, вирішують і інші питання у сфері містобудування відповідно до законодавства.

За приписами статті 180 Земельного кодексу України (редакція станом на 22.07.2009 р.) зонування земель здійснюється у межах населених пунктів. При зонуванні земель встановлюються вимоги щодо допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у межах окремих зон відповідно до місцевих правил забудови.

Суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку, що пунктом 77 рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009 р. № 300/49 не змінювалось цільове призначення земельної ділянки по вул. Набережна Перемога в районі буд. № 9-Б (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка перебувала в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос", а первинно віднесено вказану земельну ділянку за основним цільовим призначенням до категорії земель "землі житлової та громадської забудови". Зазначене рішення було прийнято на підставі матеріалів Генерального плану розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста, рішенням міської ради від 22.07.2009 р. № 253/48 "Про віднесення земельних ділянок до відповідної категорії земель".

До того ж, судами встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004 р. № 50/20 було затверджено містобудівне обґрунтування розміщення об'єкту - спортивний комплекс на земельній ділянці по вул. Набережна Перемога в районі буд. № 9-Б (кадастровий номер (попередній) 1210100000:0106:01438) та погоджено місце розташування цього об'єкту як об'єкту цивільного призначення у місті, замовнику надано дозвіл на проведення проектних робіт та збір вихідних даних для проектування об'єкту, а також зобов'язано замовника у встановленому порядку одержати вихідні дані для проектування, а в подальшому рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 на підставі затвердженого проекту відведення земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) ця ж земельна ділянка передана в оренду для розміщення спортивного комплексу.

Щодо необхідності віднесення спірної земельної ділянки до категорії земель водного фонду, суди зазначили наступне.

Відповідно до частини 1 статті 58 Земельного кодексу України (редакція станом на 16.09.2009 р.) до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів.

Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою (частина 2 статті 58 Земельного кодексу України).

Відповідно статті 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації .

За приписами статті 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки. Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг. Режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах встановлюється законом.

Аналогічні обмеження встановленні і в статті 89 Водного кодексу України.

Порядком визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 р. № 486, передбачено, що розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами Рад. Межі водоохоронних зон встановлюються з урахуванням: рельєфу місцевості, затоплення, підтоплення, інтенсивності берегоруйнування, конструкції інженерного захисту берега; цільового призначення земель, що входять до складу водоохоронної зони (пункти 5, 6 Порядку в редакції станом на 30.11.2005 р.).

Отже, враховуючи положення наведених вище правових норм, вбачається, що визначення проектом на основі нормативно-технічної документації розмірів і меж водоохоронних зон, який затверджується у встановленому порядку, не є тотожним поняттю віднесення земель за основним цільовим призначенням до тієї чи іншої категорії, яке за приписами частини 1 статті 20 Земельного кодексу України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку, що рішення Дніпропетровської міської ради від 30.11.2005 р. № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемога, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська" не є рішенням в розумінні частини 1 статті 20 Земельного кодексу України про віднесення земельної ділянки загальною площею 3, 5632 га, із них у водоохоронній зоні - 3, 4024 га, у прибережній захисній смузі - 0, 1123 га, код земельної ділянки за проектом: 1210100000:0106:01438, об'єкт позначений на графічних матеріалах цифрою 5, за основним цільовим призначенням до тієї чи іншої категорії земель.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені положення законодавства, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого та правомірного висновку про відсутність правових підстав для визнання незаконним та скасування пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009 р., а отже - і про відсутність підстав для задоволення позовних вимог прокурора в цій частині.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 статті 203 Цивільного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, вимоги про визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки від 23.05.2011 р. обґрунтовані саме неправомірністю включення до додаткового договору до оренди землі умов про цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови та на підставі неправомірного віднесення пунктом 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009 р. № 300/49 спірної земельної ділянки за основним цільовим призначенням до категорії земель "землі житлової та громадської забудови".

Враховуючи встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи, які вказують на відсутність правових підстав вважати, що пунктом 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009 р. № 300/49 спірна земельна ділянка неправомірно віднесена за основним цільовим призначенням до категорії земель "землі житлової та громадської забудови", а умови додаткового договору від 23.05.2011 р. визначені з урахуванням наведеного рішення, яке відповідно до пункту 12 додаткового договору є його невід'ємною частиною, суди дійшли правомірного висновку про відсутність підстав і для визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) від 23.05.2011 р., та задоволення вимог прокурора в цій частині.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин становить виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад. Наведені питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною першою статті 20 Земельного кодексу України (редакція на дату вирішення спору) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно, господарський суд не вправі віднести земельну ділянку площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в м. Дніпропетровську, за основним цільовим призначенням до категорії земель "землі водного фонду" відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 09.11.2005 р. № 73/31 (фактично від 30.11.2005 р.) "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги в межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська", оскільки вирішення відповідного питання становить виключну компетенцію Дніпропетровської міської ради.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку, що вимога прокурора про віднесення земельної ділянки за основним цільовим призначенням до категорії земель "землі водного фонду" задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Доводи заступника Дніпровського екологічного прокурора, викладені у касаційній скарзі, судова колегія вважає непереконливими та такими, що зводяться до переоцінки доказів у справі, та спростовуються встановленими обставинами та наявними доказами.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи та досліджені докази, судова колегія вважає прийняту у справі постанову суду апеляційної інстанції такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстав для її зміни чи скасування не вбачається.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу заступника Дніпровського екологічного прокурора залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.07.2013 р. у справі № 904/1922/13-г господарського суду Дніпропетровської області залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді: М. Данилова

Т. Данилова