Ухвала суду № 35511013, 24.10.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Корицька В.О.

Суддя-доповідач: Шевчук С.М.

УХВАЛА

іменем України

24 жовтня 2013 року Справа № 295/8512/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого-судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області на ухвалу Богунського районного суду м. Житомира від 27 червня 2013 року про відмову в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирськогой обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 19.08.2011 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2012 року, позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано неправомірними дії та зобов'язано Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити нарахування та провести виплату недоплаченої позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини першої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

Судове рішення звернуто до виконання, у справі виданий виконавчий лист.

06 червня 2013 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Житомирській області звернувся в суд з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_3 та просив змінити спосіб і порядок виконання рішення, визначений судом, на стягнення коштів з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в сумі 4838,00 грн..

Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 27.06.2013 року в задоволенні заяви відділу примусового виконання рішеннь Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про зміну способу порядку виконання судового рішення, відмовлено.

Не погоджуючись з цим судовим рішенням, відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу Богунського районного суду та постановити нову ухвалу, якою задовольнити заяву державного виконавця.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області перебуває на виконанні виконавчий лист, виданий Богунським районним судом м.Житомира №2а-2287/11 від 01.09.2011 року, виконавче провадження по якому не закрито.

При виконанні рішення Житомирським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь позивача було здійснено перерахунок, але не проведено, щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік. Сума заборгованості згідно проведеного перерахунку складає 4838,00 грн.

Заперечуючи проти заяви державного виконавця відповідач наголошує на те, що Закон України "Про гарантії держави щодо виконання рішень судів" від 05.06.2012 року, вступив в силу з 01.01.2013 року. Зазначає, що ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто чинність Закону України "Про гарантів держави щодо виконання рішень судів" розповсюджується на рішення судів прийняті після 01.01.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною першою ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 2 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Оскільки судом встановлено, що Житомирським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснено перерахунок спірної суми, висновок суду першої інстанції про неможливість заміни способу виконання цього рішення є неправильним.

Колегія суддів вважає, що, виконання постанови суду є неможливим без зміни способу її виконання. Питання полягає у можливості здійснити заміну способу та порядку виконання судового рішення із зобов'язання виплатити визначену судом конкретизовану суму на стягнення такої суми. Правових обмежень або перешкод, які б унеможливлювали провести таку заміну немає та законодавством не передбачено.

В даному випадку, на переконання колегії суддів, будь-яких змін предмету або підстав розглянутих судом вимог не відбувається, відбувається лише зміна формулювання обов'язку боржника здійснити виплату відповідної суми коштів, які він зобов'язаний був в силу закону проводити в свій час.

Таким чином, суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та постановив ухвалу з порушенням норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. ст.ст.195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області задовольнити, ухвалу Богунського районного суду м. Житомира від "27" червня 2013 р. скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови Богунського районного суду від 27 червня 2013 року у справі № 295/8512/123-а.

Визнати належним спосіб виконання постанови Богунського районного суду від 27 червня 2013 року у справі № 295/8512/123-а за позовом ОСОБА_3 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління праці та соціального захисту населення про перерахунок пенсії шляхом стягнення з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_3 4838,00 грн. нарахованої та невиплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005

4- Заявнику апеляційної інстанції Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області м-н Соборний,1,м.Житомир,10014

5- ГУПСЗН ЖОДА, вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005