Постанова № 35470044, 20.11.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 року м. ПолтаваСправа № 816/5717/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Дрижирук М.І.,

представника позивача - Дудченко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі філії Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укргазтранс" до Відділу Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Пришибська сільська рада Шишацького району Полтавської області, Шишацька районна державна адміністрація Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання протиправною відмови, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25 вересня 2013 року Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" в особі філії Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укргазтранс" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Пришибська сільська рада Шишацького району Полтавської області, Шишацька районна державна адміністрація Полтавської області про визнання протиправною відмови Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Шишацькому районі Полтавської області щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, наданій позивачу згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002527, що знаходиться під крановим вузлом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області; скасування рішення №РВ-5300010652013 від 22.03.2013 про відмову ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов'язання вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера земельної ділянки ПАТ "Укртрансгаз".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що державному кадастровому реєстратору відділу Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі та заяву про внесення відомостей для внесення земельної ділянки, що знаходиться під крановим вузлом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області, до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру. Рішенням №РВ-5300010652013 від 22.03.2013 державним кадастровим реєстратором відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме, накладка із земельною ділянкою 5325783800:00:006:0024, що перебуває у власності іншої особи. Позивач вказував, що дане рішення є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує його законні права та інтереси, а тому підлягає скасуванню, оскільки перешкоджає оформленню позивачем права постійного користування даною земельною ділянкою.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримала, просила її задовольнити в повному обсязі.

Державний кадастровий реєстратор відділу Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області в судове засідання не з'явився, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Відділ Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Направив до суду клопотання, у якому просив провести розгляд даної справи за відсутності уповноваженого представника відділу (а.с. 89). У письмових запереченнях, що надійшли до суду 01.11.2013 вх.№30934/13, відповідач посилався на правомірність прийняття державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру земельної ділянки під крановим вузлом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області, оскільки в результаті перевірки документів, поданих до Відділу Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області для державної реєстрації земельної ділянки, виявлено факт накладення земельної ділянки позивача, наданої згідно Державного акту 1-ПЛ№002527 від 01.07.1996 з суміжною земельною ділянкою 5325783800:00:006:0024. Отже, при винесенні оскаржуваного рішення державний кадастровий реєстратор діяв виключно на підставі чинного земельного законодавства, виконав всі покладені на нього діючим законодавством обов'язки, а прийняття іншого рішення призвело б до порушення норм Закону України "Про державний земельний кадастр", Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 та Інструкції користувача по роботі Національною кадастровою системою.

Пришибська сільська рада Шишацького району Полтавської області в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечила, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Сільським головою Пришибської сільської ради направлено до суду заяву, у якій останній просив провести розгляд справи за відсутності уповноваженого представника сільської ради (а.с. 87).

Шишацька районна державна адміністрація Полтавської області явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, будучи належно повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомила.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів залучено ОСОБА_2.

ОСОБА_2 в судове засідання 20.11.2013 не з'явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 97).

За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд справи за даної явки сторін.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012 №360-р та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18.07.2012 №530 припинено діяльність Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (код ЄДРПОУ 30019801, місцезнаходження: 9/1, Кловський узвіз, м. Київ) шляхом її реорганізації - перетворення у Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз".

Згідно з пунктом 1.2 статуту ПАТ "Укртрансгаз", затвердженого рішенням установчих зборів ПАТ "Укртрансгаз" від 25.12.2012, товариство є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (а.с. 33-34).

Пунктом 1.1 Положення про філію "Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", затвердженого 25.12.2012 головою правління ПАТ "Укртрансгаз" Вінокуровим С.О., УМГ "Київтрансгаз" є філією (відокремленим підрозділом) ПАТ "Укртрансгаз" (а.с. 35-36).

Відповідно до рішення Пришибської сільської Ради народних депутатів від 11.06.1996 Диканському управлінню магістральних газопроводів видано державний акт на право постійного користування землею І-ПЛ №002527, яка розташована на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області (а.с. 19-20).

Так, згідно державного акту І-ПЛ №002527 землекористувачу надано у постійне користування 0,2575 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для обслуговування будинку оператора - 0,1560 га та для виробничих потреб - 0,1015 га. Площу земельної ділянки, наданої для розміщення та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту, займають у визначених межах 0,0015 га - крановий вузол Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз".

11.07.2012 між ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (Замовник) та ТОВ "НВП "Горизонт" (Виконавець) укладено договір №1207000328 про закупівлю послуг за державні кошти (а.с. 13-14), згідно умов якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013 роках за завданням Замовника надати послуги з розробки землевпорядної документації та оформлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" під діючими об'єктами трубопровідного транспорту, які знаходяться на території Полтавської області, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

На виконання умов вказаного договору, з метою переоформлення державного акту на право постійного користування земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні позивача та знаходиться на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області, на якій розміщено об'єкти трубопровідного транспорту - крановий вузол Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", ТОВ "НВП "Горизонт" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області, з урахуванням додатків до неї (а.с. 15-18).

У подальшому, ТОВ "НВП "Горизонт" від імені ПАТ "Укртрансгаз" подано державному кадастровому реєстратору відділу Держземагентства у Шишацькому районі Полтавської області технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області та заяву від 22.03.2013 про внесення відомостей (змін до них) для внесення земельної ділянки під крановим вузлом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", що знаходиться на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області, до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера. Вказана земельна ділянка не має кадастрового номера, оскільки на момент видачі у 1996 році державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002527 законодавством України присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам не передбачалося.

Рішенням №РВ-5300010652013 від 22.03.2013 державним кадастровим реєстратором відділу Держземагенства у Шишацькому районі Крутько Н.В. відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: ділянка, яку передбачається зареєструвати перетинається з іншою земельною ділянкою з кадастровим номером 5325783800:00:006:0024 (а.с. 21).

Позивач не погоджується з вказаним рішенням та зазначає про порушення його законних прав, оскільки такі обставини унеможливлюють реєстрацію зазначеної вище земельної ділянки позивача в Державному земельному кадастрі та подальшу реєстрацію права користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до вимог чинного законодавства України.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ПАТ "Укртрансгаз" в особі філії УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укргазтранс", суд виходить з наступного.

Згідно статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (в реакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 3 статті 5 цього Закону встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до пункту 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, зокрема, розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Згідно пункту 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Пунктом 107 вказаного Порядку визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Згідно пункту 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою:

1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку (пункт 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру).

Відповідно до пунктів 77, 79 Порядку ведення Державного земельного кадастру у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: 1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16; 2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами, крім документа, що підтверджує оплату послуг з внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.

Розгляд доопрацьованого електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель, здійснюється у разі повторного звернення заявника відповідно до пунктів 66 - 78 цього Порядку.

В письмових запереченнях на адміністративний позов, представлених Відділом Держземагенства у Шишацькому районі Полтавської області до матеріалів справи (а.с. 62-64), останнім зазначено, що підставою для прийняття рішення №РВ-5300010652013 від 22.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, слугувала невідповідність поданих документів установленим вимогам.

Так, при здійсненні перевірки поданих для державної реєстрації земельної ділянки документів, державним кадастровим реєстратором виявлено факт накладення земельної ділянки позивача, наданої йому згідно Державного акту 1-ПЛ№002527 від 01.07.1996 з суміжною ділянкою з кадастровим номером 5325783800:00:006:0024.

Судом встановлено, що відповідно до плану-схеми (карти) організації території розташування земельної ділянки (а.с. 65), земельна ділянка, надана ПАТ "Укртрансгаз" в особі філії УМГ "Київтрансгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002527, на якій розміщено об'єкт трубопровідного транспорту Філії УМГ "Київтрансгаз" - крановий вузол Диканського ЛВУ, накладається на раніше зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером 5325783800:00:006:0024, що належить на праві власності ОСОБА_2 згідно державного акту на право приватної власності на землю серії ІІ-ПЛ№058606 від 29.08.2002 (а.с. 70) та перебуває в оренді "СП "Лан" ТОВ Агрофірма "Шишацька" згідно договору оренди від 20.09.2010, зареєстрованого в книзі реєстрації договорів за №041057300224 від 17.11.2010 (а.с. 71-72).

Відповідно до пункту 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру за результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує, зокрема, одну з таких дій: приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Таким чином, оскільки в результаті перевірки поданих до відділу Держземагенства у Шишацькому районі Полтавської області документів для державної реєстрації земельної ділянки виявлено факт накладення земельної ділянки позивача, наданої йому відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002527 та земельної ділянки з кадастровим номером 5325783800:00:006:0024, належної громадянину ОСОБА_2, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті рішення №РВ-5300010652013 від 22.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За відсутності підстав для визнання протиправною відмови державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Шишацькому районі Полтавської області у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці та скасування рішення №РВ-5300010652013 від 22.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, відсутні і підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру земельній ділянці, наданій ПАТ "Укртрансгаз" в особі філії УМГ "Київтрансгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002527, що знаходиться під крановим вузлом Диканського ЛВУ МГ філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Пришибської сільської ради Шишацького району Полтавської області.

За викладених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, а рішення №РВ-5300010652013 від 22.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі філії Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укргазтранс" - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 25 листопада 2013 року.

Суддя О.В. Гіглава