Постанова № 35353355, 05.11.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 листопада 2013 р. № 820/8443/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

представника позивача - Лаврика А.М.

представник відповідача - Крамаренко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області про скасування рішення ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області Рибалко В.М. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2013 р., №4562280 та №4559841. Зобов'язати реєстраційну службу Балаклійського районного управління юстиції Харківської області вчинити дії з державної реєстрації та видати свідоцтва про право приватної власності Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування": на житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, буд. 10; на квартиру, що розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, будинок 7, квартира 7.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення державного реєстратора реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Рибалко В.М. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2013р. №4562280 та №4559841 є протиправними оскільки прийняті з підстави встановлення державним реєстратором того, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують та вказаний висновок державного реєстратора є також протиправним а рішення такими, що підлягають скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вважає що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування", зареєстровано як юридична особа (код 30019775, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд.26/28), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 12-19).

ПАТ "Укргазвидобування" 08.07.2013 року звернулось до реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області з заявами:

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з додатками за реєстраційним номером 1884136/2239 для проведення державної реєстрації права приватної власності на житловий будинок, розміщену за адресою: вул., Центральна, 10, с. Новотроїцьке, Балаклійського району, Харківської області;

- - про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з додатками за реєстраційним номером 1883065/2238 для проведення державної реєстрації права приватної власності на квартиру, розміщену за адресою: вул., Спортивна, 7, квартира 77 с. Червоний Донець, Балаклійського району, Харківської області.

Реєстраційною службою Балаклійського районного управління юстиції Харківської області були прийняті рішення:

- №4562280 від 30.07.2013 р., яким відмовлено у державній реєстрації права власності - форма власності приватна на житловий будинок, що розташований харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул.. Центральна, будинок 10, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» (а.с. 27).

- №4559841 від 30.07.2013 р., яким відмовлено у державній реєстрації права власності - форма власності приватна на квартиру, що розташований харківська область, Балаклійський район, с. Червоний донець, вул. Спортивна 7 квартира 77, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» (а.с. 30).

Зазначені рішення прийняті відповідачем на підставі статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктів 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703.

Відмову в державній реєстрації права власності обґрунтовано тим, що подані позивачем документи не відповідають вимогам, та не дають змогу встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Будь яких конкретних підстав або причин відмови в рішеннях не зазначено.

Перевіряючи рішення відповідача від 30.07.2013 р., №4562280 та №4559841 на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Цивільним кодексом України від 16.01.2003 року №435-ІV (зі змінами та доповненнями), Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-ІV (зі змінами та доповненнями), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011року №703 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до частин 1, 2 статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Спеціальним законом, що визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна є Закон України від 01.07.2004 року №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно (стаття 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

До повноважень органу державної реєстрації прав належить, зокрема: проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав (пункти 1, 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Стаття 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" містить виключний перелік підстав, згідно яких може бути відмовлено у державній реєстрації прав: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заявлене право вже зареєстровано.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 (далі - Порядок № 703).

Пунктом 16 Порядку № 703 визначено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно з пунктом 23 Порядку № 703 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 27 Порядку № 703 визначено перелік документів для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідні для виникнення, переходу або припинення права власності.

Судом встановлено, що ПАТ "Укргазвидобування" створено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012 № 360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18.07.2012 № 529 внаслідок реорганізації шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України".

Так, розпорядженням від 13 червня 2012 року № 360-р "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо реорганізації ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" шляхом перетворення в ПАТ "Укргазвидобування".

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18 липня 2012 року № 530 "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", зокрема, вирішено припинити діяльність ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" (код ЄДРПОУ 30019775, місцезнаходження: вул. Кудрявська, 26/28, м. Київ) шляхом її реорганізації - перетворення у ПАТ "Укргазвидобування", здійснити заходи щодо реорганізації і державної реєстрації діяльності ДК "Укргазвидобування" в установленому законодавством порядку, визначити ПАТ "Укргазвидобування" правонаступником ДК "Укргазвидобування".

27 грудня 2012 року державним реєстратором Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації проведено державну реєстрацію припинення ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" та державну реєстрацію створення ПАТ "Укргазвидобування".

Згідно з пунктом 1.2. Статуту Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", затвердженого установчими зборами Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (рішення від 25 грудня 2012 року), Товариство є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов'язків Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України".

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Шебелинської сільської ради 05.08.2009 року, на підставі рішення виконавчого комітету Шебелинської сільської ради та витягу про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно № 23503112 від 05.08.2009 року Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" була власником житлового будинку з надвірними спорудами, за адресою Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, буд. 10 (форма власності - державна ) (а.с. 28, 107).

Згідно з Договором купівлі-продажу квартири, зареєстрованого та нотаріально посвідченого в порядку встановленому законом, - квартири, що розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, будинок 7, квартира 77, та відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №7572995 від 21.06.2005, Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» є власником квартири за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, будинок 7, квартира 77 (форма власності загальнодержавна) (а.с.31-34).

Статтею 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно зі статтею 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Таким чином, судом встановлено, що до позивача, ПАТ "Укргазвидобування", як правонаступника Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", перейшло усе майно, усі права та обов'язки останньої.

Судом встановлено, що на виконання вимог законодавства, Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" передала ПАТ "Укргазвидобування" всі активи за даними бухгалтерського обліку, майнові та немайнові зобов'язання стосовно всіх кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються Дочірньою компанією, про що було складено передавальний акт станом на 30.09.2012 року, погоджений протоколом засідання правління Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" № 234 від 03.12.2012 року та затверджений наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості № 1053 від 21.12.2012 року (а.с. 35-39).

Судом встановлено, що документи подані позивачем для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень відповідають вимогам ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", дають можливість встановити відповідність заявлених прав документам, що їх підтверджують.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області видати свідоцтво про право приватної власності Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" на житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, буд. 10; на квартиру, що розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, будинок 7, квартира 77, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.4 статті 9 Закону України №1952-ІV, державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

З огляду на наведену правову норму, питання здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень, видача свідоцтва, відноситься до виключної компетенції державного реєстратора. Отже, суд не може перебирати на себе функції органу, якому надано такі виключні повноваження.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем під час судового розгляду справи не доведено правомірність прийнятого ним рішення, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про обґрунтованість та законність позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області про скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області Рибалко В.М. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2013 р., №4562280 та №4559841.

Зобов'язати реєстраційну службу Балаклійського районного управління юстиції Харківської області вчинити дії з державної реєстрації приватної власності Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування»: на житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, буд. 10; на квартиру, що розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район. смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, будинок 7, квартира 77.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (р/р 2600203101 в АБ "Укргазпромбанк" м. Києва, МФО 320843,код ЄДРПОУ 30019755) сплачений судовий збір у розмірі 17.20 грн., (сімнадцять грн., 20 коп.).

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 11 листопада 2013 року.

Суддя Єгупенко В.В.