Постанова № 35446660, 21.11.2013, Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 106/7921/13-а

2а\106\258\13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2013

Євпаторійський міський суд АР Крим у складі:

головуючого судді - Абзатової Г.Г.

при секретарі - Кіоса Н.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Євпаторія адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 директора приватного підприємства «ЮВМ Автосервіс» до першого заступника міського голови ОСОБА_2, секретаря конкурсного комітету виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради ОСОБА_3, виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради про визнання дій неправомірними

ВСТАНОВИВ

26.08.2008 року з адміністративним позовом до суду звернувся ОСОБА_1 директор - приватного підприємства « ЮВМ - Автосервіс» до заступника керівника управління економіки Євпаторійської міської Ради Стельмащук Світлани Анатоліївни, першого заступника міського голови ОСОБА_2, секретаря конкурсного комітету виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними.

Свої вимоги мотивував тим , що 18.08.2008 року за № 6376 /02-15 перший заступник міського голови м. Євпаторія з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2, та секретар конкурсного комітету ОСОБА_3 направили йому лист про розірвання договору №7 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, укладений 01.03.2006 року між виконкомом Євпаторійської міської ради та приватним підприємством «ЮВМ - Автосервіс» з 15.08.2008 року. Вважає цей документ самоуправним, оскільки він 14.08.2008 р. оскаржив до окружного Адміністративного суду наказ Глававтоінспекції України за №170 від 05.08. 2008 року, посадови особи не мали права одноособово приймати рішення про одностороннє розірвання договору. У зв'язку з чим , просив визнати неправомірними дії заступника міського голови м. Євпаторія з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2, та секретаря конкурсного комітету ОСОБА_3 щодо підготовки та направлення ПП «ЮВМ-Автосервіс» листа про одностороннє розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування.

В судовому засіданні директор приватного підприємства «ЮВМ- Автосервіс» ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги , дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви . Просив позов задовольнити в повному обсязі .

Представник виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради Чуєв О.О., діючий на підставі довіреності № 119 від 05.11.2013 року та Кобякова Л.Б. , яка діє на підставі довіреності від 14.03.2011 року, позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні . Пояснили, що рішення виконкому про розірвання договору з ПП «ЮВМ Автосервіс» на перевезення пасажирів за №7 не приймалось та вказаний договір діяв, розірваний не був, був тільки призупинений на період часу, коли ліцензія була анульована. Лист підписаний Першим заступником міського голови ОСОБА_2 та підготовлений секретарем конкурсного комітету ОСОБА_3 був направлений на адресу директора ПП «ЮВМ Автосервіс» на підставі письма керівника територіального управління Глававтоінспекції у АР Крим про анулювання ліцензії на право надання послуг на перевезення пасажирів, виданої ПП «ЮВМ- Автосервіс». Після відміни 12.05.2009 року ліцензійної комісії Глававтоінспекції рішення про анулювання ліцензії ПП «ЮВМ- Автосервіс», лист виконкому від 18.08.2008 року не має ні якого значення та ні яких наслідків для ПП «ЮВМ - Автосервіс» не тягне. Просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі

Суд, вислухав пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного .

Судом встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

Встановлено, що ОСОБА_1 є директором приватного підприємства «ЮВМ- Автосервіс».

Судом встановлено, що між виконавчим комітетом Євпаторійської міської Ради та приватним підприємством «ЮВМ- Автосервіс» 01.03.2006 р. було укладено договір №7 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування.

13.08. 2008 року на адресу Євпаторійського міського голови Даниленко А.П., надійшов лист керівника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у АР Крим за № 01/02-06/4836 від 08.08. 2008 року, в якому повідомлялось, що на засіданні ліцензійної комісії від 05.08.2008 року було прийнято рішення про анулювання ліцензії серія АВ № 334337 на право здійснення господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування, виданої приватному підприємству «ЮВМ- Автосервіс» ( 22303876 ).

На адресу директора ПП «ЮВМ- Автосервіс» ОСОБА_1 було направлено лист за № 6376\02-15 від 18.08. 2008 року, підготовлений головним спеціалістом , секретарем конкурсного комітету, ОСОБА_3, за підписом першого заступника Євпаторійського міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ради ОСОБА_2, в якому підприємство сповіщалось про те, що, у зв'язку с анулюванням ліцензії серії НОМЕР_1 на право надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, виданої ПП «ЮВМ - Автосервіс», ліцензійною комісією Глававтотрансінспекції, договір №7 від 01.03.2006 року на перевезення пасажирів, укладений між виконкомом Євпаторійської міської Ради та ПП « ЮВМ - Автосервіс» є розірваним з 15.08. 2008 року. ( а.с.5 )

Встановлено, що фактично, договір №7 від 01.03.2006 року на перевезення пасажирів, укладений між виконкомом Євпаторійської міської Ради та ПП « ЮВМ - Автосервіс» не був розірваний у встановленому порядку, оскільки був скасований наказ Глававтотрансінспекції №170 від 05.08. 2008 року в частині анулювання ліцензії, виданої ПП «ЮВМ- Автосервіс».

Євпаторійська міська Рада про факт скасування наказу Глававтотрансінспекції №170 від 05.08.2008 року, була сповіщена листом за № 01/02-06/2305 від 15.05. 2009 року.

Судом встановлено, що на час розгляду справи, перший заступник міського голови ОСОБА_2, та секретар конкурсного комітету ОСОБА_3 з посад звільнені. Згідно розпорядження міського голови від 14.03.2012 року № 03-01\144 ОСОБА_2 звільнений з посади першого заступника міського голови у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування та виходом на пенсію.

Згідно розпорядження міського голови від 15.12.2010 року № 03-1\613 ОСОБА_3 звільнений з посади заступника начальника відділу економіки отраслей міського господарства, у зв'язку з закінченням строку трудового договору та виходом на пенсію.

У якості другого відповідача до участі у справі притягнутий виконавчий комітет Євпаторійської міської Ради, від імені якого діяли при здійсненні повноважень перший заступник міського голови ОСОБА_2, та секретар конкурсного комітету ОСОБА_3

Предметом спору у цій справі є правомірність дій першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 та секретаря конкурсного комітету Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_3, щодо виготовлення та направлення на адресу ПП « ЮВМ - Автосервіс» листа про одностороннє розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що 05 серпня 2008 року на засіданні ліцензійної комісії Глававтотрансінспекції було прийнято рішення про анулювання ліцензії серії АВ № 334337 на право здійснення ПП "ЮВМ-Автосервіс" діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів транспортом загального користування.

На підставі рішення про анулювання ліцензії заступником начальника територіального управління головної державної інспекції на автомобільному транспорті Сулеймановим Т. 08 серпня 2008 року направлено лист до Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим з проханням розірвати договір на перевезення пасажирів, який укладений з ПП « ЮВМ - Автосервіс».

У зв'язку із цим першим заступником міського голови з, питань діяльності виконавчих органів Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 на адресу ПП « ЮВМ - Автосервіс» направлено лист від 18 серпня

2008 року № 6376/02-15, в якому йшлося про одностороннє розірвання договору № 7 перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, який укладений 01 березня 2006 року між Виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради та ПП « ЮВМ - Автосервіс».

ПП « ЮВМ - Автосервіс» припинило свою діяльність щодо надання послуг з перевезення пасажирів і відновило її лише після скасування Глававтотрансінспекцією свого попереднього наказу від 05 серпня 2008 року № 170 з позбавлення Підприємства ліцензії на здійснення пасажирських перевозок у відповідності із наказом від 16 квітня 2009 року.

Як слідує із змісту листа від 18 серпня 2008 року № 6376/02-15 заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 повідомив директора ПП « ЮВМ - Автосервіс» ОСОБА_1 про одностороннє розірвання договору від 01 березня 2006 року № 7 на перевезення пасажирів громадським транспортом з 15 серпня 2008 року.

Відповідно до ч.6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, та районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Сторонами підтверджено у судовому засіданні, що питання щодо розірвання договору виконавчим комітетом Євпаторійської міської Ради не приймалося, рішення суду про розірвання договору також не приймалося

Таким чином, відсутність рішень виконавчого комітету щодо наміру розірвати з ПП « ЮВМ - Автосервіс» договір на перевезення пасажирів громадським транспортом, а також рішення суду про розірвання цього договору є підставою для визнання неправомірними дій посадових осіб з підготовки та направлення повідомлення про одностороннє розірвання договору, оскільки відповідач не мав права вирішувати питання щодо припинення вказаного договору у такий спосіб.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскаржувані дії посадовими особами виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради при підготовки та направлення листа про розірвання договору, вчинені з порушеннями вимог чинного законодавства України, тобто не обґрунтовано, з перевищенням повноважень, тому є незаконними.

Повідомлення викладене у листі № 6376\02-15 про розірвання, договору, не відповідає вимогам ст.ст. 10,11,12, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою передбачені межи повноважень органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, статті 651 ЦК України, відповідно до якої договір може бути розірвано за рішенням суду або за домовленістю сторін, Закону України «Про автомобільний транспорт», та порушувало законні інтереси позивача.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 10, 11, 16, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 11, 17, 41, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», ст. ст. 10, 11, 71, 86, 94, 95, 99, 159, 160, 161, 163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 директора приватного підприємства « ЮВМ Автосервіс» до першого заступника міського голови ОСОБА_2, секретаря конкурсного комітету виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради ОСОБА_3, виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради про визнання дій неправомірними задовольнити.

Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Євпаторійської міської Ради в частині направлення листа на ім'я директора ПП «ЮВМ Автосервіс» № 6376 /02-15 від 18.08.2008 року за підписом Першого заступника міського голови ОСОБА_2, підготовленого ОСОБА_3, про розірвання договору, неправомірними

Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Євпаторійській міський суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: Абзатова Г.Г.