Постанова № 35364447, 09.10.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2013 р. Справа № 537/1405/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.06.2013р. по справі № 537/1405/13-а

за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області

до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області

за участю ОСОБА_1

про скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області, звернувся до Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області, в якому просив суд скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Пецяк JI.B. про відкриття виконавчого провадження №36480118 від 18.02.2013 року з примусового виконання виконавчого листа №2а-986, виданого 15.06.2010 року Крюківським райсудом м. Кременчука про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області виплатити невиплачену частину разової допомоги до 5 травня у сумі 2365,00 грн. ОСОБА_1.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.06.2013р. по справі № 537/1405/13-а позов задоволено. Скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 18.02.2013 року про відкриття виконавчого провадження ВП №36480118 з примусового виконання виконавчого листа №2а- 986/2009, виданого 22.01.2013 року Крюківським районим судом м. Кременчука Полтавської області на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1.

ОСОБА_1 не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що висновок суду першої інстанції не відповідає фактичним обставинам справи, а постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 18.02.2013 року про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом Крюківського районного суду м. Кременчука №2а-986/2009, виданим 21.01.2013 року ухвалена з порушеннями вимог ст. 38 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції на 2010 рік), ст. 50 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції на 2013 рік), ст.258 КАСУ.

Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що постановою Крюківського районного суду м Кременчука №2а-986/2009 від 23.09.2009 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про перерахунок разової грошової допомоги учаснику бойових дій.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2010 року у справі №2а-986/09/1615 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23.09.2009 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 в 2009 році в повному обсязі разової грошової допомоги. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області виплатити невиплачену частину разової грошової допомоги в сумі 2365,00 грн.

15 червня 2010 року Крюківським районим судом було видано виконавчий лист №2а-986, яким зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області виплатити невиплачену частину разової грошової допомоги в сумі 2365,00 грн.

19 серпня 2010 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №21017372 та зобов'язано боржника виконати рішення суду в 7-денний строк з моменту винесення постанови (а.с. 8).

25 листопада 2010 року державним виконавцем Крюківського відділу державної виконавчої служби було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження". У вказаній постанові державним виконавцем було зазначено, що ним проведені всі дії відповідно до ст.87 Закону України "Про виконавче провадження", після чого виконавчий документ повертається до суду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.12.2012 року касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області залишено без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2010 року у справі №2а-986/09/1615 залишено без змін.

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2010 року Крюківським районним судом м. Кременчука повторно видано виконавчий лист №2а-986 від 22.01.2013 року.

18.02.2013 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області було відкрито виконавче провадження №36480118.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом п. 9 ч. 2 ст. 129 Конституції України обов'язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства. Вказаний припис Основного Закону кореспондується з вимогою частини п'ятої статті 124 Конституції України, згідно якої судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п.1 ч.2 ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України "Про державну виконавчу службу" примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Стаття 5 Закону України «Про виконавче провадження» визначає обов'язок державного виконавця вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Згідно з ч.1 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно зі ст.ст. 18, 19 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 вказаного Закону державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Колегія суддів зазначає, що Державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, отримавши виконавчий лист №2а-986 від 22.01.2013 року, виданий Крюківським районним судом м. Кременчука, на підставі ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» правомірно прийняв до виконання виконавчий документ та відкрив виконавче провадження №36480118 та зобов'язав боржника виконати рішення суду в 7-денний строк з моменту винесення постанови.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно, розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у прийнятті рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При розгляді справи встановлено, що відповідач при прийнятті постанови про відкриття виконавчого провадження №36480118 від 18.02.2013 року про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області виплатити невиплачену частину разової допомоги до 5 травня у сумі 2365,00 грн. ОСОБА_1 діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з врахуванням всіх обставин справи.

Враховуючи вищевикладене, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню, з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.06.2013р. по справі № 537/1405/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в позові Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області за участю ОСОБА_1 про скасування постанови відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Мінаєва О.М.Судді Старостін В.В. Шевцова Н.В.