Постанова № 35769596, 29.11.2013, Бобринецький районний суд Кіровоградської області

Справа № 383/1825/13-а

Провадження №2-а/383/74/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2013 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Бондаренко В.В.

при секретарі- Зербул С.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бобринець Кіровоградської області, в залі засідань Бобринецького районного суду Кіровоградської області адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області до Підрозділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування вимоги та постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області звернулося до суду з адміністративним позовом до Підрозділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування вимоги державного виконавця щодо виконання рішення суду від 08.11.2013 року підрозділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, підписаної головним державним виконавцем Борисенко Л.П. та постанови про накладення штрафу ВП №40111177 від 08.11.2013 року в розмірі 680 грн. підрозділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, підписаної головним державним виконавцем Борисенко Л.П., по виконанню виконавчого листа №1101/3713/12, 2-а/1101/116/12, виданого Бобринецьким районним судом Кіровоградської області. На обґрунтування позовних вимог зазначають, що дана вимога та постанова про накладення штрафу підлягають скасуванню, оскільки винесені з порушенням чинного законодавства виходячи з наступних підстав. 14.10.2013 року до управління надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 09.11.2013 року ВП №40111177 про виконання вищевказаного виконавчого документу із зазначенням строку для його самостійного виконання до 15.10.2013 року. Управлінням, у визначений для самостійного виконання термін, рішення суду було виконано частково, а саме в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, про що було повідомлено листом від 21.11.2013 року. Також управлінням було проведено всі необхідні дії для виконання рішення суду в повному обсязі та сума про проведенню перерахунку ОСОБА_2 врахована у потребу на виплату пенсії на грудень 2013 року, про що було повідомлено примусовий відділ 08.11.2013 року. Однак не взявши до уваги листи управління з інформацією про неможливість виконати постанову у повному обсязі в звязку з відсутністю коштів, 08.11.2013 року головним державним виконавцем винесено оскаржувану вимогу та постанову про накладення штрафу в мотивувальній частині яких відсутнє обґрунтування прийнятого державним виконавцем рішення щодо невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Крім того, постанова державного виконавця про накладення штрафу не відповідає вимогам ст.18 ЗУ «Про виконавче провадження», оскільки підписана лише державним виконавцем і не затверджена начальником ВДВС.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, наведених в позові та додатково обгрунтовуючи неможливість виплати пенсії за судовим рішенням відсутністю коштів та необхідністю врахувати дану суму до потреби фінансування. Доказів звернення в жовтні 2013 року до вище стоячого фінансового органу для зміни фінансування потреби в коштах на листопад 2013 року у звязку з необхідністю виконання судового рішення щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 надати не може, оскільки зверталися до головного управління ПФУ в Кіровоградській області в телефонному режимі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, згідно письмових заперечень наданих суду (а.с.37-39) просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що рішення суду боржником у строки визначені постановою про відкриття виконавчого провадження в повному обсязі не виконано, а причини його невиконання не є поважними, а тому державним виконавцем дотримано вимог Закону під час здійснення виконавчого провадження та оскаржувані постанова про накладення штрафу від 08.11.2013 року та вимога державного виконавця від 08.11.2013 року винесені відповідно до вимог чинного Закону.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 09.10.2013 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №40111177 щодо примусового виконання виконавчого листа №1101/3713/12, 2-а/1101/116/12, виданого 02.10.2013 року Бобринецьким районним судом Кіровоградської області про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату підвищення до пенсії відповідно виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Бобринецької райдержадміністрації Кіровоградської області довідок про заробітну плату начальника Управління праці та соціального захисту населення Бобринецької райдержадміністрації Кіровоградської області з урахуванням надбавки в розмірі 50% за високі досягнення у праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №2288 від 13.12.1999 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» та надбавки в розмірі 70% за особливий характер роботи та інтенсивність у праці у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №783 від 04.10.1998 року «Про надбавки до посадових окладів за особливий характер роботи та інтенсивність праці» станом на 01.09.2003 року, станом на 01.11.2004 року, станом на 01.01.2006 року, станом на 01.05.2007 року, станом на 01.02.2008 року, виданих 22.11.2012 р. згідно виконавчого листа № 2-а-3/2010р. від 19 жовтня 2012р., виходячи з розміру заробітної плати визначеної для перерахунку пенсії в довідках за періоди:

-з 01.09.2003 року по 01.11.2004 року;

-з 01.11.2004 року по 01.01.2005 року;

-з 01.01.2006 року по 01.05.2007 року;

-з 01.05.2007 року по 01.02.2008 року;

-з 01.02.2008 року з урахуванням фактично здійсненних виплат.

Вказаною постановою державного виконавця встановлено строк для його самостійного виконання до 15.10.2013 року.

Фактичне виконання рішення, ухвали, постанови суду є невід'ємною частиною судового процесу і свідчить про реальну спроможність державних органів забезпечити виконання рішення суду, як завершальну стадію судового процесу, на результат якої направлені очікування та сподівання особи, права якої порушено.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також свідчить про те, що право на доступ до суду було б ілюзорним, якби остаточне, зобов'язальне судове рішення залишалося без дієвим на шкоду одній зі сторін (справа «Ромашов проти України», рішення від 27.07.2004р.).

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Тобто, вказаною нормою права визначено обов'язок державного виконавця вжити усіх необхідних заходів щодо своєчасного і в повному обсязі виконання судового рішення.

Так, державним виконавцем направлена вимога про виконання судового рішення, яким зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат.

Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі листом від 21.10.2013 року №2541/07-29 повідомило відповідача про отримання 14.10.2013 року постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №40111177 від 09.10.2013 року та часткове виконання, а саме здійснення перерахунку пенсії за вказаний періоди та нарахування коштів в сумі 97711,59 грн., однак неможливість її виплати, оскільки не передбачено потребою на виплату пенсії жовтня 2013 року та необхідністю врахувати дану суму до потреби. Будь-яких додатків до листа не додається (а.с.7).

Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі листом від 29.10.2013 року №2692/07-32 «Про виконання постанови» повідомило відповідача, що кошти, які нараховані стягувачу будуть виплачені за наявності відповідного фінансування встановленого порядку та просять зупинити виконавчі дії за даним виконавчим провадження у звязку поданням Управлінням ПФУ в Бобринецькому касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України, а також звернутися державному виконавцю до суду із поданням про відстрочку виконання рішення суду до певної події. До листа додали копію доповнення до касаційної скарги та докази направлення касаційної скарги (а.с.8-9).

Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі листом від 07.11.2013 року №2812/07-32 «Про виконання постанови», з позначкою про його передання факсом 08.11.2013 року, повідомило відповідача про те, що ПФУ проведено стягувачу перерахунок пенсії за вказаний період та нарахування коштів в сумі 100178,11 грн., яка врахована у потребу на виплату пенсії на грудень 2013 року та буде отримана заявником основним способом в плановий період 15 грудня 2013 року, у звязку з чим просять закінчити виконавче провадження як фактично виконане. Будь-яких додатків до листа не додається (а.с.10).

Отже, боржник на час винесення вимоги та постанови про накладення штрафу на позивача фактично не надав державному виконавцю жодних доказів, які б свідчили про часткове виконання рішення суду про здійснення перерахунку, неможливість виконання рішення суду та вжиття Управлінням ПФУ в Бобринецькому районі заходів щодо виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

З огляду на невиконання рішення суду без поважних причин 08.10.2013 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 по виконавчому провадженню ВП №40111177 винесено вимогу державного виконавця щодо виконання рішення суду від 08.11.2013 року та постанова про накладення штрафу, згідно якої за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на боржника - Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі штраф у розмірі 680 грн.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закону України «Про виконавче провадження». Частинами 1, 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Таким чином, оскільки позивачем не доведено наявність поважних причин для невиконання судового рішення, а також не надано доказів вжитих позивачем заходів щодо виконання рішення суду, суд приходить до висновку про правомірність оскаржених вимоги та постанови державного виконавця.

Посилання представника позивача на ту обставину, що Управлінням ПФУ в Бобринецькому районі здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за рішенням суду, тобто частково виконало судове рішення, також не знайшло своє підтвердження під час розгляду справи, оскільки з протоколу від 19.11.2013 року про індивідуальний перерахунок пенсії ОСОБА_2, вбачається, що перерахунок пенсії позивачем здійснено лише 19.11.2013 року, тобто після звернення до суду з вказаним позовом (а.с.26).

Суд також вважає, що відсутність коштів не є поважною причиною невиконання судового рішення про виплату коштів.

Посилання позивача на те, що постанова про накладення штрафу підписана лише державним виконавцем і не затверджена начальником ВДВС суд оцінює критично, оскільки статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» затвердження вказаної постанови начальником ВДВС не передбачено.

За таких обставин, враховуючи не виконання без поважних причин зобов'язального рішення суду, суд приходить до висновку, що дії відповідача відповідають вимогам чинного законодавства, вимога та постанова про накладення штрафу державним виконавцем прийнята в межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України «Про виконавче провадження», а державним виконавцем обґрунтовано прийнято постанову про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1,87-89,158-163,181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області до Підрозділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування вимоги та постанови про накладення штрафу відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Бобринецький районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяВ.В. Бондаренко