Постанова № 35742999, 27.11.2013, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.2

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2013 року Справа № 812/8718/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Цицюри О.О.,

при секретарі судового засідання: Запорожцевій І.В.,

за участю представників сторін:

від позивача: Фісенко Я.О. (довіреність №1-3/3д-61 від 01.04.2013);

Шамкій В.М. (довіреність №1-3/3д-44 від 01.04.2013);

від відповідача: Божинов І.Б. (довіреність № 05-10-4 від 02.01.2013),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, скасування рішення від 23.09.2013 №32, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Ровеньківської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, скасування рішення від 23.09.2013 №32.

Ухвалою суду від 21 листопада 2013 року було замінено відповідача по справі - Ровеньківську виконавчу дирекцію Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на належного відповідача - Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що 04.10.2013 на адресу ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» надійшло рішення від 23.09.2013 №32 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, довідка №5 від 23.09.2013 та розрахунок штрафу та пені за несвоєчасне перерахування штрафної санкції згідно рішення від 30.04.2013 №68/04-09-1521. Позивач вважає зазначене рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним в позові. Просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позов не визнали, про що подали суду письмові заперечення проти адміністративного позову, у судовому засіданні представник відповідача просив у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до наступного.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30 квітня 2013 року Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі матеріалів перевірки, було прийнято рішення №68/04-09-1421 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно якого визначено розмір коштів, які підлягають поверненню до Фонду - 7198,82 грн., та застосовано фінансові санкції в розмірі 3599,41 грн. (а.с.40), яке позивач отримав 13.05.3013.

Правовідносини, пов'язані з призначенням, розрахунком і виплатою допомоги з тимчасової втрати працездатності регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240-ІІІ (далі - Закон №2240).

Відповідно до ст. 22 Закону №2240, страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

У разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Орган Фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів після отримання скарги страхувальника, іншого отримувача страхових коштів на їхню адресу поштою з повідомленням про вручення або надати під розписку. У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання відповіді мають право звернутися з повторною скаргою до органів Фонду вищого рівня або до суду.

Не погодившись із рішенням відповідача від 30.04.3013 №68/04-09-1421 позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із позовом про визнання дій протиправними та скасування зазначеного рішення (справа №812/5020/13-а).

02 серпня 2013 року позивач надав уточнення на адміністративний позов по справі №812/5020/13-а у яких просив визнати дії протиправними та скасувати рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення про визнання дій протиправними та скасування рішення від 30 квітня 2013 року №68/04-09-1421 в частині суми у розмірі 2 778, 00 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02.09.2013 по справі №812/5020/13-а уточнені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» задоволено частково. Скасувано рішення від 30 квітня 2013 року №68/04-09-1421 про повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині суми у розмірі 2778 грн. (а.с.7-9). Постанова набрала законної сили.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02.09.2013 по справі № 812/5020/13-а залишено без задоволення, постанову Луганського окружного адміністративного суду - залишено без змін (а.с.43-45).

Згідно з ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі вище викладеного суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 30.04.3013 №68/04-09-1421 в частині повернення суми у розмірі 8020,23 грн. визнано позивачем та не оскаржувалося, у зв'язку з чим десятиденний строк для виконання рішення сплинув 03.09.2013.

Відповідно до ст. 30 Закону №2240, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до ч. 1 ст. 21 та ст. 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Судом встановлено, що сума неправомірно витрачених коштів у розмірі 4420,82 грн. та штраф у розмірі 3599,41 грн. в десятиденний термін не відшкодувалась до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, станом на 23.09.2013 прострочено 20 днів, що підтверджується довідкою Ровеньківської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.09.2013 №5 (а.с.11).

23 вересня 2013 року Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі довідки Ровеньківської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.09.2013 №5, було прийнято рішення №32 про застосування до позивача фінансової санкції в розмірі 962,43 грн. (а.с.10,12).

З аналізу зазначених вище норм, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо скасування рішення від 23.09.2013 №32 про застосування фінансових санкцій у розмірі 962,43 грн.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо винесення рішення від 23.09.2013 №32 про повернення коштів та застосування фінансових санкцій, суд не знаходить підстав для її задоволення з огляду на таке.

Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії, в даному випадку - рішення від 23.09.2013 №32 про повернення коштів та застосування фінансових санкцій. Саме воно маю вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної особи прав (чи інтересів).

З огляду на вищевикладене, вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає об'єкту порушеного права.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, скасування рішення від 23.09.2013 №32 повністю.

Оскільки, судове рішення ухвалене не на користь позивача, судові витрати не підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України у судовому засіданні 27 листопада 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 02 грудня 2013 року, про що згідно вимог ч.2 ст.167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 105, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, скасування рішення від 23.09.2013 №32 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанову складено та підписано у повному обсязі 02 грудня 2013 року.

Суддя О.О. Цицюра