Ухвала суду № 35364326, 24.09.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2013 р.Справа № 531/1570/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Карлівського районного суду Полтавської області від 16.08.2013р. по справі № 531/1570/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області

третя особа - Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

09.08.2013 року відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області звернувся до суду із поданням про зміну способу і порядку виконання рішення Карлівського районного суду Полтавської області, на підставі якого видано виконавчий лист від 09.11.2012 р. по справі № 2-а-3329/11 шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області на користь ОСОБА_1 нарахованої, але не сплаченої щорічної разової грошової допомоги в сумі 3360, 00 грн. відповідно до розрахунку від 29.11.2011 року.

Ухвалою Карлівського районного суду Полтавської області від 16.08.2013 р. по справі № 531/1570/13-а в задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії відмовлено.

Не погодившись з ухвалою Карлівського районного суду Полтавської області від 16.08.2013 р., ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу, та прийняти нову ухвалу, якою подання Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області задовольнити.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні поданні відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про зміну способу та порядку виконання рішення суду, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості наведених державним виконавцем обставин, які, на його думку, є підставою для зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачаться з матеріалів справи, постановою Карлівського районного суду Полтавської області від 14.11.2011 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2012 року постанову Карлівського районного суду Полтавської області від 14.11.2011 року по справі №2-а- 3329/11 скасовано та прийнято нову постанову, якою зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області перерахувати та вчинити дії щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, застосувавши норми ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На виконання вище вказаного судового рішення Карлівським районним судом Полтавської області 09.11.2012 року видано виконавчий лист.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 22.11.2012 року ВП №35320335 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа, виданого Карлівським районним судом Полтавської області 09.11.2012 року №2-а-3329/11 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області перерахувати та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, застосувавши норми ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Боржником надано до відділу розрахунок від 29.11.2012 року про проведення відповідного перерахунку. Виплати по рішенню суду не проведені в зв'язку з відсутністю відповідною фінансового ресурсу бюджету. До виплати, згідно рішення суду, стягувачу належить 3360,00 грн.

Постановою від 13.12.2012 року виконавче провадження закінчено на підставі п.11 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження».

Постановою Карлівського районного суду Полтавської області від 24.01.2013 року по № 531/67/13 скасовано постанову відділу про закінчення виконавчого провадження від 13.12.2011 року. Постановою від 04.03.2013 року виконавче провадження відновлено.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з частиною першою статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 263 КАС України встановлено, що суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Статтею 36 Закону України «Про виконавче провадження», передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Також, зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні заяви про зміну способу виконання судового рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про порушення судом першої інстанції норми процесуального права, тому ухвала підлягає скасуванню на підставі п.4 ч.1 ст.204 Кодексу адміністративного судочинства України з прийняттям нової ухвали про задоволення подання Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про зміну способу і порядку виконання рішення.

На підставі викладеного та керуючись 160, 167, 195, 196, п. 4 ст.204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Карлівського районного суду Полтавської області від 16.08.2013 р. по справі № 531/1570/13-а скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою подання Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про зміну способу і порядку виконання рішення Карлівського районного суду Полтавської області, на підставі якого видано виконавчий лист від 09.11.2012 р. по справі № 2-а-3329/11 задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Карлівського районного суду Полтавської області, на підставі якого видано виконавчий лист від 09.11.2012 р. по справі № 2-а-3329/11, а саме: стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області на користь ОСОБА_1 нарахованої, але не сплаченої щорічної разової грошової допомоги в сумі 3360, 00 грн. відповідно до розрахунку від 29.11.2011 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Мінаєва О.М.Судді Старостін В.В. Шевцова Н.В.