Постанова № 35617229, 14.11.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 листопада 2013 року 10:50 № 826/16267/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представників позивача: Мілютіна А.Є., Сінцова А.О,

представника відповідача - Литвина В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Тева Україна» до Київської регіональної митниці Міндоходів про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Київської регіональної митниці про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що товар, ввезений позивачем, відповідачем було протиправно класифіковано в якості харчової добавки, оскільки він є лікарським засобом, у зв'язку з чим було прийнято митним органом протиправне рішення про визначення коду товару, що призвело до порушення законних прав та інтересів позивача.

У позовній заяві з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Київської митниці Міндоходів № КТ -125000000-0158-2013 від 16.09.2013 р. про визначення коду товару. Визнати протиправною та скасувати карту відмови від 17.09.2013 р. № 125110008/2013/00031 Київської митниці Міндоходів у митному оформленні товару у зв'язку із зміною коду; Зобов'язати Київську митницю Міндоходів вчинити дії із митного оформлення товарів - НОВО-ПАСИТ (розчин оральний) та НОВО-ПАСИТ (таблетки, вкриті оболонкою) за кодом УКТЗЕД - 3004 40 10 00, як лікарські засоби.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представників позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 16.09.2013 р. ТОВ Тева Україна» подано до Київської обласної митниці вантажну митну декларацію за № 125110008/2013/715320 від 11.09.2013 р., згідно з якою задекларовано товар, який в графі 31 зазначеної декларації описано як: "Лікарські засоби для людей, що містять алкалоїди, терапевтичні та профілактичні, розфасовані для роздрібної торгівлі, для лікування нервових розладів: НОВО-ПАСИТ, розчин оральний по ЮОмл у флаконі; по 1 флакону в коробці (Активні речовини: Імл розчину містить: екстракту для Ново-Паситу складного (Hypericiherba, Passiflorae herba, Valerianaeradix, Crataegi folium cum flore, Lupuli flos,Melissae herba, Sambusi fios)0,0775r, гвайфенезину 0,04г)) серія:ЗВ0621012 -15 уп. Виробник: "АЙВЕКС Фармасьютикалз с.р.о.", Чехія. Країна виробництва: CZ; НОВО-ПАСИТ, таблетки, вкриті оболонкою по 10 таблеток у блістері; по З блістери у картонній коробці (Активні речовини: 1 таблетка містить: екстракту Ново-Паситу сухого (корінь валеріани (Valerianae radix, трава звіробою (Нурегісі 1іегЬа),трава пасифлори (Passiflorae herba), листя та квітки глоду (Crataegi folium cumflore), шишки хмелю (Lupuli flos), трава меліси Melissae herba), квітки бузини (Sambusi flos) - 157,5мг, гвайфенезину -ЗОСмп серія:6А0011012-20 уп. Виробник: "ТЕВА Чех Індастріз с.р.о.", Чехія. Країна виробництва: CZ Торговельна марка: TEVA".

Київською митницею Міндоходів (Відділ контролю за класифікацією та кодування товарів управління митної вартості, класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД) було прийнято рішення № КТ-125000000-0158-2013 про визначення коду товару.

Оскаржуваним рішенням надані до митного оформлення товари - НОВО- ПАСИТ (розчин оральний) та НОВО-ПАСИТ (таблетки, вкриті оболонкою), задекларовані Позивачем як лікарські засоби за кодом УКТЗЕД - 3004 40 10 00, були віднесені Відповідачем до наступних кодів УКТЗЕД: НОВО-ПАСИТ таблетки, вкриті оболонкою) - 2106 90 92 00, НОВО-ПАСИТ (розчин оральний) - 2106 90 98 90, тобто класифіковані як харчові продукти.

17.09.2013 p. Митницею оформлена карта відмови Позивачу у митному оформленні товару у зв'язку із зміною коду.

Разом з тим, відповідач у своїх поясненнях посилався на наступне.

Згідно з Додатковою приміткою до групи 30 Пояснень товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки: (a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (c) дозування; та (d) спосіб застосування.

З огляду на те, що, на його думку, препарат "НОВО-ПАСИТ таблетки", відповідно до показань до застосування, не має посилання на лікування специфічної недуги, хвороби або їх ознак, що не відповідає п 1 (а) додаткової примітки до групи 30 та інформації щодо кількості кожної з діючих речовин (кількості кожного екстракту), що не відповідає п 1 (Ь), відповідач дійшов висновку, що даний препарат не може класифікуватись згідно з УКТЗЕД як лікарський засіб.

Натомість, згідно з Приміткою 1(a) до товарної групи ЗО УКТЗЕД, ця група не включає харчові продукти або напої (такі як дієтичні, діабетичні або збагачені поживними добавками харчові продукти, харчові добавки, іонізуючі напої та мінеральні води), крім поживних препаратів для внутрішньовенного введення (розділ IV).

Пунктом 16 пояснень до товарної позиції 2106 групи 21 передбачено, що до цієї товарної позиції включаються, серед іншого (inter alia) продукти, які часто відносять до "харчових добавок" на базі екстрактів рослин, фруктових концентратів, меду, фруктози і т.п. і які містять добавки вітамінів, а іноді незначні кількості сполук заліза. Ці продукти часто бувають розфасовані в упаковки з вказівкою, що вони сприяють зміцненню здоров'я та поліпшенню самопочуття.

Отже, якщо продукт не вважається медикаментами товарної позиції 3004, вони зазвичай класифікуються у товарній позиції 2106 як добавки, а саме, в товарній підкатегорії 2106 9092 00 або 2106 90 98 90.

У товарній підкатегорії 2106 90 92 00 класифікуються товари без вмісту молочних жирів, цукрози, ізоглюкози, глюкози, крохмалю або з вмістом менш як 1,5 мас.% молочних жирів, менш як 5 мас.% цукрози чи ізоглюкози, менш як 5 мас.% глюкози або крохмалю.

Таким чином, враховуючи вміст активних та допоміжних речовин препарату "НОВО ПАСИТ, таблетки", зокрема, відсутність у його складі цукрози, ізоглюкози, глюкози, крохмалю, його було класифіковано у товарній підкатегорії 2106 90 92 00 УКТ ЗЕД.

Враховуючи вміст активних та допоміжних речовин препарату «НОВО-ПАСИТ, розчин оральний», зокрема, наявність у його складі мальтодекстрину (крохмаль) - 6,95% (8 г на 100 мл розчину) та інвертного цукору (складається з рівних за масок) частин глюкози і фруктози) - 34,5% (39,73 г на 100 мл розчину), його класифіковано у товарній підкатегорії 2106 90 98 90 УКТЗЕД.

З матеріалів справи вбачається, що під час митного оформлення препаратів (товарів) НОВО-ПАСИТ за ВМД Позивач надав Відповідачу всі необхідні документи на підтвердження заявленого в ВМД коду товару, зокрема: облікова карта суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності; інвойси; CRM; реєстраційне посвідчення на лікарський засіб № UA/1830/02/01 (НОВО- ПАСИТ, таблетки, вкриті оболонкою), видане МОЗ України 25.05.2010 р. та № UA/9976/01/01 (НОВО-ПАСИТ, розчин оральний), видане МОЗ України 08.09.2009 p.; інструкція для медичного застосування препарату НОВО-ПАСИТ (таблетки, вкриті оболонкою), затверджена наказом МОЗ України від 25.05.2010 р. № 431, та НОВО-ПАСИТ (розчин оральний), затверджена наказом МОЗ України від 25.08.2009 р. № 627 (далі - інструкції), де містяться всі відомості (вказівки), передбачені Додатковою приміткою 1 до товарної групи 30 УКТЗЕД (Розділ VI Митного тарифу України, затверджений Законом України «Про Митний тариф України» від 05.04.2001 р. № 2371-III) (що підтверджується інформацією, викладеною в оскаржуваному рішенні). Згідно з вимогами зазначеної Додаткової примітки 1 до товарної групи ЗО УКТЗЕД, інструкції до препаратів НОВО- ПАСИТ (таблетки, вкриті оболонкою) та НОВО-ПАСИТ (розчин оральний) містять всі необхідні відомості для їх класифікації у товарній позиції 3004, а саме: (а) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися, (Ь) концентрація активної речовини або речовин, (с) дозування, (d) спосіб застосування.

Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється згідно з вимогами Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, що є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого законом України від 05.04.2001 N 2371-III "Про Митний тариф України", з врахуванням Основних правил інтерпретації УКТЗЕД та характеристик товару, які є визначальними для класифікації.

Згідно з Законом України "Про Митний тариф України", митний тариф України - це систематизований згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності перелік ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України. В основу товарної класифікаційної схеми Митного тарифу України (товарна номенклатура) покладено Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності, яка базується на Гармонізованій системі опису та кодування товарів.

Відповідно до визначення товарної позиції 3004 Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі УКТ ЗЕД), до неї включені лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі.

До категорії 3004 40 включено лікарські засоби (ліки) , що містять алкалоїди або їх похідні, але без вмісту гормонів, інших сполук товарної позиції 2937 або антибіотиків; до коду 3004 40 1000 - розфасовані для роздрібної торгівлі.

Отже, щоб класифікуватися за кодом 3004401000, товар має відповідати наступним характеристикам - складатися із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді; бути розфасованим для роздрібної торгівлі; не містити гормонів, інших сполук товарної позиції 2937 або антибіотиків та не бути включеним до товарних позицій 3002, 3005 або 3006.

Згідно з Додатковою приміткою до товарної групи 30 УКТ ЗЕД, товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки: (a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (c) дозування; та (d) спосіб застосування. Ця товарна позиція включає гомеопатичні лікарські препарати, якщо виконуються умови, зазначені в пунктах (a), (c) і (d).

Викладене свідчить про те, що умовою віднесення товарів до групи 3004 є призначення для певного застосування товару виробником, та наявність певних визначень щодо до товару, зокрема, в інструкції.

При цьому, жодна норма законодавства України не надає митним органам права на визначення коду товару в залежності від ефективності застосування товару за визначеним виробником призначенням, аналізу відповідності підтвердженого компетентним органом призначення товару.

Отже, митні органи України не є органами, уповноваженими на аналіз фармакологічної дії препарату, оскільки жодною нормою чинного законодавства не визначено протилежного.

Крім того, судом встановлено, що станом на дату митого оформлення, препарати НОВО-ПАСИТ (розчин оральний) та НОВО-ПАСИТ (таблетки, вкриті оболонкою) були зареєстровані в МОЗ України як лікарські засоби та внесені до Державного реєстру лікарських засобів України, що підтверджується чинними реєстраційним посвідченням на лікарський засіб № UА/1830/02/01 (НОВО-ПАСИТ, таблетки, вкриті оболонкою), видане МОЗ України 25.05.2010 р. та реєстраційним посвідченням налікарський засіб № UA/9976/01/01 (НОВО- ПАСИТ, розчин оральний), видане МОЗ України від 08.09.2009 р., а інструкції для медичного застосування таких препаратів містили всі відомості (вказівки), що вимагаються Додатковою примітці 1 (а) - (d) до товарної групи 30 УКТЗЕД, як необхідні умови для класифікації препарату у товарній позиції 3004. Крім того, такі препарати відповідали всім характеристикам для класифікації за кодом 3004 40 10 00 УКТЗЕД.

Відповідно до реєстраційних посвідчень на лікарський засіб №UA/1830/02/01, №UA/9976/01/01, препарат "Ново-Пасит" є лікарським засобом, містить показання до застосування, в яких визначено специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися, визначення активної речовини та її концентрацію, спосіб застосування.

Затверджена наказом Міністерством охорони здоров'я України від 25.08.2009 р. №627 Інструкція до медичного застосування препарату Ново- Пасит містить визначення про специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися, (легка форма неврастенії, диспептичний синдром, синдром "подразненого кишечнику", психосоматичні дерматози, які супроводжуються свербежем (кропив'янка, атопічна екзема), концентрацію активної речовини ((Hyperici herba (трава звіробою), Passiflorae herba (трава пасифлори), Valerianae radix (корінь валеріани), Crataegi folium cum flore (листя та квітки глоду), Lupuli flos (шишки хмелю), Melissae herba (трава меліси), Sambusi flos (квітки бузини)) 0,0775 г, гвайфенезину 0,04 г,) дозування та спосіб застосування.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про те, що Міністерство охорони здоров'я України, при здійсненні реєстрації лікарських засобів НОВО-ПАСИТ, на підставі проведеної відповідної експертизи Державним експертним центром МОЗ вказаних лікарських засобів, досліджувало повний склад лікарського засобу, показання до застосування та протипоказання, дозування, умови відпуску, способи застосування.

Викладене дає підстави для висновку, що визначальною умовою для митного оформлення товару як лікарського засобу є наявність відомостей про те, що цей товар зареєстрований як лікарський засіб та внесений до Державного реєстру лікарських засобів.

Отже, ввезений позивачем товар має затверджену компетентним органом Інструкцію до медичного застосування, яка містить відомості, передбачені додатковою приміткою до товарної групи 30 УКТ ЗЕД. Саме наявність таких відомостей в інструкції передбачена в якості підстави для віднесення товару для певної товарної групи.

Окрім того, суд бере до уваги постанову Окружного адміністративного суду від 12.04.2013р. по справі №826/2887/13-а, залишену без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.07.13р., якою визнано протиправним та скасовано рішення Київської обласної митниці про визначення коду товару №КТ-125000000-0016-2012 від 05.02.2013р. та встановлено безпідставність класифікації митним органом товару НОВО-ПАСИТ у товарній позиції 2106.

Відповідно до ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Відповідно до частини першої статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Згідно з частиною другою статті 126 Конституції України вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється. Частиною першою статті 129 Конституції України встановлено, що при здійсненні правосуддя судді незалежні і підкоряються лише закону.

Виходячи з наведених вище норм законодавства Суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині стосовно постановлення окремої ухвали. Крім того, суд має право, але не зобов'язаний постановляти окрему ухвалу.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін по справі, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності прийнятих ним оскаржуваних рішень та вчинених дій.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Київської митниці Міндоходів № КТ -125000000-0158-2013 від 16.09.2013 р. про визначення коду товару.

Визнати протиправною та скасувати карту відмови від 17.09.2013 р. № 125110008/2013/00031 Київської митниці Міндоходів у митному оформленні товару у зв'язку із зміною коду.

Зобов'язати Київську митницю Міндоходів вчинити дії із митного оформлення товарів - НОВО-ПАСИТ (розчин оральний) та НОВО-ПАСИТ (таблетки, вкриті оболонкою) за кодом УКТЗЕД - 3004 40 10 00, як лікарські засоби.

Судові витрати в сумі 114,70 грн. присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕВА УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 34770471) за рахунок Державного бюджету України.

Покласти на відповідний підрозділ Державної казначейської служби України виконання постанови суду в частині стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Київської міжрегіональної митниці Міндоходів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний

адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилаються особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов