Постанова № 35784199, 04.12.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 грудня 2013 р. № 820/10642/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонова М.О.

за участю секретаря судового засідання Шевченко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Петрівське" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Петрівське", в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: необладнання автоматичною установкою пожежної сигналізації, не проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструктивних елементів дахового перекриття, не проведення технічного обслуговування існуючих вогнегасників, недоукомплектування протипожежним інвентарем існуючих пожежних щитів (стендів), не обладнання пристроями захисту від блискавки та вторинних її проявів, непроведення заміру опору ізоляції електричних мереж та електроустановок, експлуатацію адміністративної будівлі приватно - орендного сільськогосподарського підприємства "Петрівське", за адресою: Харківська область, Лозівський район с Петрівське, вул. Фермерська, буд. 2, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок), у зв'язку з чим зобов'язати приватно - орендне сільськогосподарське підприємство "Петрівське" припинити використання цієї будівлі знеструмивши її (або надати можливість її знеструмлення).

Зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області забезпечити виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі приватно - орендного сільськогосподарського підприємства "Петрівське", за адресою: Харківська область, Лозівський район с. Петрівське, вул. Фермерська, буд. 2 в частині здійснення контролю за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позову вказано, що при проведенні перевірки Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Петрівське" встановлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, щодо задоволення позову заперечував зазначивши, що частково припис виконано, а саме: проведено замір опору ізоляції електричних мереж та електроустановок в іншій частині припис не виконано, оскільки недостатньо часу та зазначені в приписі роботи потребують значних фінансових затрат.

Судом встановлено, що з 14.10.2013 року по 18.10.2013 року Лозівським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області була проведена планова перевірка додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту на приватно-орендному сільськогосподарському підприємстві «ПЕТРІВСЬКЕ» (ідентифікаційний код юридичної особи - 30758434), за адресою: Харківська область, Лозівський район, с Петрівське, вул. Фермерська, 2.

Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та «Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України», затвердженого наказом МНС України від 25.05.2012 року №863, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.06.2012 року за V №1054/21366 (далі - Порядок), на підставі план-графіку перевірки об'єктів, що належать до сфери управління (власності, володіння, користування) суб'єктів господарювання Лозівського району на IV квартал 2013 року від 20.09.2013 року, наказу від 23.09.2013 року №33 «Про проведення планових перевірок об'єктів», повідомлення від 04.10.2013 року №410-1138 та посвідчення на проведення перевірки від 11.10.2013 року №128 Лозівського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

За результатами проведеної перевірки, відповідно до вимог пункту 3.14 Порядку генеральному директору приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «ПЕТРІВСЬКЕ» Нехай Віктору Володимировичу 18.10.2013 року надано (вручено) акт- перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту від 18.10.2013 року №111 (далі - Акт). Зауважень до проведеного заходу та Акту у генерального директора приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «ПЕТРІВСЬКЕ» Нехай Віктора Володимировича не було (відмітки в Акті відсутні).

Актом перевірки було встановлено, що будівля за адресою: Харківська область, Лозівський район, с Петрівське, вул. Фермерська, 2 експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей (підтверджується актом), а саме:

1. Приміщення адміністративної будівлі не обладнані автоматичною установкою пожежної сигналізації з виведенням сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого спостереження (п. 6.1.2, п. 6.1.28 НАПБ А.01.001-2004 «Правила пожежної безпеки в^Україні», далі - НАПБ А.01.001-2004) - пункт 1 Акту.

2. Не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних конструктивних елементів дахового перекриття адміністративної будівлі (п. 4.2.6 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 3 Акту.

3. Існуючі пожежні щити (стенди) не доукомплектовані протипожежним інвентарем: покривалом з негорючого теплоізоляційного матеріалу, вогнегасниками, ломами гаками та совковими лопатами та не пофарбовані у відповідні кольори згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (п. 6.4.8, п. 6.4.11 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 5 Акту.

4. Не проведено технічне обслуговування існуючих вогнегасників (п. 6.4.18 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 6 Акту.

5. Адміністративна будівля не обладнана пристроями захисту від блискавки та вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (п. 5.1.35 НАПБ, А.01.001-2004) - пункт 8 Акту.

6. В адміністративній будівлі не проведено заміри опору ізоляції електричних мереж та електроустановок (п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2004) - пункт 9 Акту.

На підставі вище зазначеного акту перевірки позивачем було винесено припис № 97 від 18.10.2013 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту.

Зазначений вище припис було отримано відповідачем.

Суд зазначає, та зазначений факт не заперечувався відповідачем по справі, що вище зазначений припис відповідачем виконано частково з 18 порушень зазначених в приписі на час розгляду справи в суді виправлено лише 3 порушення.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», встановлено, що «повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування».

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що «на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду».

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 67, частини 2 статті 68, частин 1 та 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації об'єктів, будівель, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України реалізує повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (Державної служби України з надзвичайних ситуацій).

Суд зазначає, що оскільки відповідачем припис позивача у повному об'ємі не виконаний та як заявив представник відповідача в судовому засідання та він у найближчий час не буде виконаний оскільки у позивача не має фінансової можливості виконаний всі вимоги позивича зазначені в приписі, суд приходить до висновку, що ссі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей (як персоналу об'єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі), а саме:

- порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання, відсутність (несправність) пристроїв блискавкозахисту, створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії та розрядів блискавки, що може призвести до загибелі і травмування людей.

- відсутність систем (установок) автоматичної пожежної сигналізації перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі.

- невідповідність конструктивних елементів протипожежним вимогам, відсутність їх вогнезахисної обробки створює перешкоди під час евакуації людей та гасінні пожежі, а також сприяє інтенсивному розповсюдженню полум'я, оскільки вони не мають нормативно встановлених меж вогнестійкості та меж поширення вогню по ним.

- відсутність, недостатність, несправність та неготовність до використання на об'єкті первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників, пожежного інвентарю та інструменту) не дозволить оперативно загасити або обмежити розповсюдження полум'я на ранній стадії виникнення пожежі, чим створюється загроза безпеці людей від її небезпечних чинників.

Особлива небезпека від пожежі, що створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей, характеризується її небезпечними чинниками. Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки попередить виникнення пожежі, а у разі її виникнення обмежить розповсюдження полум'я, забезпечить оперативну ліквідацію пожежі та безпеку для життя і здоров'я людей від небезпечних чинників пожежі.

Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача, щодо зазначені в приписі № 97 від 18.10.20132 року порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а отже адміністративна будівля приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «ПЕТРІВСЬКЕ», за адресою: Харківська область, Лозівський район, с Петрівське, вул. Фермерська, 2, не може експлуатуватися до повного їх усунення.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Петрівське" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити у повному обсязі.

До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: необладнання автоматичною установкою пожежної сигналізації, не проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструктивних елементів дахового перекриття, не проведення технічного обслуговування існуючих вогнегасників, недоукомплектування протипожежним інвентарем існуючих пожежних щитів (стендів), не обладнання пристроями захисту від блискавки та вторинних її проявів, непроведення заміру опору ізоляції електричних мереж та електроустановок, експлуатацію адміністративної будівлі приватно - орендного сільськогосподарського підприємства "Петрівське", за адресою: Харківська область, Лозівський район с. Петрівське, вул. Фермерська, буд. 2, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок), у зв'язку з чим зобов'язати приватно - орендне сільськогосподарське підприємство "Петрівське" припинити використання цієї будівлі знеструмивши її (або надати можливість її знеструмлення).

Зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Харківській області забезпечити виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі приватно - орендного сільськогосподарського підприємства "Петрівське", за адресою: Харківська область, Лозівський район с. Петрівське, вул. Фермерська, буд. 2 в частині здійснення контролю за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 05 грудня 2013 року

Суддя Спірідонов М.О.