Постанова № 35361676, 19.11.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2013 року Справа № 922/2428/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,суддівЧернова Є.В., Цвігун В.Л.,розглянув касаційну скаргу ТОВ "Еталон-Оіл"на постановувід 10.09.2013 р. Харківського апеляційного господарського суду у справі№922/2428/13 господарського суду Харківської областіза позовомХарківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Покотилівської селищної радидоТОВ "Еталон-Оіл"за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Харківській областіпровизнання недійсним договору оренди земліза участю представників:

позивача: не з'явився;

відповідача: не з'явився;

третьої особи: не з'явився;

Генеральної прокуратури України: Івченко О.А. (ст. прокурор відділу), посв. дійсне до 02.08.2017 №000643;

ВСТАНОВИВ:

Клопотання відповідача від 19.11.2013 б/н про відкладення розгляду справи колегією суддів відхилено.

Рішенням господарського суду Харківської області від 30.07.2013 (суддя Аюпова), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.09.2013 (судді М. Черленяк, Л. Камишева, І. Шепітько) позов задоволено, визнано недійсним договір оренди землі від 03.10.2011р. Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Еталон-Оіл" на користь Державного бюджету України 1147,00 грн. судового збору.

Не погоджуючись із прийнятими у справі судовими рішеннями, ТОВ "Еталон-Оіл" - відповідач у справі, - звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 30.07.2013 та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 10.09.2013, справу направити на новий розгляд до місцевого суду. Скаржник не погоджується з висновками судів про те, що Покотилівською селищною радою та відповідачем при укладенні оскаржуваного договору порушено ст.ст. 19,20,22,207-209 ЗК України та ст. 50 ЗК України "Про землеустрій"ст. 12 ЗУ "Про об'єкти підвищеної небезпеки". Зауважує про те, що Покотилівська селищна рада відмовилася від позову.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

Рішенням Виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 червня 2004 року № 176 "Про надання дозволу ТОВ "Еталон-Оіл" на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3 га під будівництво стаціонарної АЗС, АГЗС, кафе та вулканізації в сел. Покотилівка, Харківського району Харківської області" надано дозвіл ТОВ "Еталон-Оіл" (відповідачу у справі) на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3 га, розташованої між вулицею Миру та автотрасою Харків-Сімферополь під будівництво стаціонарної АЗС, АГЗС, кафе та вулканізації в смт. Покотилівка, Харківського району Харківської області та зобов'язано директора ТОВ "Еталон-Оіл" провести узгодження проекту відведення земельної ділянки після його виконання з усіма необхідними службами згідно вимог чинного законодавства.

На замовлення відповідача, СПДФО "Мозговим" розроблено "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Еталон-Оіл" для обслуговування стаціонарної АЗС, АГЗС, кафе та вулканізації в сел. Покотилівка по вул. Миру за рахунок земель запасу Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області", з Пояснювальної записки якого вбачається земельна ділянка належить до земель запасу сільськогосподарського призначення (частково) на даний час в користування не надана, поросла поодинокою чагарниковою рослинністю, є дерева, при порубки яких потрібно отримати дозвіл відповідних служб. Даним проектом, відповідно до Земельного кодексу України, передбачено відвести ТОВ "ЕТАЛОН-Оіл" земельну ділянку загальною площею -0,2646 га, в тому числі в оренду-0,0800 га - із земель ДП "Балакліяпромгеофізика", та 0,1846 га із земель запасу Покотилівської селищної ради для будівництва та обслуговування АЗС, ГАЗС, кафе та вулканізації в с. Покотилівка по вул.. Миру на території Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області.

30 червня 2004 року земельною комісією на підставі клопотання відповідача від 05.07.2004 року № 3 було складено "Акт вибору земельної ділянки із земель с. Покотилівка на території Покотилівської селищної ради ТОВ "ЕТАЛОН-Оіл" для будівництва стаціонарної АЗС, АГЗС, кафе та вулканізації", зі змісту якого вбачається, що спірна земельна ділянка належить до земель сільськогосподарського призначення (частково) на даний час в користування не надана. Земельна ділянка частково (орієнтировано - 0,10 га пасовища) належить до сільськогосподарських угідь та представлена поіменними луговими слабосолонцеватими засоленими ґрунтами легкосуглинковими шифр агрогрупи. На земельній ділянці відсутні будь-які будівлі і споруди. На ній знаходяться багаторічні зелені насадження. При порубці дерев необхідно отримати дозвіл відповідних служб. Орієнтована сума втрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням земельної ділянки з сільськогосподарського виробництва складає 2000,00 гр.

Висновок містить вимоги для будівництва стаціонарної АЗС, АГЗС, кафе та вулканізації за умови виконання наступних вимог:

- проектування здійснити у відповідності з діючими будівельними нормами і правилами та висновками відповідних служб, дотриманням санітарно-захисної зони р. Уди;

- при проектуванні та будівництві максимально зберегти багаторічні зелені насадження, які знаходяться на ділянці;

- проектна документація підлягає узгодженню з управлінням містобудування та архітектури облдержадміністрації та іншими зацікавленими службами і організаціями згідно чинного законодавства.

При проектуванні, в порушення норм ст. ст. 61 Земельного кодексу України та 88, 89 Водного кодексу України, не були враховані прибережно-захисні смуги, встановленої по березі р. Уди.

Актом вибору земельної ділянки і земель с. Покотилівка на території Покотилівської селищної ради, на підставі експертного висновку державного підприємства "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", земельна ділянка належить до сільськогосподарських угідь, в свою чергу, відповідно до акту оцінки використання земельної ділянки загальною площею 0,3 га пасовище, яке знаходиться в с. Покотилівка, в графі показники вказана категорія землі - рілля.

Актом встановлення та погодження меж земельної ділянки для будівництва АЗС, ГАЗС, кафе, вулканізації ТОВ "Еталон-Оіл" встановлено, що земельна ділянка межує з землями ДП "Балакліяпромгеофізика", Покотилівської селищної ради, служби автодоріг у Харківської області.

На підставі рішення XIII сесії IV скликання Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області від 31.08.2005 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки TOB "Еталон-Оіл", 03.10.2011р. між Покотилівською селищною радою (орендодавець) та TOB "Еталон-Оіл" (орендар), був укладений договір оренди землі по вул. Миру у селищі Покотилівка площею 0,2646 га строком на 49 років (надалі - договір), зареєстрований 24.11.2011 року у міськрайонному управлінні Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області за №632515824000116.

Відповідно до п. 1 договору, орендар приймає в платне строкове користування земельну ділянку за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для будівництва та обслуговування стаціонарної АЗС, АГЗС, кафе та вулканізації.

Розділом 6 договору сторонами передбачено умови і строки передачі земельної ділянки в оренду, зокрема п.17 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі документації із земелеустрою щодо відведення.

Земельна ділянка примикає до автодороги Харків-Сімферополь, яка відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 455 від 06.04.1998 року "Про класифікацію автомобільних доріг та перелік автомобільних доріг України державного значення" належить до Магістральних автомобільних доріг.

У рішеннях Покотилівської селищної ради № 176 від 08.06.2004 року та 31.08.2005 року, не визначено до якої категорії земель віднесена спірна земельна ділянка, про її вилучення з земель запасу, припинення права користування її частини попереднім користувачем ДП "Балакліяпромгеофізика" відповідно до державного акту на право постійного користування №1 від 24.02.95р. серія ХР-25-70-000068, і передана в оренду для будівництва АЗС, ГАЗС, кафе, вулканізації ТОВ "Еталон-Оіл", не змінено цільове призначення земельної ділянки з категорії земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення та не враховані вимоги щодо відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Судом встановлено, що в даному випадку проект із землеустрою по зміні цільового призначення земель сільськогосподарського призначення не розроблявся.

Рішення щодо відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, Покотилівською селищною радою не приймалось, відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва згідно вимог чинного законодавства ТОВ "Еталон-Оіл" здійснено не було.

Покотилівською селищною радою при прийнятті рішення XIII сесії IV скликання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Еталон-ОІЛ" для обслуговування стаціонарної АЗС, АТЗС, кафе та вулканізації в сел. Покотилівка, вул. Миру за рахунок земель запасу Покотилівської селищної ради Харківського району, Харківської області" від 31.08.2005 року порушено порядок встановлення та зміни цільового призначення земель з земель сільськогосподарського призначення на землі автомобільного транспорту, що є підставою для визнання недійсним рішення. Також при прийнятті рішення, селищна рада порушила вимоги ст.. ст.. 141, 142, 149 Земельного кодексу України, надавши земельну ділянку ТОВ "Еталон-Оіл", не припинивши права користування нею попереднім землекористувачем, відповідно до державного акту на право постійного користування №1 від 24.02.1995р., серія ХР-25-70-000068. (відповідного рішення селищної радою не приймалось).

При винесенні рішення, судом також враховано, що факт незаконності вищезазначеного рішення Покотилівської селищної ради встановлений в порядку ст.. 35 ГПК України в Постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013р. по справі № 2034/2а-5361/11.

Застосовуючи до спіних правовідносин приписи ст.ст. 21,203,215 ЦК України, ст. 207 ГК України, ст.ст.118,123,124 ЗК України, суди задовольнили позов про визнання договору оренди землі недійсним з посиланням на те, що рішення XIII сесії IV скликання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Еталон-ОІЛ" для обслуговування стаціонарної АЗС, АТЗС, кафе та вулканізації в сел. Покотилівка, вул. Миру за рахунок земель запасу Покотилівської селищної ради Харківського району, Харківської області" від 31.08.2005 року, на підставі якого укладався договір, адміністративним судом визнано недійсним.

З огляду на встановлені попередніми судовими інстанціями обставини справи колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Порядок передачі земельної ділянки в оренду врегульовано ст.ст. 123,124 ЗК України. Так, згідно з ч. 1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Водночас, постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" п.2.24 роз'яснено, що судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Судами встановлено, що рішення XIII сесії IV скликання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Еталон-ОІЛ" для обслуговування стаціонарної АЗС, АТЗС, кафе та вулканізації в сел. Покотилівка, вул. Миру за рахунок земель запасу Покотилівської селищної ради Харківського району, Харківської області" від 31.08.2005 року, визнано незаконним постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 у справі №2034/2а-5361/11. Докази того, що вказана постанова скасована Вищим адміністративним судом в матеріалах справи відсутні.

Відтак, враховуючи скасування рішення ради про надання землі в оренду, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що спірний договір оренди землі укладений з порушенням ст.ст. 123,124 ЗК України. Це є підставою для визнання договору оренди землі від 03.10.2011 недійсним в порядку ст.ст. 203,215 ЦК України як такого, що суперечить актам цивільного законодавства.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувані судові акти прийняті судами з дотримання вимог процесуального права та правильним застосуванням до спірних правовідносин норм матеріального права, підстави для їх скасування та направлення справи на новий розгляд відсутні.

Колегія суддів звертає увагу на те, що доводи скаржника в першу чергу стосуються питання чинності рішення XIII сесії IV скликання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Еталон-ОІЛ" від 31.08.2005, та відображають позицію ТОВ "Еталон-Оіл" про те, що при прийнятті цього рішення ні радою, ні товариством не було допущено порушень чинного на момент винесення рішення законодавства: ЗУ "Про об'єкти підвищеної небезпеки", Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу та спеціальних конструкцій на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг загального користування, Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під час проектування автозаправних станцій. Однак, колегія суддів наголошує на тому, що питання чинності рішення та дотримання Покотилівською селищною радою вимог законодавства були предметом розгляду у справі №2034/2а-5361/11. У даній же справі, розглядається вимога про визнання недійсним договору оренди землі від 03.10.2011.

Також, колегія суддів констатує, що касаційна скарга зводиться до незгоди скаржника з висновками судів попередніх інстанцій та вимог надати іншу правову оцінку наявним в матеріалах справи доказам, що виходить за межі компетенції касаційної інстанції, встановленої ст. 1117 ГПК України, а саме: касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, - Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ТОВ "Еталон-Оіл" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 30.07.2013 та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 10.09.2013 у справі №922/2428/13 - без змін.

Головуючий, суддя В. Овечкін Судді: Є. Чернов В. Цвігун