Ухвала суду № 35403056, 22.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2013 р.Справа № 815/6756/13-а

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одесі на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2013 року у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одесі до Ліквідаційної комісії Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області про стягнення капіталізованих платежів,

ВСТАНОВИВ :

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одесі (далі - позивач, Фонд) звернулось до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області про стягнення капіталізованих платежів у сумі 579 946,20 грн.

Представником Ліквідаційної комісії Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області у судовому засіданні 18.10.2013 р. було заявлено клопотання про залишення адміністративного позову Фонду без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду, передбаченого КАС України. Заявник посилався на те, що згідно чинного законодавства всі ліквідаційні комісії 03.10.2012 р. надрукували в офіційному виданні об'яву про ліквідацію своїх санепідустанов та визначили термін звернення кредиторів, а саме: претензії кредиторів приймаються протягом трьох місяців з дня опублікування оголошення. Вказане оголошення опубліковано у газеті Одеської обласної ради «Одеські вісті» №109 від 06.10.2012 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2013 року клопотання представника відповідача задоволено. Адміністративний позов Фонду до Ліквідаційної комісії Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області про стягнення капіталізованих платежів у сумі 579 946,20 грн. залишено без розгляду.

Фондом на вказану ухвалу подано апеляційну скаргу. Апелянт просить оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду по суті.

Відповідно до пп. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження на основі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов можу бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Колегією суддів не приймаються до уваги посилання апелянта на те, що Відділення Фонду у серпні 2013 року від голови Ліквідаційної комісії Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області Вегержинської Н.Д. дізналося про ліквідацію Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеські області, у зв'язку з чим 22.08.2013 року була направлена заява від 21.08.2013 року №03/871 про визнання кредитором по капіталізованим платежам у сумі 579 946,26 грн., виходячи з наступного

Адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах (п. 6 ст. 3 КАС України) у формі позовної заяви, яка подається особисто позивачем або його представником.

Право на позов означає можливість отримати захист порушеного права, тобто права вимагати від адміністративного суду ухвалення рішення про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах. Оскільки наявність такої можливості є суб'єктивним правом, що виникає за умови наявності певних юридичних фактів (фактів порушення прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах), то вона може бути припинена відповідним юридичним фактом - закінченням строку звернення до адміністративного суду.

Строк звернення до адміністративного суду поширюється на усі публічно-правові відносини, за винятком тих, які встановлені іншими нормами КАС України або іншими законами.

Загальний строк подання адміністративного позову для захисту прав, свобод та інтересів особи становить шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, якщо не встановлено інше. Такий же строк - шість місяців (якщо не встановлено інше) передбачено для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

У визначенні моменту виникнення права на позов мають значення дві обставини: наявність факту порушеного права; особа дізналася або повинна була дізнатись про факт порушення права.

З урахуванням особливостей конкретних правовідносин початок перебігу строку звернення до адміністративного суду може бути пов'язаний із різними юридичними фактами та їх оцінкою управомоченою особою.

Так, у разі виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог перебіг строку обчислюється з дня виникнення підстав.

Згідно до положень ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до вимог ст. 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію. Після внесення запису про прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи публікується у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації. Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня опублікування повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

Кожна окрема вимога кредитора, зокрема щодо сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, розглядається, після чого приймається відповідне рішення, яке надсилається кредитору не пізніше тридцяти днів з дня отримання юридичною особою, що припиняється, відповідної вимоги кредитора.

Як встановлено судом, відносно Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області відповідно до Наказу МОЗ України від 21.09.2012 року №176-о «Про ліквідацію бюджетних закладів, установ і організацій, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров'я України» було відкрито ліквідаційну процедуру, про що було розміщено відповідне оголошення у газеті «Одеські вісті» №109 від 06.10.2012 року. В даному оголошенні було вказано, що претензії кредиторів приймаються протягом трьох місяців дня опублікування оголошення.

Таким чином, під час процедури припинення Державної санітарно-епідеміологічної служби були дотримані всі вимоги законодавства, зокрема, щодо публікування відповідного оголошення та встановлення строку заявлення кредиторами своїх вимог (не менше двох і більше шести місяців з дня опублікування повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи, в даному випадку - три місяці)

Крім того, інформація про ліквідацію Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області була надана державному реєстратору для початку процедури ліквідації, що підтверджується відповідним Описом. На підставі звернення реєстратором було розпочато процедуру реєстрації шляхом «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи».

Колегія суддів звертає увагу на той факт, що інформація про ліквідацію передається до Пенсійного фонду (в даному випадку Приморського району м. Одеси) якому підпорядковано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Одесі.

Таким чином, позивач повинен був дізнатися про те, що відповідач перебуває у процесі припинення юридичної особи, як найменш з часу публікації відповідного оголошення (газета «Одеські вісті» № 109 від 06.10.2013 р.).

У встановлений строк Фонд не звернувся з відповідною вимогою про капіталізацію коштів, а звернувся лише 21.08.2013 року з проханням визнати його кредитором відповідача.

З адміністративним позовом до суду Фонд звернувся лише 24.09.2013 року при тому, що з 07.10.2012 року позивач повинен був бути обізнаний про можливість заявлення вимог до 08.01.2013 року. Після цієї дати почав свій перебіг шестимісячний строк, встановлений приписами ст. 99 КАС України (з 08.01.2013 р. по 08.07.2013 р.)

Згідно до положень п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з матеріалів справи не вбачається жодних поважних причин пропуску строку звернення Фонду до адміністративного суду. Таких причин Фондом не наведено і в апеляційній скарзі.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що ухвала підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції порушень норм процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 200, 206, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одесі залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2013 року без змін.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: А.В. Крусян

Суддя: О.І. Шляхтицький