Ухвала суду № 35634732, 15.10.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2013 р.Справа № 527/628/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 07.06.2013р. по справі № 527/628/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної казначейської служби України у Глобинському районі Полтавської області , Глобинської міської ради за участю Прокуратура Глобинського району

про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Глобинського районного суду Полтавської області з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Глобинському районі Полтавської області, Глобинської міської ради, третя особа Прокуратура Глобинського району, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати незаконною бездіяльність Глобинської міської ради, що полягає в не розгляді в місячний термін її заяви (клопотання) про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 орієнтовним розміром 1000 кв.м.; визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 12.02.2013 року № 15; зобов'язати Глобинську міську раду повторно розглянути заяву (клопотання) від 10.08.2012 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 орієнтовним розміром 1000 кв.м. на пленарному засіданні сесії міської ради.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 07.06.2013р. по справі № 527/628/13-а - адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 07.06.2013р., позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представники сторін та прокурор в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що неприбуття представників сторін не перешкоджає судовому розгляду справи, оскільки вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів належним чином правомірність прийнятого рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Глобинської міської ради від 12 лютого 2013 року № 15 та зобов'язання Глобинської міської ради повторно розглянути заяву (клопотання) від 10.08.2012 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 орієнтовним розміром 1000 кв. м. на пленарному засіданні сесії міської ради є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи слідує, що згідно постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 27.11.2012 року по справі № 1604\2456\2012 задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, виконкому Глобинської міської ради про визнання дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

З мотивувальної частини вказаного судового рішення вбачається, що відмова відповідача у видачі ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 є не обґрунтованою.

Вказана постанова суду набрала законної сили 08.01.2013 року, була направлена та надійшла на адресу Глобинської міської ради 05.02.2013 року, що підтверджується відміткою про отримання (вх. С-0217\84).

У зв'язку з отримання судового рішення, 12.02.2013 року на розгляд 25 сесії 6 скликання Глобинської міської ради винесено питання «Про виконання постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 27 листопада 2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, виконкому Глобинської міської ради про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Згідно п. 1 рішення 25 сесії 6 скликання ОСОБА_1, яка проживає в м. Кременчук Полтавської області, відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка , згідно Генерального плану міста Глобине, запланована під зелену зону (зелені насадження загального користування).

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, Рада міністрів АРК, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Враховуючи, що постанова суду по справі № 1604\2456\2012 надійшла на адресу Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області 05.02.2013 р., а рішення сесії за результатами її розгляду прийнято 12.02.2013 року, тобто через сім днів, то Глобинською міською радою дотримані вимоги ч.7 ст. 118 ЗКУ в частині строків розгляду клопотання.

Враховуючи вказане, позовна вимога про визнання незаконною бездіяльності Глобинської міської ради, що полягає в не розгляді в місячний термін її заяви (клопотання) про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 орієнтовним розміром 1000 кв.м. є безпідставною.

Згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Рішенням 25 сесії 6 скликання Глобинської міської ради від 12 лютого 2013 року «Про виконання постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 27 листопада 2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, виконкому Глобинської міської ради про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобов'язання вчинити дії», повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 від 14.08.2012 року згідно доданого картографічного матеріалу, керуючись положеннями Земельного кодексу України, Кодексу України про адміністративне судочинство, Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок в містах та інших населених пунктах», Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про землеустрій», Глобинська міська рада вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка , згідно Генерального плану міста Глобине, запланована під зелену зону (зелені насадження загального користування).

Згідно до вимог ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Ст. 118 ЗКУ передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

До заяви (клопотання) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на АДРЕСА_1, орієнтовним розміром 1000 кв.м., позивачем додано графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, з якого було встановлено, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність ОСОБА_1, накладається на землі, заплановані під зелену зону (зелені насадження загального користування).

В пункті 1 резолютивної частини рішення №15 від 12.02.2013 року сесія Глобинської міської ради вказала причину відмови в задоволенні заяви (клопотання) позивача - земельна ділянка, на котру вона претендує, згідно Генерального плану м. Глобине запланована під зелену зону (зелені насадження загального користування) і нікому не може бути надана у власність. Це є єдиним мотивом відмови у задоволенні заяви позивача.

Відповідно до ст.51 Земельного Кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів.

Згідно п.1 ч.1 ст.1 Закону України "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах" від 17.03.2011 року, введено мораторій строком на 5 років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форм власності в містах та інших населених пунктах, а саме - земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.

Відповідно до п.1 рішення 15 сесії 6 скликання Глобинської міської ради від 21 лютого 2012 року № 50 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» затверджено містобудівну документацію «Коригування генерального плану міста Глобине» розроблену ДП «Міськбудпроект».

Згідно п.3.3 «Коригування генерального плану міста Глобине», озеленений берег ставка до вулиці Кооперативної повинен розвиватися як рекреаційна зона.

Статтею 39 Земельного Кодексу України визначено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Таким чином, відповідачем правомірно враховані дані генерального плану населеного пункту.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 07.06.2013р. по справі № 527/628/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Водолажська Н.С. Чалий І.С.