Постанова № 35372452, 08.11.2013, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/12654/13-а

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2013 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Шаховніної М. О.,

при секретарі - Гуменюк А. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

02 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Свої вимоги мотивує тим, що він звільнений з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у відповідача. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право па пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Посилаючись на те, що в травні 2012 року Міністерство оборони України (Київський обласний військовий комісаріат), виконуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав на день звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії, однак відповідачем не виконані вимоги ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-12 і перерахунок пенсії йому не здійснено, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Київським обласним військовим комісаріатом.

У судове засідання позивач та його представник не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив до суду заперечення, в яких просить розглядати справу у відсутність представника ГУ ПФУ в Київській області та в задоволенні позову відмовити. У своїх запереченням посилається на те, що до правовідносин з позивачем не можуть застосовуватися положення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка регулює порядок перерахунку пенсії тому, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. Крім того, відповідно до Постанови № 355 позивачу було здійснено підвищення до пенсії у відсотках, як це зазначено в самій постанові. До того ж довідка про розмір грошового забезпечення надана на виконання постанови КМУ № 355 використовується виключно для визначення розміру поетапного підвищення до пенсії і ніяким чином не може породжувати перерахунок пенсії, оскільки відповідного рішення КМУ не приймалося (а.с. 25-28).

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Суд вважає за можливе розглядати дану справу за відсутності представника відповідача на підставі поданих доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був звільнений з лав Збройних Сил України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області, отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 8).

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої було установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Міністерству оборони України після набрання чинності цією постановою постановлено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 15), на виконання вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України, Київським обласним військовим комісаріатом було проведено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням премії в розмірі 90% від посадового окладу з 01 квітня 2012 року, після чого його розмір становить 4 368, 00 грн., у тому числі:

посадовий оклад - 1 150,00 грн.;

оклад за військове звання - 125,00 грн.;

відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 510,00 грн.;

надбавка за виконання ОВЗ 50,0% - 892 грн. 50 коп;

надбавка за таємність 10,0% - 115,0 грн;

надбавка за класну кваліфікацію 12,0% - 138, 0 грн.;

надбавка за особливі умови служби - 35,0% - 402, 5 грн.;

премія 90% - 1 035,00 грн.

Зазначена довідка про новий розмір грошового забезпечення була передана в Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області для відповідної виплати.

Разом з тим, як вбачається з листа № 486/Р-01 від 26 вересня 2013 року та витягу з автоматизованої системи Розрахунку пенсії, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Київській області пенсія ОСОБА_1 нараховується виходячи із меншого розміру грошового забезпечення, ніж наведений у довідці Київського обласного військового комісаріату (а.с.11-13).

У зв'язку чим, вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Питання перерахунку раніше призначеної пенсії військовослужбовцям врегульоване ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 цього Закону України перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністру оборони України надано право установлювати премії військовослужбовцям у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, а отже відповідно усі раніше призначені пенсії відповідним категоріям військовослужбовців підлягають перерахунку.

Враховуючи вищевикладене Пенсійний фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України від 01.03.2001 року № 121 «Положення про пенсійний фонд України» є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинен виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази Міністра оборони України.

Аналіз ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» свідчить про те, що єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактична зміна розміру грошового забезпечення. Адже, частина 3 статті 63 зазначеного Закону не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про встановлення нових розмірів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії.

Як вбачається із довідки Київського обласного військового комісаріату (а.с. 15) з 01.04.2012 року розмір грошового забезпечення за посадою позивача на час звільнення було збільшено. Зокрема, збільшилась премія з 10 до 90 процентів.

Таким чином, внаслідок такого збільшення розміру грошового забезпечення, з огляду на приписи ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у відповідача виник обов'язок здійснити ОСОБА_1 відповідний перерахунок пенсії.

Зважаючи на те, що такий перерахунок відповідно до довідки військкомату здійснено не було, бездіяльність відповідача є протиправною, а відтак позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, а відповідач повинен бути зобов'язаний провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Київським обласним військовим комісаріатом.

Такі висновки суду не спростовує позиція відповідача, що Кабінетом Міністрів України з 1 січня 2008 року не приймалося жодного нормативного акту, який би визначав нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, мовляв, відсутні підстави для перерахунку пенсії, оскільки для перерахунку пенсії достатньо фактичної зміни розміру грошового забезпечення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду України від 23 жовтня 2012 року по справі № 21-315а12.

На підставі викладеного, ст. ст. 3, 17, 21, 22, 24, 46, 48, 55 Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст.ст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області у не проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв'язку із фактичним збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 02 квітня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Київським обласним військовим комісаріатом № 3/2/71920 від 28 травня 2012 року з 02 квітня 2013 року.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 34 грн. 41 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя М. О. Шаховніна