Постанова № 35608674, 26.11.2013, Рівненський апеляційний господарський суд

height=72 width=54>

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" листопада 2013 р. Справа № 924/590/13

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя Гулова А.Г.

суддя Маціщук А.В. , суддя Петухов М.Г.

при секретарі Новаку Р.А.

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

від третьої особи: не з'явився

прокурора Гіліс І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат", м. Шепетівка

на рішення господарського суду Хмельницької області

від 07.10.13 р. у справі № 924/590/13 (гол. суддя Олійник Ю.П.,

судді Гладюк Ю.В., Заярнюк І.В.)

за позовом Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Шепетівської міської ради, м.Шепетівка Хмельницької області

до Публічного акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат", м. Шепетівка

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління Держземагентства у Шепетівському районі, м.Шепетівка Хмельницької області

про внесення змін до пункту 9 договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012, укладеного між Шепетівською міською радою та ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат"

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.10.2013р. у справі №924/590/13 задоволено позов Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Шепетівської міської ради до Публічного акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління Держземагентства у Шепетівському районі, про внесення змін до пункту 9 договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012, укладеного між Шепетівською міською радою та ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат".

Внесено зміни до п.9 укладеного між Шепетівською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Шепетівський цукровий комбінат" договору оренди землі від 28.04.2012р., замінено цифри "15,87грн. в рік" цифрами "63,46грн. в рік".

Стягнуто з відповідача в дохід Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1147,00грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржене рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Мотивуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначає, зокрема, наступне:

- суд першої інстанції посилається на норми ст.144 Конституції України та ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно яких органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов"язковими до виконання на відповідній території, проте такі твердження суперечать ст.19 Конституції України, за якою ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством;

- договір оренди земельної ділянки від 28.04.2012р. є договором цивільно-правового характеру, який ґрунтується на засадах юридичної рівності, а не адміністративного підпорядкування відповідача позивачу;

- судом не зазначено жодної з підстав, визначених приписами ЦК України, для зміни п.9 договору оренди землі від 28.04.2012р.;

- нормами ЦК України, Закону України "Про оренду землі" та умовами договору оренди не встановлено право орендодавця в односторонньому порядку змінювати розмір орендної плати, проте судом не надано оцінку перегляду в односторонньому порядку орендної плати шляхом прийняття Шепетівською міською радою рішення №14 від 25.06.2012р. "Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності несільськогосподарського призначення".

Позивач у письмовому відзиві №01-09/3500 від 22.11.2013р. заперечив проти доводів та вимог апеляційної скарги, вважаючи рішення господарського суду Хмельницької області від 07.10.2013р. законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Третя особа в письмовому відзиві №01-14/3915 від 21.11.2013р. заперечила проти доводів та вимог апеляційної скарги, вважаючи рішення господарського суду Хмельницької області від 07.10.2013р. законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники сторін та третьої особи в засідання суду не з"явилися.

Від відповідача надійшло клопотання №609-11 від 20.11.2013р. про відкладення розгляду справи, у зв"язку з неможливістю повноважного представника товариства з"явитися в засідання суду через перебування в службовому відрядженні.

Однак, колегія суддів відмовляє в задоволенні вказаного клопотання, з огляду на таке.

Судовою колегією враховується, що відсутність представника товариства відповідно до ст.77 ГПК України не є безумовною підставою для відкладення розгляду справи.

Також слід зазначити, що Господарський процесуальний кодекс України не обмежує кількості представників, яких може призначити одна особа. Так, юридичну особу за посадою може представляти її керівник. Інші особи, які є штатними працівниками юридичної особи, можуть бути її представниками, якщо вони діють у межах, визначених законодавством чи установчими документами юридичної особи.

Частиною 3 ст.28 ГПК України визначено, що представниками юридичних осіб можуть бути також інші особи, повноваження яких підтверджуються довіреністю від імені підприємства, організації.

Таким чином, зазначений у клопотанні представник є не єдиною особою, що має право представляти інтереси товариства в суді.

Враховуючи норми ст.101 ГПК України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції та той факт, що неявка в засідання суду представників сторін та третьої особи, належним чином та відповідно до законодавства повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення - ухвали суду від 06.11.2013р. про порушення провадження у справі та призначення її до розгляду на 26.11.2013р. (а.с.144-145,147), не перешкоджає перегляду справи, судова колегія розглянула апеляційну скаргу за відсутності представників сторін та третьої особи.

Заслухавши пояснення прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, відповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Шепетівської міської ради від 29.03.2012р. №28 "Про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою, технічної документації із землеустрою та розгляд проектів щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою (згідно із ст.124 Земельного кодексу України (оренда)" передано ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" на умовах оренди земельну ділянку площею 10кв.м. по вул.Старокостянтинівське шосе, 31, для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних споруд строком на 5 років (а.с.14).

На виконання вказаного рішення, 28.04.2012р. Шепетівською міською радою (орендодавець) та ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" (орендар) укладено договір оренди землі (далі - договір), згідно п.1.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних споруд (будівля КН), яка знаходиться у м.Шепетівка, вул.Старокостянтинівське шосе, 31 (а.с.9-11).

Відповідно до п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 10кв.м.

Згідно п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 528,87грн.

Як зазначено в п.8 договору, він укладений на 5 років (до 27.04.2017р.).

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та становить 15,87грн. в рік (п.9 договору).

Пунктом 12 договору сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, ставок орендної плати, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

До договору сторонами погоджено та підписано розрахунок розміру орендної плати, яка становить 15,87 грн., виходячи із трикратного розміру земельного податку (5,29грн.) (а.с.13).

Земельна ділянка була передана відповідачу в користування згідно акту приймання-передачі від 24.05.2012р. (а.с.12 на звороті).

25.06.2012р. Шепетівської міської ради прийнято рішення №14 "Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності несільськогосподарського призначення", яким затверджено ставки орендної плати за земельні ділянки на території м.Шепетівка згідно додатку (а.с.16,17).

Згідно п.6 рішення воно набуває чинності з 01.01.2013р.

На підставі вказаного рішення, позивач направив відповідачу лист №01-34/57 від 08.01.2013р. з пропозицією внести зміни до договору оренди від 28.04.2012р. (а.с.18).

16.01.2013р. позивач надіслав відповідачу для підписання додаткову угоду до договору оренди від 28.04.2012р., згідно якої орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі і становить 63,46 грн. в рік (а.с.15, 19).

У відповіді від 28.01.2013р. на вказані листи відповідач відмовився підписувати додаткову угоду, посилаючись на те, що у договорі погоджено розмір орендної плати до 27.04.2017р. та не передбачено таку підставу для перегляду розміру орендної плати, як одностороннє прийняття рішення орендодавцем (а.с.20).

За вказаних обставин, Шепетівський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом в інтересах держави в особі Шепетівської міської ради про внесення змін до п.9 договору оренди земельної ділянки від 28.04.2012р., що полягають у встановленні орендної плати у розмірі 63,46грн. в рік (а.с. 3-6).

Як вже зазначалося, рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.10.2013р. позов задоволено (а.с.122-124).

Колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ст.287 Податкового кодексу власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Приписами ст.21 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХІІІ Податкового кодексу України; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а також не може перевищувати для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (ст.ст.288.5-288.5.2 Розділу ХІІІ Податкового кодексу України).

Статтею 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ч.1 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Як встановлено п.2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору (тобто за відсутності згоди відповідача на зміну умов договору).

Як вже зазначалося, п.12 договору сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, ставок орендної плати, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

З огляду на те, що нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, враховуючи, що сторонами у договорі оренди землі від 28.04.2012р. передбачена можливість перегляду орендної плати на вимогу однієї із сторін, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, зміна ставок орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законам до їх відання.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань в частині регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції міської ради, що здійснюється на пленарних засіданнях.

Як передбачено ст.12 Земельного кодексу України, міська рада має право на свій розсуд та в межах своєї компетенції розпоряджатися землями територіальної громади, в тому числі і визначати розмір орендної плати на земельні ділянки.

Згідно ч.1 ст.59, ч.1 ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

На підставі ст.288 Податкового кодексу України 25.06.2013р. Шепетівською міської радою було прийнято рішення №14 "Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності несільськогосподарського призначення", згідно якого встановлено нові ставки орендної плати на земельні ділянки (а.с.16-17).

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження зміни або визнання недійсним у судовому порядку вказаного рішення, а тому, в силу приписів ст.144 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування", воно є обов'язковим для виконання на відповідній території.

Так, додатком вказаного рішення встановлено ставки орендної плати за землі виробничого призначення у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі.

Згідно п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 528,87 грн.

З огляду на викладене, вимога прокурора про внесення змін до п.9 договору оренди земельної ділянки від 28.0.46.2012р., шляхом заміни словосполучення "15,87 грн. в рік" на словосполучення "63,46 грн. в рік" (528,87 грн. х 12%), є обґрунтованою та правильно задоволена судом першої інстанції.

Згідно ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Доводи апеляційної скарги спростовуються наведеним вище, матеріалами справи та не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Хмельницької області від 07.10.2013р. слід залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Керуючись ст.ст. 101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 07.10.2013р. у справі №924/590/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат", м.Шепетівка - без задоволення.

2. Справу №924/590/13 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Гулова А.Г.

Суддя Маціщук А.В.

Суддя Петухов М.Г.

Віддрук. 7 прим.:

1 – до справи,

2 – позивачу (30400, Хмельницька обл., м.Шепетівка, вул.Островського, 4),

3 – відповідачу (30403, Хмельницька обл., м.Шепетівка, вул.Старокостянтинівське шосе, 31),

4 – третій особі (30403, Хмельницька обл., м.Шепетівка, вул.Старокостянтинівське шосе, 31),

5 – Шепетівському міжрайонному прокурору (30400, Хмельницька обл., м.Шепетівка,

вул.Червоноармійська, 43),

6 – прокуратурі Рівненської області (33028, м. Рівне, вул. 16 Липня, 52),

7 – в наряд.