Постанова № 35548582, 26.11.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 року Справа № 5023/6004/12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Плюшка І.А. - головуючого,

Кочерової Н.О.,

Самусенко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну

скаргу Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз"

на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 11 березня 2013 року

у справі № 5023/6004/12

господарського суду Харківської області

за позовом Прокурора Орджонікідзевського району м. Харкова в інтересах держави

в особі Харківської міської ради

до Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз"

про стягнення 121676,06 грн.

за участю представників

позивача - не з'явився

відповідача - Слоневський М.М.

прокуратури - Гудименко Ю.В.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Харківської області від 25 січня 2013 року (суддя Жигалкін І.П.) залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 11 березня 2013 року (судді Бондаренко В.П., Ільїн О.В., Черленяк М.І.) у справі №5023/6004/12 позов задоволено повністю. Стягнуто з ПАТ "Концерн Галнафтогаз" на користь Харківської міської ради збитки за використання земельної ділянки загальною площею 0,2790 га за адресою: м. Харків, вул. Роганська, 160-А без правовстановлюючих документів у розмірі 121676,06 грн., а також на користь держбюджету України 2433,52 грн. судового збору.

Не погоджуючись з вищезазначеними рішенням та постановою Публічне акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 25 січня 2013 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 11 березня 2013 року скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

В обґрунтування зазначених вимог заявник касаційної скарги посилається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Харківської міської ради №20/10 від 24 лютого 2010 року ПАТ "Концерн Галнафтогаз" надано в оренду строком до 01 лютого 2015 року земельні ділянки по вул. Роганська, 160-А площею 0,2401 га та 0,0389 га.

Земельні ділянки по вул. Роганській, 160-А площею 0,2401 га та 0,0389 га раніше перебували в оренді ТОВ "Екотек" за договорами оренди землі № 8287/05 та № 8286/05 від 02 серпня 2005 року.

Рішенням Харківської міської ради №20/10 від 24 лютого 2010 року право користування ТОВ "Екотек" земельними ділянками площею 0,2401 га та 0,0389 га по вул. Роганській, 160-А припинено за його добровільною відмовою.

Дія договорів оренди землі, укладених між Харківською міською радою та ТОВ "Екотек" припинена з 14 грудня 2007 року, що підтверджується листом Управління Держкомзему у м. Харків №132/08 від 16 січня 2012 року.

Право користування землею у ТОВ "Екотек" на даний час відсутнє, оскільки дія договорів оренди землі припинена.

Відповідно до п. 5 вищезазначеного рішення ПАТ "Концерн Галнафтогаз" зобов'язано не пізніше ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення звернутися до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договорів оренди землі.

Однак, звернення ПАТ "Концерн Галнафтогаз" до управління земельних відносин міської ради щодо виконання розрахунку орендної плати та укладання договору оренди землі, а також погодженого орендарем розміру орендної плати зроблено не було.

Управління земельних відносин Харківської міської ради неодноразово зверталось до ПАТ "Концерн Галнафтогаз" попередженнями від 07 жовтня 2011 року №9232/0/84-11, від 13 березня 2011 року №3179/0/84-12 та листами від 16 березня 2012 року №3795/0/84-12 та від 16 березня 2012 року №3818/0/84-12, в яких просило вжити заходи стосовно належного оформлення землекористування.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій зазначили, відповідач належним чином не відреагував на попередження.

Однак, в матеріалах справи знаходиться лист відповідача вих. №915/13-02 від 04 травня 2011 року адресований Заступнику директора департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради (т. 1 ар. 136, 137) якому судами не надано жодної правової оцінки.

Згідно сттатті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

На підставі зазначеної Постанови власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 05 листопада 2008 року №717 "Про затвердження складу комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам" (зі змінами від 05 серпня 2009 року №331) з метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Харкові та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Про результати роботи комісій складаються акти, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням Харківської міської ради від 24 листопада 2010 року № 07/10 "Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання" затверджено Положення про управління земельних відносин Харківської міської ради.

У відповідності до 3.1. цього Положення метою діяльності Управління є регулювання земельних відносин для забезпечення прав на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад тощо, раціонального використання та охорони земель, забезпечення реалізації повноважень міської ради в галузі земельних відносин та реалізація повноважень виконавчих органів міської ради.

На підставі ст. 189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

За таких обставин форми документів, передбачених у Положенні встановлюються управлінням земельних відносин Харківської міської ради. Типовий акт обстеження земельної ділянки був затверджений наказом Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин від 19 грудня 2006 року № 201к.

Згідно п. 1.4. рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04 липня 2007 року № 146/07 "Про внесення змін до рішення 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23 червня 2004 року № 87/04 "Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові" основними завданнями самоврядного контролю за використанням та охороною земель є запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Відповідно до розділу 3 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23 червня 2004 року № 87/04 посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право обстежувати земельні ділянки, передбачені пунктом 1.2. цього Положення, щодо дотримання умов їх використання та охорони відповідно до чинного законодавства України та укладених договорів оренди (тимчасового користування, тимчасового користування на умовах оренди). Складати Акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень законодавства подавати матеріали до відповідних державних органів для вжиття необхідних заходів та притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до закону.

За результатами обстеження уповноваженими посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради складено акт від 27 квітня 2011 року за №1307/11, яким визначено межі, площу та конфігурацію земельної ділянки, що використовується ПАТ "Концерн Галнафтогаз".

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним.

Згідно ст. 288 цього Кодексу підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України закріплено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Постановою Кабінету міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно із п. 3 Постанови відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до п. 5.1. Порядку нарахування збитків проводиться у випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Харківської міської ради про надання або поновлення права оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Харківської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою.

Пунктом 5.4 даного Порядку встановлено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (Харківська міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків із застосуванням коефіцієнтів, які дорівнюють подвійній обліковій ставці Національного банку України на початок кожного звітного року згідно рішень Харківської міської ради.

Частиною 1 статті 22 Цивільного кодексу України особа встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права має право на їх відшкодування.

Пункт 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди" від 27 березня 1992 року №6 та з урахуванням п. 6 Роз'яснення Вищого Арбітражного суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів пов'язаних з відшкодуванням шкоди" від 01 квітня 1994 року №02-5/215, у відповідності до яких задоволення позовних вимог про стягнення збитків може вважатись законним та обґрунтованим в разі встановлення судом наявності в обставинах справи одночасно чотирьох умов, зокрема, наявність правила поведінки, встановленого законом або договором; наявність факту порушення такого правила поведінки винною особою; наявність збитків у потерпілої особи; наявність безпосереднього причинно-наслідкового зв'язку між протиправною поведінкою особи, яка завдала шкоду, та збитками потерпілої сторони.

Протиправною є поведінка, що не відповідає вимогам закону або договору, тягне за собою порушення майнових прав та інтересів іншої особи і спричинила заподіяння збитків (шкоди).

Відповідно до статті 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Причинний зв'язок між протиправною поведінкою порушника та збитками полягає, передусім, у прямому (безпосередньому) зв'язку між протиправною поведінкою та настанням негативного результату.

Стягнення збитків можливе лише за умови наявності таких збитків та обґрунтованості їх розміру.

У Постанові Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 "Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" визначено поняття неодержаного доходу, як дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

На підставі розділу 3 Порядку про відшкодування збитків, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 24 червня 2009 року № 130/09 Порядок встановлює єдину процедуру відшкодування збитків, заподіяних Харківській міській раді внаслідок порушення вимог земельного законодавства.

Фізичні та юридичні особи, у разі використання ними земель міста з порушеннями вимог ст.ст. 125, 206 Земельного кодексу України, повинні відшкодувати Харківській міській раді збитки, спричинені їх діями або бездіяльністю, зокрема, збитки відшкодовуються внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючого документу (договору оренди землі).

Відповідно до частини 1 статті 193 Господарського кодексу України, статті 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що актом про визначення збитків №271 від 17 жовтня 2012 року встановлено, що Харківській міській раді нанесені ПАТ "Концерн Галнафтогаз" збитки і неодержаний дохід за використання земельної ділянки складає 121676,06 грн.

Однак, задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій також не з'ясували чи в процедурі прийняття Акту про визначення збитків №271 від 17 жовтня 2012 року був присутній представник відповідача та чи відповідач належним чином був повідомлений про проведення засідання комісії на якому й було визначено розмір збитків, які є предметом розгляду даної справи.

Враховуючи зазначене вище, прийняті судові рішення не можуть вважатися обґрунтованими, оскільки, в порушення вимог ч. 1 ст.43 Господарського процесуального кодексу України, прийняті без повного та всебічного з'ясування всіх фактичних обставин справи, що мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті.

Таким чином, суди попередніх інстанцій не забезпечили всебічний, повний і об'єктивний розгляд всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, припустились порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Метою касаційного перегляду справи є перевірка застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Зважаючи на те, що касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або перевіряти докази, а також враховуючи, що прийняті у справі рішення та постанова не відповідають нормам чинного законодавства, вони підлягають скасуванню, а справа - передачі на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

Під час нового розгляду справи господарському суду слід дослідити лист відповідача вих. №915/13-02 від 04 травня 2011 року адресований Заступнику директора департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради та надати йому правову оцінку та з'ясувати чи відповідач належним чином був повідомлений про проведення засідання комісії на якому було прийнято акт про визначення збитків №271 від 17 жовтня 2012 року та визначено розмір збитків, які є предметом розгляду даної справи.

Під час нового розгляду справи господарському суду слід прийняти до уваги викладене у цій постанові, вжити всі передбачені законом заходи для всебічного, повного і об'єктивного встановлення обставин справи, прав і обов'язків сторін і в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством вирішити спір.

На підставі наведеного вище та керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" задовольнити частково.

2. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 11 березня 2013 року та рішення господарського суду Харківської області від 25 січня 2013 року скасувати.

3. Справу № 5023/6004/12 передати до на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

Головуючий суддя І. А. Плюшко

Судді Н. О. Кочерова

С. С. Самусенко