Ухвала суду № 35789071, 02.12.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

УХВАЛА

"02" грудня 2013 р.Справа № 924/776/13

Господарський суд Хмельницької області у колегіальному складі:

головуючий суддя Танасюк О.Є., суддя Магера В.В., суддя Субботіна Л.О., розглянувши матеріали:

за позовом Агрофірми "Проскурів", с. Розсоша Хмельницького району Хмельницької області

до Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) Приватне підприємство „Діоріт Плюс", м. Хмельницький

2) Приватне підприємство „Діоріт Плюс 1", м. Хмельницький

3) Управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області, м. Хмельницький

4) Головко Ірина Леонідівна (м. Хмельницький, вул. Сковороди, 14, кв.122)

5) Головка Леонід Лук'янович (м. Хмельницький, провул. Іподромний, 18, кв.23)

6) Головко Галина Михайлівна (Хмельницький р-н, с. Малиничі)

про визнання недійсним розпорядження голови Хмельницької РДА №1771/2012-р від 04.10.2012р.

за участю представників сторін:

від позивача: Токаж Є.О. - за довіреністю №18 від 11.07.2013р.

від відповідача: не з'явився

від третьої особи-1: не з'явився;

від третьої особи-2: не з'явився;

від третьої особи-3: не з'явився

від третьої особи-4: не з'явився

від третьої особи-5: не з'явився

від третьої особи-6: не з'явився

Суть спору: позивач звернувся з позовом, в якому просить суд визнати недійсним розпорядження голови Хмельницької РДА №1771/2012-р від 04.10.2012р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачу у власність громадянам Головко І.Л., Головко Л.Л., Головко Г.М. земельних ділянок для ведення садівництва на території Розсошанської сільської ради.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що АФ „Проскурів" є землекористувачем земельної ділянки площею 699,5га. на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 20.02.1996р.

Вказує, що 04.10.12р. відповідачем видано розпорядження №1771/2012-р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність громадянам земельних ділянок для ведення садівництва на території Розсошанської сільської ради", яким затверджено відповідний проект землеустрою та надано у власність громадянам Головко І.Л., Головко Л.Л. та Головко Г.М. земельні ділянки площею 0,1000 га. кожному для ведення садівництва.

Позивач стверджує, що надані згідно оспорюваного розпорядження земельні ділянки були виділені за рахунок земель, які входять в межі вищезгаданого Державного акта від 20.02.96р.

При цьому, звертає увагу суду на те, що право постійного землекористування є безстроковим, тобто на даний час право позивача на вказані земельні ділянки не припинено, в добровільному порядку від цих земельних ділянок позивач не відмовлявся, Державний акт від 20.02.1996р. є дійсним, що підтверджується постановою РАГС від 03.07.12р. по справі №15/5025/2097/11, тому вважає спірне розпорядження незаконним та просить його скасувати.

Позивачем в ході вирішення спору долучено до матеріалів справи докази про те, що АФ „Проскурів" зверталася до ПП „Земельно-юридичного центру" для встановлення меж земельних ділянок до акта на постійне користування землею (серія ХМ від 20.02.1996р.) Однак, відповідно до довідки наданої ПП „Земельно-юридичний центр" встановити межі земельної ділянки №13, площею 11,8га., яка відповідно до вищевикладеного акта знаходяться в постійному користуванні АФ „Проскурів" є неможливим у зв'язку з тим, що Хмельницькою РДА на території земельної ділянки №13, було надано у приватну власність земельні ділянки фізичним особам, зокрема, земельні ділянки за кадастровими номерами: 6825087200:06:018:0115 - Головко Ірині Леонідівні;

6825087200:06:018:0116 - Головко Леоніду Лук'яновичу;

6825087200:06:0118:0117 - Головко Галині Михайлівні.

Вказує, що ці докази підтверджують той факт, що земельні ділянки виділені на основі спірного розпорядження знаходяться на земельній ділянці №13, яка перебуває у постійному користуванні АФ „Проскурів" згідно Державного акту на право постійного користування серія ХМ від 20.02.1996р.

На день розгляду справи 07.11.2013р. представник позивача в судове засідання не з'явився, однак направив до суду лист - клопотання № б/н від 06.11.2013р. в якому просить розгляд справи перенести у рамках передбачених ст.69ГПК України на іншу дату, в зв'язку з необхідністю зібрання додаткових доказів які б додатково підтвердили межі земельної ділянки № 13 площею 11,8га, що дозволить встановити чи входять в межі земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні Агрофірми „ Проскурів" відповідно до акту постійного користування земельною ділянкою серія ХМ від 20.02.1996р., земельні ділянки, що перебувають у власності Головко І.Л., Головко Л.Л. та Головко Г.М. для ведення садівництва.

Держземагенство у Хмельницькому районі Хмельницької області у письмових поясненнях від 03.10.13р. проти позовних вимог заперечують, мотивуючи тим, що Хмельницька РДА є розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населених пунктів.

Стверджує, що земельні ділянки, передані у власність гр. Головко І.Л., Головко Л.Л., Головко Г.М. перебувають за межами населеного пункту с. Розсоша на території Розсошанської сільської ради та згідно графічних (планово-картографічних) матеріалів наявних в Управлінні Держземагенства у Хмельницькому районі відносяться до вільних земель державної власності (резервний фонд) Розсошанської сільської ради. На підтвердження вищезазначеного подав копію з графічних матеріалів розміщення земель на території Розсошанської сільської ради.

Заперечує проти твердження позивача, що спірні землі належать АФ „Проскурів" на підставі акта на право постійного користування землею, виданого 20.02.1996р. При цьому, зазначає, що технічної документації (проектної документації) до даного Державного акта немає та відомості про те, що така документація взагалі колись розроблялася, відсутні, так як в Управлінні Держземагенства у Хмельницькому такої документації ніколи не було, межі цих земель ніколи не встановлювалися, не здійснювалося відновлення їх меж, відсутні координати поворотних точок меж земельних ділянок, відсутні експлікації земель.

Звертає увагу на те, що в інтервалі 1996-2012р. Хмельницькою РДА на підставі добровільної згоди АФ „Проскурів" неодноразово припинялося право постійного користування земель на користь інших фізичних та юридичних осіб. Однак, інвентаризація земель показала, що в постійному користуванні АФ "Проскурів" знаходиться не 699,5га., а значно менше земель.

Щодо вимог суду надати інформацію про розташування земель АФ „Проскурів" та ймовірність накладення земельних ділянок, переданих у власність гр. Головко Г.М., Головко Л.Л., та Головко І.Л. на землі, що належать АФ „Проскурів" на підставі Державного акта від 20.02.1996р. вказує, що надати таку інформацію неможливо, оскільки інформація про належні АФ „Проскурів" землі в Національній кадастровій системі відсутня.

Повноважний представник ПП „Діоріт Плюс" та ПП „Діоріт Плюс 1" в судовому засіданні від 03.10.13р. зазначив, що документи щодо виділення земельних ділянок громадянами Головко І.Л., Головко Л.Л., Головко Г.М. виготовлялися не ПП „Діоріт Плюс", а ПП „Діоріт Плюс 1", директором якого також є Гунько Л.С. У письмових поясненнях від 03.10.13р. зазначає, що:

1) перевірити реєстрацію належного АФ „Проскурів" Державного акта неможливо, оскільки на момент здійснення реєстрації записи велися виконкомами відповідних сільських рад народних депутатів;

2) земельна ділянка АФ „Проскурів" є несформованою, оскільки не має чітко визначеної площі, межі та інформація про неї не внесена до Державного земельного кадастру, кадастровий номер їй не присвоювався, тому їх державна реєстрація мала б здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Отже, така земельна ділянка не може бути відображена на Публічній кадастровій карті України, оскільки на ній в режимі он-лайн відображається інформація тільки про зареєстровані земельні ділянки;

3) для підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику видається Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, проте, таких дій щодо земельної ділянки АФ „Проскурів" не проводилося , тому визначити її місцерозташування неможливо.

4) оскільки відсутні відомості про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі АТ „Агрофірма „Проскурів", то відповідно не може бути здійснена реєстрація речових прав на цю земельну ділянку.

Відповідно до довідки Розсошанської сільської ради за ЗАТ „Проскурів" рахується 3961,82 га. в оренді (тимчасовому користуванні, паї). В графі „постійне користування" записів не значиться,

У зв'язку з відрядженням судді Музики М.В., розпорядженням керівника апарату суду, погодженого із головою суду №708/13 від 14.10.2013р., змінено склад колегії суддів по справі №924/776/13 та призначено її подальший розгляд у наступному складі: головуючий суддя - Танасюк О.Є., суддя Магера В.В., суддя Субботіна Л.О.

Повноважний представник відповідача у відзиві на позов вказує, що в державному акті на право постійного користування та на право колективної власності, виданих Агрофірмі „Проскурів" спірні земельні ділянки відсутні. Таким чином, після реорганізації колгоспу „Комунар" в Агрофірму „Проскурів" та переходу всього майна, майнових та немайнових прав до правонаступника - АФ „Проскурів", дані земельні ділянки не були включені до земель, які перебувають у постійному користуванні АФ „Проскурів".

Посилається на приписи Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі і на умовах оренди), затв. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.93р. №28 (яка була чинною на момент видачі акту постійного користування), в якому визначається, що виготовлення державних актів на право приватної власності на землю, постійного користування землею та колективної власності на землю, що видається садівницьким товариствам, провадиться після винесення в натуру (на місцевість) меж земельних ділянок за проектами їх відведення.

На земельні ділянки, якими користуються громадяни, підприємства, організації та садівницькі товариства, державні акти виготовлюються після визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання плану земельної ділянки.

Роботи, пов'язані із складанням державних актів на право колективної власності на землю, приватної власності на землю та постійного користування землею, на існуючі землекористування проводяться, як правило, одночасно по всій території сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, а також по всій території населеного пункту або окремих його кварталах.

Розробку технічної документації по складанню державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

З огляду на зазначене, відповідач вказує, що технічні документації із землеустрою, що виготовлялися на земельні ділянки громадянам Головко І.Л., Головко Л.Л., Головко Г.М. зроблені належним чином і відповідають вимогам чинного законодавства. Вони містять всі необхідні висновки та погодження, тобто усі необхідні складові, а також цим земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери.

Разом з тим, відповідач наголошує, що позивачем не подано технічної документації на земельну ділянку, що знаходиться у нього в постійному користуванні (абрисів геодезичних вимірювань; каталогу координат окружної межі землекористування; плану земельної ділянки; відомості обчислення площ; експлікації земельних угідь; матеріалів погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі та землекористувачами), тому неможливо встановити факт повного чи часткового накладення на земельну ділянку позивача, земельних ділянок, переданих у власність громадянам Головко І.Л., Головко Л.Л. та Головко Г.М., державні акти яких навпаки виготовлені у відповідності до вимог чинного законодавства та містять усі необхідні складові, в тому числі і розпорядження Хмельницької РДА від 04.10.12р. №1771/2012-р.

Таким чином, відповідач вважає, що Хмельницька РДА жодним чином не порушувала права та законні інтереси позивача, а спірне розпорядження від 04.10.12р. №1771/2012-р. є законним, тому у позові просить відмовити.

Крім того, представником відповідача 07.11.2013р. на вимогу суду подано додаткові пояснення з приводу часткового припинення права постійного користування земельною ділянкою Агрофірмі „Проскурів", яка передана їй в постійне користування на підставі Державного акта на право постійного користування землею, виданого 20.02.1996 року. Зазначено, що своїми розпорядженнями Хмельницька районна державна адміністрація частково припиняла право постійного користування земельною ділянкою ВАТ „ Проскурів" , а саме: розпорядженням від 25 вересня 2003року № 687/03-р, розпорядженням від 19 березня 2004року № 370/04-р:" припинити право постійного користування земельними ділянками лісового фонду АТ АФ „Проскурів" загальною площею 0,51га"; розпорядженням 31 березня 2004року № 429/04-р:" припинити право постійного користування земельними ділянками площею 9,34 га та 9,14 га АТ АФ „ Проскурів"; розпорядженням 01 квітня 2004року № 430/04-р: припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 9,70 га АТ АФ „Проскурів". Стверджує, що всі ці розпорядження та низка інших, що прийнятті на підставі вищенаведених, стосуються передачі в користування на умовах оренди земельних ділянок для будівництва ринку ТСЦ „Поділля" за межами с. Розсоша, Розсошанської сільської ради. Отже АТ АФ" Проскурів" було припинено постійне користування землею загальною площею 19,55 га.

Відповідач повноважного представника в дане судове засідання не направив, причини неявки не повідомив. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головко Л.Л., Головко І.Л., Головко Г.М., ПП „Діоріт Плюс 1" та ПП „Діоріт Плюс" в судове засідання представників не направили, про причини не виконання вимог суду не повідомили.

Повноважний представник позивача в дане судове засідання з'явився та подав лист - відповідь Державної сільськогосподарської інспекції в Хмельницькій області №4/1-3652 від 14.11.13р., в якому зазначається, що згідно даних Управління Держземагенства у Хмельницькому районі державний акт на право постійного користування землею АФ „Проскурів" відсутній. Разом з тим, Держсільгоспінспекція відповідно до довідки №214 від 02.10.13р. та каталогу координат кутів повороту зовнішніх меж землекористування, наданих ПП „Земельний юридичний центр" повідомила про накладення на земельну ділянку під №13, площею 11.8га. земельних ділянок з присвоєними кадастровими номерами, наданими у власність Хмельницькою РДА. Проте, для визначення масштабів накладання необхідно провести землевпорядні роботи.

З огляду на зазначене, позивачем подано клопотання, згідно якого повідомив, що в ході судового розгляду справи виникла необхідність з'ясувати обставини, що мають значення справи і потребують спеціальних знань, стосовно накладення площ земельних ділянок одна на одну. Відповідно до ст.41 ГПК України для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань господарський суд призначає судову експертизу. Учасники судового процесу мають право пропонувати господарському суду питання, які мають бути роз'яснені судовим експертом.

За таких обставин, позивач просить на підставі ст.41 ГПК України призначити по справі 924/776/13 судову земельну експертизу та поставити на розгляд експертизи наступні питання:

1. Чи є накладення земельних ділянок, які виділялись громадянам Головко Леоніду Лук'яновичу, Головко Ірині Леонідівні та Головко Галині Михайлівні на підставі розпорядження голови Хмельницької райдержадміністрації №1771/2012-р від 04.10.12р. на земельну ділянку на території Розсошанської сільської ради №13 площею 11,8 га, яка належить агрофірмі „Проскурів" на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 20.02.1996р.?

2. У випадку накладення земельної ділянки площею 11,8 га, що належить на праві постійного користування агрофірмі „Проскурів" та земельних ділянок, що виділялися громадянам Головко Леоніду Лук'яновичу, Головко Ірині Леонідівні та Головко Галині Михайлівні, зазначити в межах якої площі здійснено дане накладення земельних ділянок.

Позивач також просить зобов'язати експерта при вирішенні поставлених перед експертизою питань врахувати: 1) земельна ділянка на території Розсошанської сільської ради площею 11,8 га, яка належить агрофірмі „Проскурів" на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 20.02.1996р. №13, не була зареєстрована в АС ДЗК управління Держкомзему в Хмельницькому районі, і, відповідно, кадастровий номер на останню не присвоєно; 2) звернутись до суду з заявою про витребування додаткових матеріалів для проведення повного та достовірного експертного дослідження, у випадку, якщо матеріалів наявних у справі буде недостатньо для проведення експертизи.

При вирішенні клопотання позивача про призначення по справі судової земельної експертизи судом враховується, що відповідно до ч.1,3 ст.41 ГПК України для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу.

Проведення судової експертизи має бути доручено компетентним організаціям чи безпосередньо спеціалістам, які володіють необхідними для цього знаннями. Особа, яка проводить судову експертизу (далі - судовий експерт) користується правами і несе обов'язки, зазначені у ст.31 цього Кодексу.

Судом приймаються до уваги приписи абз.2,3 п.2 Постанови Пленуму ВГСУ №4 від 23.03.12р. „Про деякі питання практики призначення судової експертизи", якими визначено, що судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.

Якщо наявні у справі докази є взаємно суперечливими, їх оцінку в разі необхідності може бути здійснено господарським судом з призначенням відповідної судової експертизи.

Враховуючи викладені обставини, з огляду на те, що при вирішенні спору виникла необхідність з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань, стосовно накладення площ земельних ділянок, суд вважає за необхідне клопотання позивача про призначення судової експертизи задовольнити.

Стосовно клопотання позивача про покладення на експерта зобов'язання враховувати при проведенні експертизи певні фактичні обставини та докази, а також про необхідність експерту витребовувати додаткові докази, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки надання експерту вказівок на виконання його професійних обов'язків суперечить вимогам Закону України „Про судову експертизу" та Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень (затверджена наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998р. №53/5).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне призначити по справі №924/776/13 судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити Хмельницькому відділенню Київського Науково-дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109).

Керуючись ст.ст. 22, 41, 42, 86 Господарського процесуального кодексу України, СУД -

УХВАЛИВ:

Призначити по справі №924/776/13 судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити Хмельницькому відділенню Київського Науково-дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109).

На розгляд експертизи поставити наступні запитання:

1) Чи є накладення земельних ділянок, які виділялись гр. Головко Леоніду Лук'яновичу, Головко Ірині Леонідівні та Головко Галині Михайлівні на підставі розпорядження голови Хмельницької райдержадміністрації №1771/2012-р від 04.10.2012р., на земельну ділянку, яка належить агрофірмі „Проскурів" на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 20.02.1996р.?

2) У випадку накладення земельних ділянок, що виділялись гр. Головко Леоніду Лук'яновичу, Головко Ірині Леонідівні та Головко Галині Михайлівні, на земельну ділянку згідно Державного акту на право постійного користування землею від 20.02.1996р., вказати межі такого накладення, в якій площі та конфігурації вони накладаються?

Вирішити також інші питання, які виникнуть в процесі проведення експертизи.

Зобов'язати сторони надати експерту на його вимогу оригінали первинних документів, що стосуються виділення земельної ділянки, забезпечити експерту належні умови для проведення експертизи, а позивачу - оплатити проведення експертизи не пізніше 10 днів з моменту вимоги, докази про що надати суду. Попередити про можливість, в разі невиконання вимог суду, притягнення до передбаченої чинним законодавством відповідальності.

Попередити експерта про передбачену ст.ст.384 та 385 Кримінального Кодексу України кримінальну відповідальність за дачу завідомо неправдивих висновків або відмову експерта від виконання покладених обов'язків.

Матеріали справи №924/776/13 направити Хмельницькому відділенню Київського Науково-дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109) для проведення судової експертизи.

Зобов'язати Хмельницьке відділення Київського Науково-дослідного інституту судових експертиз (29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 109) повідомити суд про закінчення проведення експертизи, а експертний висновок направити на адресу суду разом з матеріалами справи.

Головуючий суддя О.Є. Танасюк

Суддя В.В. Магера

Суддя Л.О. Субботіна

Віддрук. 8 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу

3 - відповідачу (м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122)

4- третій особі - Управлінню Держземагенства у Хмельницькому районі (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1)

5- третій особі -Головко Л.Л. (м. Хмельницький, провул. Іподромний, 18, кв.122)

6- третій особі - Головко І.Л. (м. Хмельницький, вул. Сковороди, 14, кв.23)

7- третій особі - Головко Г.М. (Хмельницький р-н, с. Малинівка)

8- третім особам - ПП „Діоріт Плюс 1" та ПП „Діоріт Плюс" - поштова адреса: м. Хмельницький, вул. Подільська, 22/2)