Ухвала суду № 35389829, 09.10.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2013 р.Справа № 539/2041/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області на ухвалу Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 07.08.2013р. по справі № 539/2041/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області треті особи - Міністерство праці та соціальної політики України , Державне Казначейство України , Міністерство фінансів України , за участю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області

про перерахунок та виплату компенсації,

ВСТАНОВИЛА:

27.01.2009 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи - Міністерство праці та соціальної політики України, Державне казначейство України, Міністерство фінансів України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив зобов'язати Лубенське управління праці та соціального захисту населення зробити йому перерахунок згідно ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» допомоги на оздоровлення в сумі за 2006 рік 1630 грн., за 2007 рік 1980 грн., за 2008рік 2455 грн., за 2009 рік 2905 грн. та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» грошову допомогу за 2006 рік 2470 грн., за 2007 рік 2680 грн., за 2008 рік 3360грн., стягнути з Центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області на його користь вказані суми, тобто на оздоровлення за 2006 рік 1630 грн., за 2007 рік 1980 грн., за 2008 рік 2455 грн., за 2009 рік 2905 грн. та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» грошову допомогу за 2006 рік 2470 грн., за 2007 рік 2680 грн., за 2008 рік 3360 грн.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 17.03.2009 року позов задоволено частково.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2010 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради задоволено частково. Постанову Лубенський міськрайонний суд Полтавської області від 17.03.2009р. по справі№2-а-35/09/1618 скасовано.

Прийнято нову постанову , якою позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи - Міністерство праці та соціальної політики України, Державне казначейство України, Міністерство фінансів України про перерахунок та виплату компенсацій задовольнити частково.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за 2009 рік.

Зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за 2009 рік. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

28.05.2013 року відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області звернувся до суду із поданням, в якому просив змінити порядок і спосіб виконання виконавчого листа Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 15.02.2013 року по справі №2а-35/2009 шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 2905,00 грн.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 07.08.2013р. подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУ юстиції в Полтавській області задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання судового рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2010 року, на підставі якого видано виконавчий лист Лубенським міськрайонним судом Полтавської області №2-а-35/2009 від 15.02.2013 року про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради у відповідності до ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік; зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА здійснити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ч. 4 ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2009 рік, а саме - стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради на користь ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2009 рік в сумі 2905 гривень.

Не погодившись з ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 07.08.2013р., Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану ухвалу, та прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області про зміну способу та порядку виконання рішення суду суд першої інстанції виходив з того, що подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУ юстиції в Полтавській області є обґрунтованим.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області знаходиться на виконанні виконавчий лист №2-а-35/2009 від 15.02.2013 року, виданий Лубенським міськрайонним судом Полтавської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради у відповідності до ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік; зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА здійснити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ч. 4 ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2009 рік.

Відповідно до розрахунку від 05.04.2013 року сума допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підлягає виплаті ОСОБА_1 за 2009 рік, складає 2905,00 грн. (а.с. 253)

Відповідно до статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 263 КАС України встановлено, що суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Статтею 36 Закону України „Про виконавче провадження" передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Також, зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області здійснює нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до поданих управлінням праці та соціального захисту населення списків та зазначених сум.

Тобто, правовою підставою для нарахування грошової допомоги Центром є розпорядження районного управління праці та соціального захисту населення.

Отже, обов'язок щодо виплати позивачу перерахованої суми допомоги на оздоровлення покладено на Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області.

Таким чином, суд першої інстанції не врахував зазначених норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

Як убачається із матеріалів справи, 21.06.2013 року відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області звернувся до суду із поданням, в якому просив змінити порядок і спосіб виконання виконавчого листа Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 15.02.2013 року по справі №2а-35/2009 шляхом стягнення з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 2905,00 грн. ( а.с.229-230)

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 31.07.2013 року подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання судового рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2010 року, на підставі якого видано виконавчий лист Лубенським міськрайонним судом Полтавської області №2-а-35/2009 від 15.02.2013 року про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради у відповідності до ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік та зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА здійснити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому ч. 4 ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2009 рік, а саме - стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2009 рік в сумі 2905 гривень. ( а.с.237-240).

Вказана ухвала суду набрала законної сили та є чинною.

Таким чином, вищевказаною ухвалою вже змінено спосіб та порядок виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2010 року

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції помилково змінив спосіб і порядок виконання судового рішення від 20.01.2010 року, на підставі якого видано виконавчий лист Лубенським міськрайонним судом Полтавської області №2-а-35/2009 від 15.02.2013 року шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради на користь ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік в сумі 2905 грн.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу у разі порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне скасувати ухвалу суду першої інстанції від 07.08.2013 року та постановити нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні подання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 199, 202, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області задовольнити.

Ухвалу Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 07.08.2013р. по справі № 539/2041/13-а скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні подання про заміну способу і порядку виконання рішення суду старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Курило Л.В.Судді(підпис) (підпис) Русанова В.Б. Присяжнюк О.В. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Курило Л.В.