Постанова № 35742957, 26.11.2013, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2013 р. справа №818/7666/13-a

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.

позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - Коренєва В.О., Строколіс В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/7666/13-a

за позовом ОСОБА_1

до Сумського міського управління Держсанепідемслужби у Сумській області, головного управління Держсанепідслужби у Сумській області, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "Сумський завод гумотехнічних виробів"

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Сумського міського управління Держсанепідемслужби у Сумській області, головного управління Держсанепідслужби у Сумській області про зобов'язання видати характеристику умов праці за період його роботи з 21.01.1993р. по 10.08.1998р. на робочому місці слюсаря-ремонтника цеху НТ-1, що знаходилося на майданчику ГТВ №1 посилаючись на результати наукових досліджень за аналогічними робочими професіями. Свої вимоги мотивує тим, що головним управлінням Держсанепідслужби у Сумській області листом від 26.06.2013р. безпідставно відмовлено у наданні характеристики умов праці за період його роботи з 21.01.1993р. по 10.08.1998р. на робочому місці слюсаря-ремонтника цеху НТ-1, не дивлячись на відповідний запит лікарняного закладу та неодноразові звернення самого позивача.

Головне управління Держсанепідслужби у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до п.1.12 Порядку складання та вимог до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.12.2004р. №614, при виникненні підозри на професійне захворювання після припинення контакту працівника з шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі захворювання на пухлини, тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства - як у випадку Сумського заводу гумотехнічних виробів; відсутності даних в архівах підприємства та закладів Держсанепідслужби) інформаційна довідка складається на підставі трудової книжки. Згідно вказаних вимог закону на підставі трудової книжки ОСОБА_1 відповідачем було складено інформаційну довідку від 28.10.2011р. №02-2/4475 , яка є дійсною протягом 5 років.

ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники головного управління Держсанепідслужби у Сумській області: Коренєв В.О. та Строколіс В.Г. позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що науково-дослідний інститут гігієни праці та професійних захворювань Харківського національного медичного університету (НДІ ГП та ПЗ ХНМУ) на адресу головного управління Держсанепідслужби у Сумській області направив запит №08-03/525 від 11.04.2013 на складання інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання (отруєння), згідно якого просив скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1, основним місцем працевлаштування якого у несприятливих умовах був Сумський завод гумотехнічних виробів у період з 18.08.1980 по 10.08.1998 (а.с.25).

На вказаний запит, головним управлінням Держсанепідслужби у Сумській області була надана відповідь від 14.05.2013р. за вихідним №04/826, згідно якої повідомлялося, що на ОСОБА_1 уже складалася інформаційна довідка від 28.10.2011р. №02-2/4475, яка є чинною (а.с.26).

Тобто, головне управління Держсанепідслужби у Сумській області відмовило НДІ ГП та ПЗ ХНМУ у складанні інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1

Підстави та порядок складання санітарно-гігієнічних характеристик умов праці та інформаційних довідок про умови праці при підозрі у працівників професійних захворювань (отруєння) визначені Порядком складання та вимог до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.12.2004р. №614 (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п.1.3 Порядку санітарно-гігієнічна характеристика умов праці складається в разі підозри в працівника професійного захворювання (отруєння) та є одним з документів, з урахуванням якого в кожному конкретному випадку вирішується питання про зв'язок хронічного захворювання (отруєння) з впливом виробничих факторів і трудового процесу з метою встановлення діагнозу хронічного професійного захворювання (отруєння).

Згідно п.1.9 Порядку на непрацюючих пенсіонерів або осіб, що не працюють, складається інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання (далі - інформаційна довідка), на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях, при збереженні останніх на підприємстві, де вони раніше працювали, отриманих на підставі даних закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах.

Пунктом п.1.12 Порядку визначено, що при виникненні підозри на профзахворювання після припинення контакту працівника з шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі захворювання на пухлини, тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства, цеху, дільниці, робочого місця, відсутності даних в архівах підприємства та закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки, санітарно-гігієнічних характеристик умов праці на аналогічних робочих м'ясцях, за результатами наукових досліджень за аналогічними професіями.

За приписами п.1.4 Порядку санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці закладу державної санітарно-епідеміологічної служби за місцезнаходженням підприємства, де працює хворий, на запит керівника ЛПЗ. У разі необхідності до складання санітарно-гігієнічної характеристики можуть залучатися лікарі інших структурних підрозділів закладів державної санітарно-епідеміологічної служби.

З матеріалів справи вбачається, що у відповідності до вимог п.1.4 Порядку науково-дослідний інститут гігієни праці та професійних захворювань Харківського національного медичного університету (НДІ ГП та ПЗ ХНМУ) на адресу головного управління Держсанепідслужби у Сумській області направив запит №08-03/525 від 11.04.2013 на складання інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання (отруєння), згідно якого просив скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1, основним місцем працевлаштування якого у несприятливих умовах був Сумський завод гумотехнічних виробів у період з 18.08.1980 по 10.08.1998.

Проте, головне управління Держсанепідслужби у Сумській області в порушення вимог Порядку не склало інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1, основним місцем працевлаштування якого у несприятливих умовах був Сумський завод гумотехнічних виробів у період з 18.08.1980р. по 10.08.1998р.

При цьому, сам відповідач зазначає, що Порядок не передбачає можливості відмови у складанні інформаційної довідки про умови праці.

Посилання відповідача на раніше складену інформаційну довідку, як на підставу відмови у складанні інформаційної довідки на запит НДІ ГП та ПЗ ХНМУ, є не обґрунтованим з огляду на таке.

Дійсно в матеріалах справи міститься інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання (отруєння) від 28.10.2011р. №02-2/4475 відносно ОСОБА_1 (а.с.40).

Як зазначено у вказаній інформаційній довідці надати характеристику умов праці не вбачається можливим по причині відсутності даного виробництва, демонтажу обладнання та організації на даних виробничих площах іншого підприємства; надати кількісну характеристику виробничих факторів на період роботи ОСОБА_1 неможливо по причині відсутності лабораторних даних, результатів атестації та іншої інформації, яка могла б характеризувати умови праці; надати відомості про медико-санітарне, санітарно-побутове забезпечення, застосування засобів колективного та індивідуального захисту при виконанні виробничих обов»язків ОСОБА_1 немає можливості по причині відсутності інформації; зробити висновок про умови праці працівника не можливо по причині відсутності наявних об»активних даних.

Тобто, вказана інформаційна довідка не містить жодної інформації, яка повинна бути зазначена у цій довідці.

Відсутній у довідці і обов»язковий висновок про умови праці ОСОБА_1

Отже, інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання (отруєння) від 28.10.2011р. №02-2/4475 відносно ОСОБА_1 не відповідає вимогам Порядку складання та вимог до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.12.2004р. №614.

Заяви відповідача про неможливість вказати в інформаційній довідці необхідні відомості про умови праці позивача у зв»язку з ліквідацією підприємства є безпідставними, оскільки Порядок передбачає, що у разі ліквідації підприємства, інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки, санітарно-гігієнічних характеристик умов праці на аналогічних робочих м'ясцях, за результатами наукових досліджень за аналогічними професіями (п.1.12 Порядку).

Відповідачем не надано доказів того, що при складанні інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1, відповідачем досліджувалися дані трудової книжки, санітарно-гігієнічні характеристики умов праці на аналогічних робочих м'ясцях, результати наукових досліджень за аналогічними професіями.

Що стосується пояснень відповідача про те, що НДІ ГП та ПЗ ХНМУ направляв запит з метою отримання додаткової інформації, а не інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1, то вони не відповідають матеріалам справи та суперечать вимогам Порядку.

Так, відповідно до п.1.8 Порядку ЛПЗ, яким надано право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань, можуть надсилати запит в заклади державної санітарно-епідеміологічної служби з обґрунтуванням необхідності доповнень до санітарно-гігієнічної характеристики.

Із запиту НДІ ГП та ПЗ ХНМУ вбачається, що вказаний ЛПЗ просив надати саме інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1, а не доповнення до інформаційної довідки.

При цьому суд зауважує, що так звана інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання (отруєння) від 28.10.2011р. №02-2/4475 відносно ОСОБА_1 взагалі складалася не за запитом вказаного ЛПЗ і не направлялася на його адресу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління Держсанепідслужби у Сумській області, як суб"єкт владних повноважень, не довело правомірності ненадання інформаційної довідки на запит НДІ ГП та ПЗ ХНМУ про складання інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання (отруєння), відносно ОСОБА_1, основним місцем працевлаштування якого у несприятливих умовах був Сумський завод гумотехнічних виробів у період з 18.08.1980р. по 10.08.1998р.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд, у відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача, зобов"язавши головне управління Держсанепідслужби у Сумській області скласти інформаційну довідку про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання (отруєння) відносно ОСОБА_1 за період його роботи на Сумському заводі гумотехнічних виробів з 18.08.1980 року по 10.08.1998 року у відповідності до запиту клініки науково-дослідного інституту гігієни праці та професійних захворювань Харківського національного медичного університету від 11.04.2013 року №08-03/525.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського міського управління Держсанепідемслужби у Сумській області, головного управління Держсанепідслужби у Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов"язати головне управління Держсанепідслужби у Сумській області (40022, Сумська область, м. Суми, вул. Привокзальна, буд. 27) скласти інформаційну довідку про умови праці працівника при підозрі у нього професійного захворювання (отруєння) відносно ОСОБА_1 за період його роботи на Сумському заводі гумотехнічних виробів з 18.08.1980 року по 10.08.1998 року у відповідності до запиту клініки науково-дослідного інституту гігієни праці та професійних захворювань Харківського національного медичного університету від 11.04.2013 року №08-03/525.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 29 листопада 2013 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар