Постанова № 35374448, 15.11.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2013 року м. Чернівці справа № 824/2374/13-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Анісімова О.В.,

секретаря судового засідання - Бурковської Ю.Т.,

за участю:

представника позивача - Лещенка Д.М.,

представника відповідача - Вірта С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до Чернівецького спеціального воєнізованого аварійно-рятувального загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях (далі - позивач або УПФУ) звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просить стягнути з Чернівецького спеціального воєнізованого аварійно-рятувального загону державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - відповідач або Аварійно-рятувальний загін ) заборгованість у сумі 5973,65 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Аварійно-рятувальний загін перебуває на обліку в УПФУ та є платником внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідач використовував працю найманих працівників, у тому числі за професіями, стаж роботи за якими зараховується до спеціального стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058) та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №21-1 (далі - Інструкція №21-1) підприємства, що підтвердили наявність у працівника спеціального трудового стажу відповідно до записів у трудових книжках або виданих уточнюючих довідок, зобов'язані відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відбувається щомісячно до 25 числа у розмірі сум, зазначених у повідомленні Пенсійного фонду. Протягом жовтня 2013 р., УПФУ проводились виплати пільгових пенсій особам, які працювали в Аварійно-рятувальному загоні, про що останній належним чином був поставлений до відома. Однак, всупереч вищезазначеному, станом на момент подачі позову витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за вищезазначений період відповідачем у повному обсязі не відшкодовані, що обумовило звернення до суду. Таким чином, у відповідача наявний борг у розмірі 5973,65 грн.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі, суду пояснив наступне.

Так, відповідач, використовувало працю найманих працівників, у тому числі за професіями, стаж роботи за якими зараховується до спеціального стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Зокрема, на даному підприємстві на посаді респіраторника та помічника командира працював ОСОБА_3, на посаді командира ОСОБА_4, на посаді командира відділення та заступника командира ОСОБА_5, на посаді помічника командира та командира взводу працював ОСОБА_6, що підтверджується пільговими довідками, виданими Аварійно-рятувальним загоном.

Зазначеним особам УПФУ призначена пенсія на пільгових умовах, відповідно до "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р., №1788 (далі - Закон №1788), у зв'язку із чим, за жовтень 2013 р., їм виплачено пільгової пенсії на загальну суму 5973,65 грн. Відповідно до Закону №1058 та Інструкції №21-1 підприємства, що підтвердили наявність у працівника спеціального трудового стажу відповідно до записів у трудових книжках або виданих уточнюючих довідок, зобов'язані відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У зв'язку з викладеним УПФУ на адресу відповідача направлено розрахунки сум нарахованих фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій призначених на пільгових умовах. Разом з цим, Аварійно-рятувальний загін зазначені грошові кошти не сплатив, у зв'язку з чим у нього перед УПФУ утворилась заборгованість за жовтень 2013 р. на загальну суму 5973,65 грн.

На запитання суду щодо того, чи надсилались УПФУ відповідачеві розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, представник позивача пояснив, що так.

Представник відповідача суду пояснив наступне.

Відповідно до ч.4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено перелік вимог, який може містити адміністративний позов. Стягнення коштів з підприємств, установ, організацій цим переліком не передбачене. Тобто, вимога УПФУ про стягнення коштів з Аварійно-рятувального загону є неправомірною, оскільки не передбачена КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.6 КАС України встановлено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутись до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України. УПФУ будучи суб'єктом владних повноважень не вказує яким саме законом передбачено його право на звернення до суду і які саме його права порушені.

Також, позивачем не надано доказів того, що повідомлення про місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій направлялись Аварійно-рятувальному загону та не надав доказів, що УПФУ здійснено фактичні виплати, які повинні бути покриті відповідачем.

Крім цього, представник відповідача суду пояснив, що наявні у справі копії розрахунків фактичних витрат не можуть бути доказами тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, так як вони адресовані іншим юридичним особам та іншу адресу.

Враховуючи вищезазначене, відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

На запитання суду чи отримував Аварійно-рятувальний загін від УПФУ розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за жовтень 2013 р., який наявний у матеріалах справи представник відповідача, відповів, що так. При цьому суду пояснив, що у цьому розрахунку не вірно вказано назву відповідача та його юридичну адресу.

Також на запитання суду чи є Аварійно-рятувальний загін процесуальним правонаступником державного підприємства «Чернівецький зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності» та чи працювали на ньому або в його структурних підрозділах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 представник відповідача відповів, що так.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі виходячи із наступного.

Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011, передбачено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, йому надано право стягувати у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених суми страхових внесків та інших платежів. Таким чином, УПФУ надано право звертатись до адміністративного суду з позовом про стягнення заборгованості, яка виникла внаслідок не відшкодування підприємством витрат на виплату та доставку пільгової пенсії.

Так, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідач є юридичною особою. Відповідно до матеріалів справи відповідач у своїй діяльності використовує працю найманих працівників, тобто є роботодавцем, а тому в розумінні Закону №1058 та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року, №400/97-ВР (далі - Закон №400) він є страхувальником та платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" від 26.01.1991 № 10, а у подальшому постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 16 січня 2003 р. № 36 (далі по тексту - Списки) затверджено переліки виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, в особливо тяжких та особливо шкідливих, тяжких та шкідливих умовах, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 2 розділу XV Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. На даний момент такий закон не прийнято. Тому, згідно із п. 2 розділу XV Закону №1058V до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в Списках, пенсії призначаються за нормами Закону №1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Так, відповідно до матеріалів справи ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5 призначено пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п."а" ч.1 ст. 13 Закону №1788, як особам, що працювали на посадах за Списком №1 у структурних підрозділах державного підприємства «Чернівецький зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності», процесуальним правонаступником якого є відповідач.

Відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється у порядку, визначеному Інструкцією. Так, відповідно до пп. 6.1, п. 6 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застрахованим особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у розмірі 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року. При цьому згідно п.6.3 Інструкції у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Згідно п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з жовтня 2013 р. частка плати Аварійно-рятувального загону по ОСОБА_4 складає 52,78%, по ОСОБА_3 складає 48,61%, по ОСОБА_6 складає 59,38%, по ОСОБА_5 складає 52,78%.

За жовтень 2013 р. ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 органами пенсійного фонду виплачено пільгові пенсії, як особам, що працювали на посадах передбачених Списком №1. Частка фактичних витрат на виплату та доставку такої пенсії у грошовому еквіваленті, яку відповідач має сплатити на рахунки органів пенсійного фонду складає 5973,65 грн.

Відповідно до пп. 6.4, п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що УПФУ надіслано Аварійно-рятувальному загону розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Згідно із пп. 6.8, п. 6 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Всупереч цьому, станом на момент подачі позову Аварійно-рятувальний загін не відшкодувало УПФУ витрати на виплату і доставку пенсій ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5 за жовтень 2013 року на загальну суму 5973,65 грн., що підтверджується розрахунком суми боргу.

Відповідно до п.6.9. Інструкції №21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що недоїмка відповідача по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій підлягає стягненню, а позов - задоволенню у повному обсязі. При цьому суд зазначає, що аналогічне рішення та правові позиції були викладені в постанові Вищого адміністративного суду України від 18.06.2013 р. у справі №К/9991/53074/12 за позовом прокурора Шевченківського району м. Чернівці в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до Чернівецького спеціального воєнізованого аварійно-рятувального загону державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Щодо позиції відповідача, то суд зазначає, що дійсно згідно змісту розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії вони адресовані державному підприємству «Чернівецький зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності», яке здійснювало свою діяльність за адресою м. Чернівці, вул. Турецька,14 (колишні офіційне місцезнаходження). Судом вище встановлено, що відповідач є процесуальним правонаступником цього підприємства, зазначений розрахунок був доставлений за місцезнаходженням Аварійно-рятувального загону, а тому суд приймає його як доказ у справі і при цьому зазначає, що своє інформаційне призначення він виконав. Наявні технічні недоліки у даному разі не можуть впливати на зміст досліджених правовідносин.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини.

Керуючись статтями 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до Чернівецького спеціального воєнізованого аварійно-рятувального загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій про стягнення заборгованості - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Чернівецького спеціального воєнізованого аварійно-рятувального загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 34026566) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях заборгованість у сумі 5973 (п'ять тисяч дев'ятсот сімдесят три) грн. 65 коп., яка виникла у зв'язку з невідшкодуванням фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанову в повному обсязі виготовлено 20 листопада 2013 р.

Суддя О.В. Анісімов