Ухвала суду № 35498876, 19.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2013 р.Справа № 1570/5591/2012Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

при секретарі - Журкіній І.І.,

за участі: представник позивача - Попов Д.В. (довіреність від 21.08.2013 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року по справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Головного управління юстиції в Одеській області, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

Державна податкова інспекція у Комінтернівському районі Одеської області Державної податкової служби (правонаступник - Державна податкова інспекція у Комінтернівському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області, далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому позивач, з урахуванням уточнень (від 30.10.2012 року б/н), просив суд визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління юстиції Одеської області, а саме - головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О. від 30.08.2012 року, у виконавчому провадженні № 32214617, про накладення на Державну податкову інспекцію у Комінтернівському районі Одеській області Державної податкової служби штрафу у загальному розмірі 1360,00 грн. за невиконання виконавчого листа № 2а/1570/5490/2011, виданого 26.03.2012 року Одеським окружним адміністративним судом; визнати протиправним та скасувати подання Головного управління юстиції Одеської області, а саме - головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О., у виконавчому провадженні № 32214617, до Прокуратури Комінтернівського району Одеської області про притягнення винних осіб ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду; визнати протиправними дії Головного управління юстиції Одеської області, а саме - головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О. у виконавчому провадженні № 32214617 по складанню та направленню до Прокуратури Комінтернівського району Одеської області подання про притягнення винних осіб ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду.

У судовому засіданні 06.11.2012 року, з урахуванням приписів ст. 52 КАС України, судом здійснено заміну неналежного відповідача - Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області належним відповідачем - Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, який утворено на базі відділів державної виконавчої служби головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києва та Севастополя, відповідно до ст. 3 Закону України «Про Державну виконавчу службу» та Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №395/2011, що підтверджується наданим відповідачем та наявним у справі відповідним Наказом Міністерства юстиції України від 21.06.2011 року № 1642/5 «Про структурні підрозділи головних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Державної виконавчої служби України».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2012 року закрито провадження у справі № 1570/5591/2012 за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Одеської області Державної податкової служби до Головного управління юстиції в Одеській області, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області в частині щодо визнання протиправним та скасування подання Головного управління юстиції Одеської області, а саме - головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О. у виконавчому провадженні № 32214617 до Прокуратури Комінтернівського району Одеської області про притягнення винних осіб ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду, відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст.157 КАС України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить вищезазначену постанову скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги, з підстав викладених в поданій апеляційній скарзі.

Представники відповідачів в судове засідання не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення повісток про виклик до суду (а.с.130, 132).

Згідно вимог ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів порадившись на місці та заслухавши думку представника позивача, ухвалила слухати справу за відсутністю представників відповідачів, сповіщеного належним чином про час і місце апеляційного розгляду.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2011 року по справі № 2а/1570/5490/2011, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2012 року (а.с.54-60, 38-41), задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Одеської області про скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення грошового утримання за період вимушеного прогулу, скасовано наказ Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Одеської області № 36-о від 29 червня 2011року про звільнення ОСОБА_4, та зобов'язано Державну податкову інспекцію у Комінтернівському районі Одеської області поновити ОСОБА_4 на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу податкового контролю та аналітичної роботи управління податкового контролю юридичних осіб Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Одеської області з 29 червня 2011 року.

На виконання означеної постанови Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2011 року по справі № 2а/1570/5490/2011, 26.03.2012 року, був виданий виконавчий лист (а.с.37).

18.04.2012 року за вказаним виконавчим листом було відкрито виконавче провадження та попереджено боржника, що у разі невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа № 2а/1570/5490/2011, виданого 26.03.2012 року Одеським окружним адміністративним судом, боржник буде притягнутий до відповідальності, відповідно до вимог статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» (постанова серії ВП №32214617) (а.с.43).

Вказана постанова Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області була отримана боржником 25.04.2012 року, про що свідчить наявне у матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.44).

Постановою від 13.06.2012 року серії ВП №32214617, відповідно до ст.ст. 11, 76, 89 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа №2а/1570/5490/2011, виданого 26.03.2012 року Одеським окружним адміністративним судом, відповідачем було накладено на боржника - Державну податкову інспекцію у Комінтернівському районі Одеської області Державної податкової служби штраф у розмірі 680,00 грн. (а.с.10).

Також, як вбачається з матеріалів справи, постановою від 30.08.2012 року серії ВП № 32214617, відповідно до ст.ст. 11, 76, 89 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання без поважних причин вимог виконавчого листа № 2а/1570/5490/2011, виданого 26.03.2012 року Одеським окружним адміністративним судом, відповідачем було накладено на боржника - Державну податкову інспекцію у Комінтернівському районі Одеської області Державної податкової служби штраф у розмірі 1360,00 грн. (а.с.11).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що в порядку ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» та ст. 382 Кримінального кодексу України відповідачем до Прокуратури Комінтернівського району Одеської області було направлено подання від 30.08.2012 року щодо притягнення до кримінальної відповідальності боржника в особі Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Одеської області за невиконання судового рішення (а.с.65-67).

Не погодившись із вказаною постановою державного виконавця про накладення на позивача штрафу у подвійному розмірі за виконання рішення суду, а також з діями відповідача щодо направлення до Прокуратури Комінтернівського району Одеської області подання про притягнення до кримінальної відповідальності боржника в особі Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Одеської області за невиконання судового рішення, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено наявність поважних причин для невиконання рішення суду про поновлення ОСОБА_4 на посаді.

Колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції та не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Розглядаючи даний спір, важливо звернути увагу на підстави відповідальності за невиконання рішення суду про поновлення на роботі, які передбачені ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» відповідальність у вигляді штрафу за невиконання судового рішення про поновленні на роботі у строк, визначений державним виконавцем, наступає через відсутність поважних причин для невиконання вимог державного виконавця.

Саме наявність або відсутність поважних причин для невиконання судового рішення зазначеної категорії є вирішальною для прийняття рішення про накладення штрафу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначав, що 25.04.2012 року ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області ДПС на ім'я головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О. надіслала лист № 2327/9/10-007, за підписом Начальника Інспекції Іванова Ю.А., із зазначенням, що 28.02.2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.2011 року № 981 відбулась реорганізація Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Одеської області, код ЄДРПОУ 36340567, шляхом перетворення у Державну податкову інспекцію у Комінтернівському районі Одеської області Державної податкової служби, код ЄДРПОУ 36340567, з огляду на що, податковий орган вважає за неможливе виконання вимог виконавчого листа № 2а/1570/5490/2011, виданого 26.03.2012 року Одеським окружним адміністративним судом, оскільки посада, на яку необхідно поновити ОСОБА_4, не існує.

Однак, колегія суддів вважає безпідставними зазначені доводи позивача та наголошує, що встановлена законодавством можливість ліквідації (реорганізації) державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) особи, що ліквідується (реорганізується), не виключає, а включає зобов'язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої (реорганізованої) установи.

Колегія суддів зауважує, що Верховним Судом України у рішенні від 16.10.2012 року у справі № 21-267а12 за позовом до Державної виконавчої служби Харківської області, Головного управління юстиції Харківської області про визнання незаконним та скасування наказу визначена правова позиція, яка полягає у тому, що при ліквідації державної установи публічного права на іншу державну установу, якій передані функції ліквідованої установи і яка є фактичним правонаступником цієї установи, переходять усі обов'язки ліквідованої установи щодо працевлаштування звільнених працівників ліквідованої установи та відшкодування усіх витрат, пов'язаних з незаконним звільненням працівника.

Отже, встановлена законодавством можливість скорочення посади, яку обіймав службовець до звільнення, не виключає зобов'язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівника. У разі скорочення посади, на якій працював незаконно звільнений працівник, для виконання рішення суду роботодавець повинен поновити працівника на рівнозначній посаді або внести відповідні зміни до штатного розпису - ввести скорочену посаду.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що обставини, на які посилається позивач як на підставу невиконання виконавчого листа, жодним чином не є поважними, а тому постанова Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області серії ВП № 32214617 від 30.08.2012 року про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн., прийнята відповідачем цілком правомірно, у порядку, спосіб та у межах повноважень, наданих йому згідно із Законом України «Про виконавче провадження».

Стосовно вимог про визнання протиправними дії Головного управління юстиції Одеської області, а саме - головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О. у виконавчому провадженні № 32214617 по складанню та направленню до Прокуратури Комінтернівського району Одеської області подання про притягнення винних осіб ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду колегія суддів зазначає, що право державного виконавця звертатися до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин, передбачено ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», а тому підстави для визнання вказаний дій державного виконавця протиправними відсутні.

Крім того, колегія суддів наголошує, що вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. В даному випадку саме прийняте за результатами розгляду подання державного виконавця про притягнення боржника до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду має вплив на права та інтереси особи щодо якої прийнято вказане рішення та саме воно може бути оскаржено в установленому законом порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року по справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Головного управління юстиції в Одеській області, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складений та підписаний колегією суддів 22 листопада 2013 року.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/

Суддя: /В.О. Потапчук/

Суддя: /Г.В. Семенюк/