Постанова № 35784174, 26.11.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2013 р. Справа №805/14840/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: о 14 год. 35 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ткаченко Т.С., при секретарі Швидуновій Х.Ю., за участю представників: позивача - Сєдова О.М. (довіреність від 02.01.2013 року № б/н), Чорна Ю.С. (довіреність від 24.07.2013 року № 1), відповідача - Бондарева Т.В. (довіреність від 11.10.2013 року № 05-29/862), Войтух Р.К. (довіреність від 20.03.2013 року № 05-29/287), розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька, третя особа Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька про визнання протиправними дій, скасування рішення (повідомлення) та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» звернулися до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, в якому просили:

Визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька щодо зміни Товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Скасувати рішення (повідомлення) Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька про зміну Товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька відновити Товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) раніше встановлений 41-й клас професійного ризику виробництва з 01.01.2013 р.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем неправомірно було прийнято рішення про зміну ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» класу професійного ризику виробництва з 41 на 67, відповідно змінився і розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування з 38 % на 49,7 %. Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 237 від 02.08.2012 р. «Про затвердження Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності» позивачем зазначено, що діяльність підприємства не пов'язана з підземним видобуванням кам'яного вугілля, а тому ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» не може мати 67 клас професійного ризику виробництва, крім того, ступені ризику вугледобувних підприємств, що проводять підземні роботи, і підприємства, які займаються збагаченням вугілля, є зовсім різними. Позивач також наголошує на тому, що згідно з ч. 4 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року. Визначення класу професійного ризику повинно відбуватися з урахуванням ризику настання виробничого травматизму та професійних захворювань, а не обґрунтовуватися виключно даними КВЕД. Вид діяльності позивача за весь період не змінювався, ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» продовжує вид діяльності, пов'язаний з агломерацією та збагаченням кам'яного вугілля, що віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва. У штатному розкладі ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» відсутні працівники, зайняті на підземних роботах. За таких обставин, позивач вважає дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька щодо зміни ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й протиправними.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили про їх задоволення з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували та просили у задоволенні позову відмовити повністю, надавши суду письмово викладені заперечення.

Так, представниками відповідача зазначено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 року № 237 «Про затвердження порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності» код 05.10 було віднесено як до 41 класику ризику (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля) так і до 67 класику ризику (крім відкритого видовбування кам'яного вугілля). До 41 класу ризику віднесені виключно підприємства, які займаються діяльністю в частині відкритого видовбування вугілля, а до 67 класу ризику віднесені всі інші діяльності, зокрема, діяльність пов'язана із збагаченням кам'яного вугілля. Наказом Державного комітету статистики України № 396 від 23.12.2011 року затверджена Методологія основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності ДК 2010, зокрема, у розділі 5 визначено, що код 05.10 «Добування кам'яного вугілля» включає: - добування кам'яного вугілля підземним та відкритим способом, - очищення, сортування, калібрування, підроблення, пресування та інше. На думку відповідача, рішенням Фонду підприємству було правомірно встановлено 67 клас ризику з 01.01.2013 року, оскільки даний клас не передбачає виключно добування кам'яного вугілля підземним способом, а встановлює всі інші види діяльності.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька у судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, подавши при цьому 26.11 2013 року через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду заяву, в якій просив проводити судовий розгляд без його участі.

З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» є юридичною особою, ідентифікаційний код 31616011 та перебуває на обліку Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька за № 376.

За основним видом економічної діяльності Товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» за КВЕД-2005 було встановлено код 10.10.3 «Алгомерація кам'яного вугілля» та підприємство віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва, відповідно розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування становить 38 %.

У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 позивачу за основним видом економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля» було встановлено код 05.10.

Рішенням (повідомленням) Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька від 20.09.2013 року № 3101 Товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) з 01.01.2013 року змінено клас професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й, відповідно змінився і розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування з 38 % на 49,7 %.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Наказом Державного комітету по стандартизації, метрології і сертифікації № 441 від 22.10.1996 року затверджений Державний класифікатор України ДК 009:96.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1423 № 13.09.2000 року затверджено Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26.12.2005 року № 375 на зміну КВЕД ДК 009:96 було запроваджено класифікатор видів економічної діяльності ДК 009:2005 (далі КВЕД 2005).

Відповідно до п. 1 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» з 1 січня 2012 року набрав чинності національний класифікатор України ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» (далі КВЕД 2010).

Постановою Кабінету Міністрів України № 237 від 08 лютого 2012 року затверджений Порядок визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності (далі Порядок № 237).

Цим Порядком визначений механізм визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності. Види економічної діяльності визначаються за Національним класифікатором України «Класифікація видів економічної діяльності», затвердженим в установленому порядку ( п. 1, 3 Порядку № 237).

Відповідно до п. 2 Порядку № 237 клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Розрахункова складова частина страхового внеску - частина ставки страхового внеску з урахуванням значення інтегрального показника професійного ризику виробництва для страхової галузевої сукупності видів економічної діяльності (далі - інтегральний показник) та видатків такої сукупності, пов'язаних із забезпеченням страхування.

Страхова галузева сукупність видів економічної діяльності - види економічної діяльності, об'єднані для визначення класу професійного ризику виробництва у порядку, затвердженому правлінням Фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2000 р. № 1423 затверджено Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, п. 1, 2 якого встановлено, що з метою визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій галузі економіки та види робіт (далі - галузі економіки) диференціюються за класами професійного ризику виробництва згідно з додатком. Галузі економіки іменуються відповідно до Класифікації видів економічної діяльності.

Згідно з п. 12 цього Порядку Фонд відносить підприємства до галузей економіки за видами їх основної діяльності. Якщо страхувальник провадить свою діяльність у кількох галузях економіки, підприємство відноситься до тієї з них, яка має найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції. У разі зміни технології робіт або виду діяльності підприємства Фонд відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва.

В свою чергу, постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 р. № 30 затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) (надалі Порядок № 30 від 30.11.2010 р.), п. 3.4 якого встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється згідно з Класифікацією галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва (додаток до Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 № 1423).

Системний аналіз вищенаведених правових норм дає підстави вважати, що клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається згідно до Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2000 р. № 1423.

У зв'язку із запровадженням КВЕД-2010 позивачу за основним видом економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля» було встановлено код 05.10, при цьому, згідно Порядку № 237 код 05.10 було віднесено як до 41 класу ризику (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля) так і до 67 класу ризику (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

Разом із тим, слід зауважити, що діяльність позивача не пов'язана з підземним видобуванням кам'яного вугілля, відтак позивач не може мати 67 клас професійного ризику виробництва.

В методологічних основах та поясненнях до позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Державного комітету статистики України № 396 від 23.12.2011 року, у розділі 05 «Добування кам'яного та бурого вугілля» зазначено, що цей розділ включає підземне та відкрите добування твердого мінерального палива та діяльність, необхідну для одержування продукції, придатної для реалізації (сортування, очищення, пресування та іншої операції, необхідні для транспортування тощо).

Клас 05.10 «Добування кам'яного вугілля» включає: добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом; очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування та інше кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання. Цей клас також включає: одержування кам'яного вугілля з підвалів. Тобто, згідно методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності, до класу 05.10 «Добування кам'яного вугілля» не включено діяльність, пов'язану із збагаченням кам'яного вугілля.

Відповідно до перехідної таблиці перекодування видів економічної діяльності підприємств для проведення державних статистичних спостережень (з КВЕД-2005 на КВЕД-2010), яка розміщена на офіційному сайті Державної служби статистики України, код 10.10.1 за КВЕД-2005 передбачає «Добування та збагачення кам'яного вугілля» та код 05.10 за КВЕД-2010 передбачає тільки «Добування кам'яного вугілля».

Відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2013 року № 113 Про відновлення чинності національного класифікатору України ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності» чинність вказаного класифікатору було відновлено до 31.12.2013 року, тому, оскільки позивачем вид діяльності за весь період не змінювався, відповідно до класифікатора ДК 009:2005 він продовжує вид діяльності, пов'язаний з агломерацією та збагаченням кам'яного вугілля, що віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва.

Також, слід зауважити, що у штатному розкладі Товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» відсутні працівники, зайняті на підземних роботах.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що підстави для зміни ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» класу професійного ризику виробництва з 41 на 67 у відповідача були відсутні.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» перегляд належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності відповідач зобов'язаний був провести з початку поточного року за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік, а не в третьому кварталі 2013 року.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

За приписами ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Отже, присудженню на користь позивача з Державного бюджету підлягає сума здійснених ним судових витрат у розмірі 34,41 грн.

Керуючись ст. ст. 2-11, 69-71, 94, 98, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька, третя особа Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька про визнання протиправними дій, скасування рішення (повідомлення), зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька щодо зміни Товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Скасувати рішення (повідомлення) Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька від 20.09.2013 року № 3101 про зміну Товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі м. Донецька відновити Товариству з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) раніше встановлений 41-й клас професійного ризику виробництва з 01.01.2013 р.

Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Моспінське вуглепереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 31616011) здійснені ним судові витрати у розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 26 листопада 2013 року.

Постанова складена у повному обсязі і підписана 02 грудня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ткаченко Т.С.