Постанова № 35781869, 26.11.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 801/7297/13-а

26.11.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Воробйової С.О. ,

Кобаля М.І.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Петренко В.В. ) від 11.09.13 у справі № 801/7297/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул.Київська, буд.152, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95493)

Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим (вул.Київська, буд.152, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

про визнання протиправним відмову та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Петренко В.В. ) від 11.09.13 у справі № 801/7297/13-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим про визнання протиправним відмову та спонукання до виконання певних дій, - відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду, ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.09.2013 та прийняти нове рішення по справі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судове засідання 26.11.2013 року сторони та їх представники не з'явилися. Про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів, відповідно до приписів ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе апеляційний розгляд справи без участі не з'явившихся осіб, по наявним у матеріалах справи письмовим доказам.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Судова колегія, керуючись положеннями п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала за можливе перейти до письмового провадження по справі.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_2 - 18.07.2013 року звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до відповідачів Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим, в якому просить визнати протиправною відмову Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим щодо встановлення статусу учасника бойових дій та зобов'язати відповідача надати статус учасника бойових дій у зв'язку з перебуванням на військовій службі в державі - Арабська Республіка Єгипет в жовтні-грудні 1971 року, де проходили бойові дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим про відмову встановлення статусу учасника бойових дій є незаконними та таким, що прямо порушує права позивача.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим, при розгляді заяви ОСОБА_2, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам, що мають значення для справи з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 проходив строкову службу в період з жовтня по грудень 1971 року у складі корабля ескадронного міноносця "Огненний" в/ч 62692 Балтійського флоту РССР.

Разом з тим, позивач звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій Військового комісаріату АР Крим з заявою щодо розгляду питання про визнання його учасником бойових дій (а.с.20) та військовим квитком НО №2664131.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій Військового комісаріату АР Крим №4 від 31 жовтня 2012 року було розглянуто питання позивача про встановлення статусу учасника бойових дій та за результатами голосування прийнято висновок про доопрацювання документів та необхідності підтвердження особистої участі у бойових діях чи забезпечення бойової діяльності військ (флоту) іншими документами, або показаннями свідків, які проходили військову службу разом із заявником та яких визнано учасниками бойових дій, про що свідчить витяг з протоколу засідання комісії (а.с.7).

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» спрямований на захист ветеранів війни шляхом: творення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Статтею 4 зазначеного Закону визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно архівної довідки філіалу Центрального військово - морського архіву (на Балтійському флоті м. Калінінград) корабель - військова частина 62692 в період з 2 жовтня по 24 грудня 1971 року знаходився на бойовій службі в Средиземному морі з заходом в п. Порт - Саїд, разом з тим в архівній довідці зазначено, що архів інформацією про безпосередню участь екіпажу корабля - військової частини 62692 в бойових діях не володіє. (а.с.6).

Кабінетом Міністрів України 08.02.1994 прийнято Постанову №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно з якою затверджений Перелік держав і періодів бойових дій на їх території, в якому визначено, що до держав, яким надавалась допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, відноситься, зокрема, Арабська Республіка Єгипет, в період бойових дії на її території з 1969 року по липень 1972 року.

Наказом військового комісара Автономної Республіки Крим від 22.11.2010 року № 440 затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим.

Відповідно до пункту 1 Положення визначено, що комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій (далі Комісія) створюються у військовому комісаріаті Автономної Республіки. (далі ВК АРК).

Пунктом 3 Положення визначено, що комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

Пунктом 7 Положення встановлено, що за відсутності через неналежні від заявника причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох, які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу, працювали разом із заявником та яких визнано учасниками бойових дій). Показання свідків, які надаються на розгляд Комісії повинні відповідати моменту звернення громадянина (мається на увазі наступне: якщо особа звертається в поточному році за визнанням її учасником бойових дій, показання свідків повинні також бути цього періоду. Комісія не приймає до уваги показання свідків більш раннього періоду, що заявника). Показання свідків повинні підтверджувати не тільки факт знайомства колишніх військовослужбовців та проходження ними військової служби в певній військовій частині, а й особисту участь заявника в бойових діях.

Матеріалами справи встановлено, що 21.01.2013 року ОСОБА_5, учасник бойових дій, відповідно до постанови Іваничівського районного суду Волинської області від 05.02.2008 року, звернувся з заявою до Військового комісару АР Крим генерал - майору ОСОБА_6, в якій засвідчив та підтвердив факт проходження ОСОБА_2 служби у складі екіпажу корабля в/ч 62692 та бойового чергування на території держави Арабської Республіки Єгіпет. Крім того, свідком щодо проходження позивачем служби у складі екіпажу є також ОСОБА_7, але відповідно до запиту позивача до Військового комісару Ленінського районного військового комісаріату АР Крим, встановлено неможливість надати завірену копію анкети-запиту на ОСОБА_7 без згоди власника інформації, оскільки зазначений свідок не може надати письмову згоду на розголошення інформації через хворобу.

Судова колегія встановила, що факт підтвердження проходження позивачем строкової служби в період з жовтня по грудень 1971 року у складі корабля ескадронного міноносця "Огненний" в/ч 62692 Балтійського флоту РССР встановлено записами військового білету ОСОБА_2

Отже, матеріалами справи достовірно встановлено, що позивач в період бойових дій на території Арабської Республіки Єгипет з 02 жовтня по 24 грудня 1971 року знаходився на кораблі в/ч 62692, який ніс бойову службу. При таких обставинах, позовні вимоги про визнання протиправним відмови Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим про встановлення ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій та зобов'язання відповідача встановити статус учасника бойових дій, підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права.

Враховуючі викладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.09.13 у справі № 801/7297/13-а підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.09.13 у справі № 801/7297/13-а задовольнити

Постанову постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.09.13 у справі № 801/7297/13-а скасувати

Ухвалити нову постанову

Адміністративний позов задовольнити частково

Визнати протиправним відмову Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим про встановлення ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій

Зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату АР Крим встановити ОСОБА_2 статус учасника бойових дій

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис З.І.Курапова

Судді підпис С.О. Воробйова

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Головуючий суддя З.І.Курапова