Постанова № 35751014, 03.12.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2013 року Справа № 916/444/13-г Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,суддівЧернова Є.В., Цвігун В.Л.,розглянув касаційні скарги Обслуговуючого кооперативу "Южненський міський ринок"; Южненської міської радина постановувід 15.10.2013 р. Одеського апеляційного господарського суду у справі№916/444/13-г господарського суду Одеської областіза позовомВиробничо-комерційної фірми "Вячеслава"доЮжненської міської ради; Обслуговуючого кооперативу "Южненський міський ринок";провизнання недійсним договору оренди земліза участю представників:

позивача: не з'явився;

відповідача 1: Галер Є.С., дов. від 29.07.2013 №107/04-01-14;

відповідача 2: не з'явився;

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Одеської області від 29.07.2013 (суддя С. Власова) в задоволенні позову про визнання недійсним договору оренди землі відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013 (судді Л. Бойко, Т. Величко, С. Таран) рішення господарського суду Одеської області від 29.07.2013 скасовано, позов задоволено. Визнано недійсним договір оренди землі укладений між Южненською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Южненський міський ринок", зареєстрований в Южненському міському відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" Державного комітету України по земельним ресурсам від 03.09.2008р. за №040851100094. Стягнуто з Южненської міської ради та Обслуговуючого кооперативу „Южненський міський ринок" по 573,50 грн. судового збору з кожного на користь Виробничо-комерційної фірми „Вячеслава" за подання позовної заяви. Стягнуто з Южненської міської ради та Обслуговуючого кооперативу „Южненський міський ринок на користь Державного бюджету України по 286,8 грн. судового збору за апеляційне провадження з кожного.

Не погоджуючись із прийнятою у справі постановою, обслуговуючий кооператив "Южненський міський ринок" та Южненської міська рада - відповідачі у справі, - звернулися із касаційними скаргами.

Обслуговуючий кооператив "Южненський міський ринок" просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013, а рішення господарського суду Одеської області від 29.07.2013 - залишити без змін. Вважає, що місцевий суд правомірно відмовив у позові у зв'язку зі спливом строку позовної давності. В той час як апеляційний суд невмотивовано відновив цей строк та розглянув позов. Скаржником зазначено, що висновок апеляційного суду про те, що скасування рішення ради про надання земельної ділянки в оренду є підставою для скасування договору оренди землі, укладеного на підставі цього рішення не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Южненська міська рада у касаційній скарзі просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013 та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити. Також вважає, що апеляційний суд безпідставно відновив строк позовної давності позивачу. Зауважує, що визнання недійсним оскаржуваного договору спричинить значні збитки міському бюджету.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Місцевий господарський суд, відмовляючи у задоволенні позову, застосував приписи ст.ст. 257,260 ЦК України та встановив, що:

1. позивачу стало відомо про порушення його прав 05.03.2009р. на засіданні Южненської міської ради розглядався протест прокуратури від 12.02.2009р. №276 на рішення №502-V від 11.10.2007;

2. позивач за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, викликаних укладенням спірного договору, до суду не звертався;

3. подана позивачем заява про визнання причин пропущення строку звернення до суду поважними та поновлення даного строку не містить поважних причин пропуску Позивачем строку на оскарження спірного договору. Наведена Позивачем обставина, яка унеможливлювала своєчасне подання позову про визнання недійсним договору, а саме розгляд Южненським міським судом Одеської області справи про визнання незаконним та скасування рішення Южненської міської ради "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ "Вячеслава", - не є поважною причиною пропуску строку для подання позову про визнання договору недійсним, оскільки розгляд справи Южненським міьким судом Одеської області справи про визнання незаконним та скасування рішення Южненської міської ради "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ "Вячеслава" не перешкоджав Позивачу звернутися до суду з позовом про визнання договору недійсним.

Натомість, апеляційним судом з цього приводу зазначено, що протягом 2006-2012р.р. Южненська міська рада прийняла ряд рішень, якими незаконно позбавила позивача права користуватися земельною ділянкою, передала цю земельну ділянку ОК "Южненський міський ринок" на 10 років та уклала з останнім договір оренди цієї земельної ділянки під розміщення ринку.

Всі незаконні рішення Южненської міської ради були скасовані, крім того, матеріали справи свідчать, що прокуратура м. Южне з грудня 2006р. направляла протести на ці незаконні дії Южненської міської ради.

Також, апеляційний суд посилається на те, що рішення Южненської міської ради № 502-V від 11.10.2007 р. „Про надання дозволу ОК "Южненський міський ринок" на оформлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 3 роки площею 0,5785 га під розміщення ринку по вул. Хіміків 27 у м. Южне із земель територіальної громади м. Южного Одеської області", на підставі якого було укладено договір оренди спірної земельної ділянки, визнано незаконним та скасовано постановою Южного міського суду Одеської області від 16.04.2010. Відтак, висновок суду першої інстанції щодо пропуску позивачем строку позовної давності є помилковим.

Розглядаючи позовні вимоги, апеляційним судом встановлено наступне.

16.08.1996р. між Виконавчим комітетом Южненської міської ради та Виробничо-комерційною приватною фірмою "Вячеслава" було укладено договір на будівництво та вводу в експлуатацію продовольчого ринку у м. Южному, умовами якого є будівництво, ввід в експлуатацію та подальше використання частини продовольчого ринку для реалізації продуктів харчування, площею 4620кв.м. за рахунок коштів Виробничо-комерційної приватної фірми "Вячеслава".

Відповідно до п.п. 1.2, 1.3. договору від 16.08.1996 року Виконавчий комітет Южненської міської ради зобов'язувався надати ВКПФ "Вячеслава" земельну ділянку під будівництво продовольчого ринку в постійне користування та державний акт на постійне користування земельною ділянкою.

Рішенням Южненської міської ради №169-ХХІІ від 20.12.1996р. було вирішено видати державний акт на право постійного користування землею ВКПФ "Вячеслава" під продовольчий та промисловий ринок розміщений на площі в 6005кв.м., у тому числі під промисловий ринок 1385кв.м., під продовольчий ринок - 4620кв.м. за рахунок земель міста, які знаходяться в міжмікрорайонній зоні.

На виконання вимог п.п. 1.2. и 1.3. договору від 16.08.1996 року ВКПФ "Вячеслава" отримала державний акт на право постійного користування землею 0,60 га від 06.03.1997 року для розміщення міського ринку.

На виконання умов п.2.2. договору ВКПФ "В'ячеслава" виплатила виконкому Южненської міської ради за незавершене будівництво грошові кошти в сумі 205516,00грн.

14.12.2006 року Южненська міська рада прийняла рішення, яким позбавила ВКПФ "Вячеслава" права користування земельною ділянкою за адресою м. Южне, вул. Хіміків, 27, після чого Южненська міська рада рішенням №502-V від 11.10.2007р. передала в оренду дану земельну ділянку Обслуговуючому кооперативу "Южненський міський ринок".

11.10.2007 року Южненська міська рада прийняла рішення № 502-V , яким вирішала: надати дозвіл ОК "Южненський міський ринок" на оформлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 3 роки площею 0,5785 га під розміщення ринку по вул. Хіміків 27 у м. Южне із земель територіальної громади м. Южного, при умові прийняття в члени кооперативу всіх бажаючих, які торгують на ринку, до укладення договору на земельну ділянку; надати ОК "Южненський міський ринок" земельну ділянку в оренду терміном на 3 роки площею 0,5785 га під розміщення ринку по вул. Хіміків 27 у м. Южне із земель територіальної громади м. Южного Одеської області.

На підставі даного рішення між Южненською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Южненський міський ринок" було укладено договір оренди землі, який зареєстрований в Южненському міському відділі Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" Державного комітету України по земельним ресурсам від 03.09.2008 року за № 040851100094.

18.10.2012 року Южненська міська рада прийняла рішення № 642-VI, яким продовжила дію договору оренди земельної ділянки ОК "Южненський міський ринок" на десять років.

Як вбачається з матеріалів справи на всі вищевказані рішення Южненській міській раді були заявлені протести прокуратури, які міськрадою були проігноровані.

Постановою Южного міського суду Одеської області від 16.04.2010р. у справі №2а-9-2010 визнано незаконним та скасовано рішення Южненської міської ради № 502-V від 11.10.2007 р. „Про надання дозволу ОК "Южненський міський ринок" на оформлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 3 роки площею 0,5785 га під розміщення ринку по вул. Хіміків 27 у м. Южне із земель територіальної громади м. Южного Одеської області".

06.06.2012р. Южний міський суд Одеської області своїм рішенням, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013 року, визнав протиправним та скасував рішення Южненської міської ради № 161-У від 14.12.2006 року "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ВКПФ "Вячеслава".

Рішенням Господарського суду Одеської області від 09.07.2013р. у справі № 916/696/13 у задоволені позову ОК "Южненський міський ринок" про скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 06.03.1997р. І-ОД № 001381 виданого ВКПФ „Вячеслава" відмовлено.

Постановою Южного міського суду Одеської області від 16.04.2010р., залишеним без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2013р., визнано незаконним та скасовано рішення Южненської міської ради від 30.10.2008р. № 928-V „Про надання дозволу ОК "Южненський міський ринок" про передачу в суборенду земельних ділянок, які знаходяться в його оренді підприємцям, які працюють на території кооперативу під розміщення та обслуговування торговельних павільйонів"

Постановою Южного міського суду Одеської області від 13.09.2013р. у справі № 1533/1539/201 визнано недійсним та скасовано рішення Южненської міської № 642- VІ від 18.10.2012р. „Про поновлення договору оренди на земельну ділянку від 03.09.2008р. за № 040851100094 для експлуатації та обслуговування міського ринку ОК "Южненський міський ринок".

Враховуючи вищевикладені судові акти ВКФ „Вячеслава" звернулась з позовом до суду про визнання недійсним договору оренди землі укладеного між Южненською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Южненський міський ринок", який зареєстрований в Южненському міському відділі Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" Державного комітету України по земельним ресурсам від 03.09.2008р. за №040851100094.

Застосовуючи до спірних правовідносин приписи ст.ст. 122,124 ЗК України, ст.ст. 203,215 ЦК України, апеляційний суд дійшов висновку, що оскільки рішення Южненської міської ради № 502-V від 11.10.2007, на підставі якого укладено оскаржуваний договір, скасовано, то цей факт є підставою для визнання недійсним договору оренди землі.

Переглядаючи постанову апеляційного суду у касаційному порядку, колегія суддів зазначає наступне.

Приписами ст. 152 ЗК України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Апеляційним судом встановлено, що на виконання вимог п.п. 1.2. и 1.3. договору від 16.08.1996 року ВКПФ "Вячеслава" отримала державний акт на право постійного користування землею 0,60 га від 06.03.1997 року для розміщення міського ринку. Цей акт є чинним та посвідчує право користування ВКПФ "В'ячеслава" земельною ділянкою, переданою Южненською міською радою в оренду ОК "Южненський міський ринок". Апеляційним судом правильно зауважено, що віддаючи в оренду ОК "Южненський міський ринок" земельну ділянку, що перебуває у постійному користуванні ВКПФ "В'ячеслава", без вилучення цієї ділянки у встановленому законом порядку, міська рада порушила земельні права позивача.

Водночас, приписами ст. 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється. З огляду на це судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Апеляційним судом встановлено, що рішення Южненської міської ради від 11.10.2007 №205-V, на підставі якого було укладено спірний договір, було визнано недійсним лише 16.04.2010 постановою Южного міського суду Одеської області, тому, із відповідним позовом прокурор міг звернутися лише після набрання чинності вищевказаною постановою.

За таких обставин, апеляційним судом слушно зазначено про те, що строк позовної давності пропущено прокурором з поважних причин.

З огляду на викладене, колегія суддів відхиляє доводи скаржників про те, що апеляційним судом безпідставно відновлено строк позовної давності прокурору.

Крім того, апеляційним судом встановлено, що спірний договір укладено на підставі рішення Южненської міської ради від 11.10.2007 №502-V, яке в подальшому визнано судом незаконним та скасовано як таке, що прийняте радою з порушенням порядку та з перевищенням повноважень, наданих їй законом.

В силу ст.ст. 203,215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання стороною (сторонами) вимог, щодо відповідності змісту правочину ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відтак, скасування рішення ради про надання земельної ділянки в оренду дає підстави вважати, що спірний договір укладений з порушенням приписів ст.ст.123,124 ЗК України, що, в свою чергу, є підставою для визнання спірного договору недійсним.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржувана постанова прийнята апеляційним судом з дотриманням вимог процесуального права та правильним застосуванням до спірних правовідносин норм матеріального права, підстави для її скасування відсутні. Доводи скаржників є безпідставними, не спростовують висновків апеляційного суду, тому, колегією суддів до уваги не приймаються.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, - Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Обслуговуючого кооперативу "Южненський міський ринок" та Южненської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.10.2013 у справі №916/444/13-г - без змін.

Головуючий, суддя В. Овечкін Судді: Є. Чернов В. Цвігун