Постанова № 35757529, 20.11.2013, Житомирський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 806/6027/13-a

категорія 9.5

20 листопада 2013 р. м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Гуріна Д.М. ,

секретар Галайба І.Б.,

за участю: представників позивача: Оверченко Н.М., Омельчук Т.В., Тонкшкурої І.М.,

представників відповідача: Пилаєвої О.М., Рожкової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відділу освіти Народицької районної державної адміністрації до Овруцької міжрайонної державної фінансової інспекції в Житомирській області про визнання незаконною та скасування вимоги частково

встановив:

27 серпня 2013 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся Відділ освіти Народицької районної державної адміністрації (далі - Відділ освіти Народицької РДА) із позовом до Овруцької міжрайонної державної фінансової інспекції в Житомирській області (далі - Овруцька МДФІ в Житомирській області) про визнання незаконною та скасування частково вимоги від 15 квітня 2013 року за №65-17/490 про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності за період з 1 жовтня 2010 року до 1 січня 2013 року.

У позовній заяві Відділ освіти Народицької РДА вказав, що Овруцькою МДФІ в Житомирській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Народицької РДА за період з 1 жовтня 2010 року до 1 січня 2013 року. За результатами перевірки відповідачем було складено акт ревізії №65-09/18 від 2 квітня 2013 року. 15 квітня 2013 року на підставі вказаного акту ревізії Овруцькою МДФІ в Житомирській області були пред'явлені вимоги до Відділу освіти Народицької РДА про усунення виявлених порушень законодавства. Просить визнати незаконними та скасувати вимоги Овруцької МДФІ у Житомирській області від 15 квітня 2013 року за №65-17/490 про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності відділу освіти Народицької РДА за період з 1 жовтня 2010 року до 1 січня 2013 року, частково в пункті 3, а саме такі вимоги: відобразити в обліку дебіторську заборгованість за понесені витрати по наданню комунальних послуг без укладання договорів з двома орендарями на загальну суму 352585 грн 28 коп. Вжити заходів щодо стягнення понесених витрат по наданню комунальних послуг з ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 140777 грн 76 коп. та ТОВ «Статпостач» на суму 211807 грн 51 коп.; відобразити в обліку дебіторську заборгованість по оплаті завищеної вартості відповідних робіт. Вжити заходів щодо стягнення понесених витрат по оплаті завищеної вартості робіт з ПП ОСОБА_6 на загальну суму 2076 грн 94 коп.; відобразити в обліку дебіторську заборгованість за недоотриману орендну плату. Вжити заходів щодо стягнення заборгованості за недоотриману орендну плату з орендарів ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 18187 грн 23 коп. та ТзОВ «Статпостач» на суму 22238 грн 80 коп.

Підчас розгляду справи позивачем були зменшені позовні вимоги в частині стягнення понесених витрат по оплаті завищеної вартості робіт з ПП ОСОБА_6 у розмірі 2076 грн 94 коп. та стягнення заборгованості за недоотриману орендну плату з ТзОВ «Статпостач».

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2013 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили адміністративний позов задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували та просили у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

На підставі пункту 6.3.1.1 плану контрольно-ревізійної роботи Овруцької МДФІ на І квартал 2013 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 4 квітня 2013 року №1 та від 2 березня 2013 року №20 Овруцькою МДФІ проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Народицької РДА за період з 1 жовтня 2010 року до 1 січня 2013 року. Про що складений акт ревізії №65-09/18 від 2 квітня 2013 року (а.с. 104-153).

В акті ревізії №65-09/18 від 2 квітня 2013 року встановлено ряд порушень, з частиною із яких позивач не погодився, а саме із тим, що:

1) проведеною ревізією повноти проведення розрахунків по відшкодуванню витрат відділу освіти на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг орендаря встановлено, що відділом освіти Народицької РДА в порушення вимог пункту 5.8 договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища району №651 від 1 вересня 2010 року, пункту 3 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селища району, затвердженої рішенням сесії Народицької районної ради від 21 квітня 2004 року та пунктом 2.2 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна що є спільною власністю територіальних громад сіл, селища району, затвердженої Рішенням 5 сесії, 6 скликання Народицької районної ради від 15 червня 2011 року № 68 на момент проведення ревізії відділом освіти не укладено договори з Орендарем про відшкодування витрат відділу освіти на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг, що призвело до оплати відділом освіти витрат за теплопостачання, спожитих 2-ма орендарями на загальну суму 352585 грн 28 коп., з них за вересень-грудень 2010 року ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 51391,27 грн., а саме: по КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 10310,32 грн., КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 3450,33 грн., КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» на суму 3923,65 грн., КЕКВ 1164 «Оплата природного газу» на суму 33292,64 грн, КЕКВ 1162 «Водопостачання та водовідведення» на суму 414,33 грн., за 2011 рік - 120352,02 грн., з якої ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 89386,49 грн, а саме: по КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 22427,83 грн; КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 7538,46 грн, КЕКВ 1163 «Оплата ектроенергії» на суму 2039,9 грн, КЕКВ 1164 «Оплата природного газу» на суму 57051,26 грн, КЕКВ 1162 «Водопостачання та водовідведення» на суму 329,04 грн, TOB «Статпостач» на суму 30965,53 грн., а саме: по КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 3856,16 грн, КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 1306,87 грн, КЕКВ 1164 «Оплата природного газу» на суму 25802,50 грн, за 2012 рік TOB «Статпостач» на загальну суму 180841,98 грн, а саме: по КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 28787,61 грн, КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 9736,52 грн, КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» на суму 2224,61 грн, КЕКВ 1164 «Оплата природного газу» на суму 139620,68 грн., КЕКВ 1162 «Водопостачання та водовідведення» на суму 472,56 грн. Таким чином, вказані вище порушення призвели до покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, в результаті чого завдано збитків відділу освіти на загальну суму 352585,28 грн. (а.с. 137-138);

2) звіркою кількості і вартості за відпускною ціною будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, включених в підсумкову відомість ресурсів до акту виконаних робіт форми КБ-2в по розділу І «Прямі витрати - вартість матеріалів, виробів та конструкцій» за наявними документами: матеріальним звітом (форма М-19), актом використаних будівельних матеріалів, оборотною відомістю по балансовому рахунку 205 «Будівельні матеріали» і первинними документами (накладними) за жовтень 2011 року встановлено, що підприємством в акт виконаних робіт форми КБ-2в за жовтень 2011 року при реконструкції технічного переоснащення котельні Ласківської ЗОШ І-ІІІ ступенів включені будівельні матеріали у 4 випадках на загальну суму з ПДВ 1056 грн 29 коп., які згідно бухгалтерських облікових документів не використані при виконанні робіт. Крім того, звіркою порівняльних відомостей (форма М-29) матеріальних звітів (форма М-19) та оборотних відомостей по балансовому рахунку 205 «Будівельні матеріали»), достовірності вартості матеріалів, включених до підсумкових відомостей ресурсів до актів КБ-2в за жовтень 2011 року встановлено, що в порушення пункту 3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27 серпня 2000 року №174, при реконструкції технічного переоснащення котельні Ласківської ЗОШ І-Ш ступенів завищено вартість використаних будівельних матеріалів на загальну суму з ПДВ 1020 грн 65 коп. Внаслідок оплати завищеної вартості та обсягів відповідних робіт відділу освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 2076 грн 94 коп. (а.с. 146);

3) ревізією правильності та повноти сплати орендної плати встановлено, що в порушення вимог статті 193 Господарського Кодексу України, пункту 3.1, 5.1 договорів оренди та пункту 2.6 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селища району, затвердженого рішенням 5-ї сесії VI скликання Народицької районної ради від 15 червня 2011 року відділом освіти недоотримано орендної плати за надані в оренду частини нежитлових приміщень та обладнання 12 їдалень загальноосвітніх шкіл на загальну суму 22238 грн 80 коп., а саме: ДП «Білоцерківський військовий торг» за вересень-грудень 2010 року на суму 10377 грн 53 коп., за січень-квітень 2011 року - 7809,70 грн. та ТзОВ «Статпостач» за січень-грудень 2012 року - 4051 грн 57 коп. Заборгованість по орендній платі за даними бухгалтерського обліку станом на 1 жовтня 2010, 2011, 2012 та 2013 років не рахувалась. Внаслідок зазначеного, в зведених звітах рядку 040 формі № 4-1м «Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами» за вересень-грудень 2010 року, за січень квітень 2011 року та за січень-грудень 2012 року, занижено розмір надходжень за оренду частин приміщень та обладнання на загальну суму 22238 грн 80 коп. чим порушено пункт 1 статті 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», пункти 1.2, 1.3 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25 травня 2010 року №164, пункту 1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 5 січня 2011 року №2, пункту 1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 січня 2012 року №44 та статей 25 та 26 Бюджетного кодексу від 8 червня 2010 року №2456-VI. Внаслідок допущеного порушення відділу освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 22238,80 грн. (а.с. 149).

З метою усунення виявлених та зафіксованих в акті позапланової ревізії порушень, відповідачем прийняті вимоги від 15 квітня 2013 року № 65-17/490 про усунення порушень, які виявлені ревізією. (а.с. 154-157).

У пункті 3 вимог від 15 квітня 2013 року № 65-17/490 про усунення порушень Овруцька міжрайонна державна фінансова інспекція в Житомирській області вимагає від Відділу освіти Народицької РДА відшкодувати фінансові порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:

- привести у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України виділення асигнувань відповідним структурним підрозділам;

- внести зміни до штатних розписів в частині скорочення 2-х посад лаборантів в Закусилівській та Норинцівській ЗОШ, 5-ти посад завідуючого господарством в Ласківській, Новорадчанській, Болотницькій, В'язівській, Новодорогинській ЗОШ, 0,25 посади прибиральника приміщень Заліського НВК, 4-х посад (завідуючого складом, прибиральника службових приміщень, шофера та оператора газової котельні) централізованої бухгалтерії відділу освіти;

- внести зміни до штатного розпису в частині скорочення 4-х посад: завідуючого складом, прибиральника службових приміщень, шофера та оператора газової котельні. Зменшити бюджетні асигнування по КФКВ 070802 «Методична робота, інші заходи у сфері народної освіти» на суму 31988 грн 18 коп. та, відповідно, збільшити бюджетні асигнування по КФКВ 070804 «Централізовані бухгалтерії обласних, міських, районних відділів освіти» на відповідну суму. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у покритті видатків по КФКВ 070802 «Методична робота, інші заходи у сфері народної освіти» за рахунок коштів по КФКВ 070804 «Централізовані бухгалтерії обласних, міських, районних відділів освіти», шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України;

- пред'явити цивільний позов до суду щодо відшкодування зайво виплаченої заробітної плати за фактично невідпрацьований час з вчителя Новодорогинської ЗОШ ОСОБА_9 на суму 644 грн 35 коп., медичної сестри Норинцівської ЗОШ ОСОБА_7 на суму 361 грн 49 коп., медичної сестри Закусилівської ЗОШ ОСОБА_10 на суму 102 грн 95 коп. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у нарахуванні та виплаті заробітної плати за фактично невідпрацьований час, шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 3473 грн 41 коп. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів);

- в подальшому дотримуватися законодавства про закупівлю товарів, послуг за державні кошти;

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість за понесені витрати по наданню комунальних послуг без укладання договорів з 2-ма Орендарями на загальну суму 352585 грн 28 коп. Вжити заходів щодо стягнення понесених витрат по наданню комунальних послуг з ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 140777 грн 76 коп. та TOB «Статпостач» на суму 211807 грн 51 коп. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України;

- збільшити в обліку вартість активів на суму 191338 грн 00 коп.;

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість по оплаті завищеної вартості робіт з реконструкції та переоснащення котельні. Вжити заходів щодо стягнення понесених витрат по оплаті завищеної вартості робіт з ПП ОСОБА_6 на загальну суму 2076 грн 94 коп. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у оплаті завищеної вартості відповідних робіт, шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України;

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість за недоотриману орендну плату. Вжити заходів щодо стягнення заборгованості за недоотриману орендну плату з орендарів ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 18187 грн 23 коп. та ТзОВ «Статпостач» на суму 4051 грн 57 коп., а разом на суму 22238 грн 80 коп. В іншому випадку стягнути з осіб винних у недоотриманні орендної плати, шкоду у порядку та розмірі встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України. (а.с.155-157).

Представники позивача у позовній заяві та у судовому засіданні пояснили, що не погоджуються з пунктом 3 вимог відповідача частково та просять їх визнати незаконними та скасувати, а саме стосовно вимог: - про відображення в обліку дебіторської заборгованості за понесені витрати по наданню комунальних послуг ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» та ТзОВ «Статпостач» в сумі 352585,28 грн та вжиття заходів щодо стягнення понесених витрат; - про відображення в обліку дебіторської заборгованості по оплаті завищеної вартості робіт на реконструкцію котельні у розмірі 2076 грн 94 коп. та вжиттю заходів щодо стягнення понесених витрат; - про відображення в обліку дебіторської заборгованості за недоотриману орендну плату з ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» та ТзОВ «Статпостач» на загальну суму 22238 грн 80 коп. та вжиттю заходів щодо стягнення даної заборгованості.

При цьому представники позивача посилаються на те, що такі вимоги Овруцької МДФІ у Житомирській області є незаконними, оскільки висунуті без з'ясування всіх значущих обставин та є необґрунтованими. Щодо вимог про відображення дебіторської заборгованості за понесені витрати по наданню комунальних послуг без укладання договорів з двома орендарями на загальну суму 352585 грн 28 коп., то відповідачем не взято до уваги той факт, що у договорах оренди а саме у пункті 5.8 вказано, що обов'язок укладення додаткової угоди про відшкодування витрат за надані комунальні послуги покладається на орендарів, а не орендодавця. Проти одного з орендарів порушено справу про банкрутство, а у відділу освіти Народицької РДА немає коштів на звернення до суду для стягнення понесених витрат. Стосовно відображення дебіторської заборгованості за недоотриману орендну плату з орендарів ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» та ТзОВ «Статпостач» на суму 22238 грн 80 коп., представники позивача у судовому засіданні пояснили, що відділ освіти Народицької РДА неодноразово звертався до боржників по орендній платі з претензіями з проханням у добровільному порядку сплатити заборговані кошти, оскільки на рахунках відділу освіти Народицької РДА відсутні кошти для оплати судового збору при подачі позовних заяв про стягнення сум заборгованості. До позовної заяви додані копія відповіді на претензію від ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» у якій зазначається, що ухвалою господарського суду Київської області від 26 вересня 2012 року порушено справу про банкрутство ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг», введено процедуру розпорядження майном та мораторій на задоволення вимог кредиторів (а.с. 33-35). Також позивачем отримано відповідь на претензію від ТОВ «Статпостач» у якій вказано, що виставлені підприємству вимоги будуть вирішуватись у судовому порядку (а.с.38). До позовної заяви також додано лист-звернення до ПП «Дім-Тепло-Газ» стосовно сплати збитків в сумі 2076 грн 94 коп. (а.с. 39-40).

Під час розгляду справи позивачем були зменшені позовні вимоги, оскільки ТзОВ «Статпостач» самостійно сплатило заборгованість з орендної плати на підтвердження чого додано банківську виписку (а.с. 77) та ПП «Дім-Тепло-Газ» самостійно повернуло суму завищеної вартості робіт на підтвердження чого додано банківську виписку (а.с. 167).

Позовні вимоги були викладені остаточно у наступній редакції:

Визнати незаконними та скасувати Вимоги Овруцької міжрайонної фінансової інспекції в Житомирській області від «15» квітня 2013 року за № 65-17/490 про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово - господарської діяльності відділу освіти Народицької районної державної адміністрації Житомирської області за період з 1 жовтня 2010 року по 1 січня 2013 року, частково в пункті 3, а саме такі вимоги:

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість за понесені витрати по наданню комунальних послуг без укладання договорів з 2-ма орендарями на загальну суму 352585,28 грн. Вжити заходів щодо стягнення понесених витрат по наданню комунальних послуг з ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 140 777,76 грн. та TOB «Статпостач» на суму 211807,51 грн.;

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість за недоотриману орендну плату. Вжити заходів щодо стягнення заборгованості за недоотриману оренду плату з орендаря ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 18187,23 грн.

Представники відповідача у письмових запереченнях на позов та у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених в акті перевірки та у запереченнях на позовну заяву. Вважають, що вимоги про усунення порушень прийняті у межах компетенції та на підставі чинного законодавства, у зв'язку з чим є правомірними. Порушення виявлені при ревізії призвели до збитків державі, а вимоги про усунення цих порушень не можуть бути скасовані з тих підстав, що позивач не має коштів на звернення до суду для стягнення заборгованості так само як і з тих підстав, що орендарі не уклали договори на відшкодування експлуатаційних витрат на утримання орендованого майна, оскільки позивач за весь час навіть не направляв листа з вимогою укласти такі договори, окрім того в методиках розрахунку орендної плати, прийнятих Народицькою районною радою, йде мова про те, що такі витрати повинні сплачуватися орендарем. Позивач не тільки не вживає заходів для відшкодування сум заборгованості з орендної плати та відшкодування експлуатаційних витрат на утримання орендованого майна, а навіть не відображає їх у бухгалтерській документації.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон України №2939-XII) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України №2939-XII інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

У пункті 7 частини 1 статті 10 Закону України №2939-XII закріплено право органу державного фінансового контролю надається пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Таким чином орган державного фінансового контролю уповноважений здійснювати перевірки фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ та пред'являти цим установам обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, що також передбачено Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011.

Стосовно вимог Овруцької МДФІ щодо відображення в обліку дебіторської заборгованості за понесені витрати по наданню комунальних послуг без укладання договорів з двома орендарями на загальну суму 352585 грн 28 коп. та вжиття заходів щодо стягнення понесених витрат по наданню комунальних послуг з ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 140777 грн 76 коп. та ТОВ «Статпостач» на суму 211807 грн 51 коп. суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що між відділом освіти Народицької РДА та ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» були укладені договори оренди від 1 вересня 2010 року №651 та від 10 січня 2011 року №47. (а.с. 18-21), та договори оренди з ТОВ «Статпостач» від 1 січня 2012 року №3; від 1 лютого 2012 року №4 та від 1 квітня 2012 року №6. (а.с. 22-29).

У відповідності до пунктів 5.8 вказаних Договорів обов'язком Орендаря є укласти з балансоутримувачем орендованого майна договір про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг орендарю.

Пунктом 3 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна, спільної власності територіальних громад, сіл, селища району, затвердженої рішенням 13 сесії XXIV скликання Народицької районної ради від 21 квітня 2004 року (далі - Методика 2004 року), встановлено, що до орендної плати не включаються експлуатаційні витрати на отримання орендованого майна та плата за послуги, які відповідно до укладених угод про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг надає орендодавець. Такі суми сплачуються орендарем окремо, пропорційно розміру займаної загальної площі. Крім пропорційно займаної площі, договір може передбачати і інші критерії розподілу і оплати споживчих послуг, один з яких обирається за взаємною згодою сторін, а саме: пропорційно кількості користувачів, за кількістю джерел електрообладнання тощо. (а.с 78-87).

Також пунктом 2.2 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селища району, затвердженої Рішенням 5 сесії VI скликання Народицької районної ради від 15 червня 2011 року № 68 (далі - Методика 2011 року), встановлено, що до орендної плати не включаються експлуатаційні витрати на утримання орендованого майна та плата за послуги, які, відповідно до укладених угод, надає балансоутримувач. Такі суми сплачуються орендарем окремо, пропорційно розміру орендованої загальної площі або за окремими приладами обліку.

Таким чином у порушення пункту 3 Методики 2004 року та у порушення пункту 2 Методики 2011 року відділ освіти Народицької РДА самостійно оплатив експлуатаційні витрати на утримання орендованого майна замість орендарів та не уклав з орендарями договори на відшкодування експлуатаційних витрат на утримання орендованого майна.

Пунктом 3 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24 січня 2012 № 44, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 лютого 2012 року за №196/20509 (далі - Порядок №44) передбачений Порядок заповнення форм фінансової та бюджетної звітності. Відповідно до якого заповнення форми № 1 "Баланс" передбачає відображення у рядках 184, 187, 429 інформації стосовно збитків.

Овруцькою МДФІ в Житомирській області було нараховано 352585 грн 28 коп. зайвих витрат по наданню комунальних послуг на підставі дій позивача. Представник позивача в судовому засіданні підтвердили той факт, що експлуатаційні витрати були оплачені позивачем самостійно в сумі зазначеній відповідачем, оскільки в іншому випадку приміщення могли бути відключені від теплопостачання. Про причини невідображення даної суми в бухгалтерському обліку представники позивача пояснити не змогли.

Суд погоджується з висновками Овруцької МДФІ щодо нарахування суми витрат по наданню комунальних послуг, оскільки дії відділу освіти Народицької РДА призвели до покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, в результаті чого було завдано збитків державі.

Тому вимоги Овруцької МДФІ щодо відображення в обліку дебіторської заборгованості за понесені витрати по наданню комунальних послуг без укладання договорів з двома орендарями на загальну суму 352585 грн 28 коп. та вжиття заходів щодо стягнення понесених витрат по наданню комунальних послуг з ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 140777 грн 76 коп. та ТОВ «Статпостач» на суму 211807 грн 51 коп. є правомірними.

Посилання позивача на відсутність коштів на звернення до суду для стягнення заборгованості та на те, що відносно ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» порушено справу про банкрутство не є підставою для скасування зазначених вимог.

Стосовно вимог Овруцької МДФІ щодо відображення в обліку дебіторської заборгованості за недоотриману орендну плату та вжиття заходів щодо стягнення заборгованості за недоотриману орендну плату з орендаря ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» на суму 18187 грн 23 коп. та з орендаря ТзОВ «Статпостач» на суму 4051 грн 57 коп. суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Частиною 1 статті 762 Цивільного кодексу України передбачено, що за користування майном з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму.

Частиною 1 статті 286 Господарського кодексу України визначено, що орендна плата - це фіксований платіж, який орендар сплачує орендодавцю незалежно від наслідків своєї господарської діяльності. Розмір орендної плати може бути змінений за погодженням сторін, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 10 квітня 1992 року №2269-XII «Про оренду державного та комунального майна» (далі - Закон України №2269-XII) орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з частиною 3 статті 18 Закону України №2269-XII орендар зобов'язаний вносити орендну плату своєчасно і у повному обсязі.

Статтею 30 Закону України №2269-XII встановлено, що у разі банкрутства орендаря він відповідає за свої борги майном, яке належить йому на праві власності, відповідно до законодавства України.

Пунктом 5.2 Договорів оренди, укладених з ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» та з ТзОВ «Статпостач» закріплений обов'язок орендаря своєчасно та у повному обсязі сплачувати орендну плату.

Представники позивача у судовому засіданні пояснили, що з метою виконання вимог відповідача, неодноразово звертались до боржників з претензіями у добровільному порядку сплатити заборговані кошти, оскільки на рахунках відділу освіти Народицької РДА відсутні кошти для оплати судового збору при подачі позовних заяв про стягнення вказаних сум заборгованості. ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» заборгованість не сплатив. ТзОВ «Статпостач» було самостійно оплачено заборгованість, тому в цій частині позивач зменшив позовні вимоги.

Суд не погоджується з доводами позивача з огляду на те, що відділ освіти Народицької РДА не звертався до суду з позовом про стягнення заборгованості з орендної плати, оскільки відсутність коштів на рахунку для сплати судового збору не є достатньою підставою для невиконання вимог Овруцької МДФІ. Стосовно причин невідображення в обліку вказаної дебіторської заборгованості в сумі 18187 грн 23 коп. по ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» представники позивача пояснити не змогли.

Пункт 3 раніше згадуваного Порядку №44 передбачає відображення у рядках 185, 261, 301, 422, 461 форми № 1 "Баланс" інформації стосовно коштів пов'язаних з орендою майна бюджетних установ.

З огляду на викладене суд вважає, що вимоги Овруцької МДФІ стосовного відображення в обліку дебіторської заборгованості за недоотриману орендну плату та вживання заходів щодо стягнення заборгованості за недоотриману орендну плату з орендаря ДП МОУ «Білоцерківський військовий торг» в сумі 18187 грн 23 коп. є правомірною.

Також позивачем у первісній позовній заяві було оскаржено вимоги Овруцької МДФІ щодо відображення в обліку дебіторської заборгованості по оплаті завищеної вартості робіт по реконструкції котельні та вжиття заходів щодо стягнення понесених витрат по оплаті завищеної вартості робіт з ПП ОСОБА_6 на загальну суму 2076 грн 94 коп.

Зазначена сума збитків підтверджується довідкою зустрічної звірки №65-19/12 від 1 березня 2013 року (а.с. 158-160). У зв'язку з добровільним поверненням ПП «Дім-Тепло-Газ» коштів, позивач в цій частині зменшив позовні вимоги.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність прийнятих вимог від 15 квітня 2013 року №65-17/490 про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності, а тому суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 25 листопада 2013 р.